<h3>對制作對外宣傳警視節(jié)目的見解</h3><h3>董觀濤 谷羽</h3><h3>公安機(jī)關(guān)“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，維護(hù)國家長治久安，保障人民安居樂業(yè)”的任務(wù)，決定了公安工作必須嚴(yán)肅、謹(jǐn)慎，公安民警在日常工作中也必須以嚴(yán)格、不講情面的形象出現(xiàn)在廣大群眾面前。由此，在普通群眾的心目中，公安機(jī)關(guān)及民警給他們的印象就是生硬的、刻板的。這樣的印象，不僅在無形中拉開了公安機(jī)關(guān)與廣大群眾的距離，不利于公安機(jī)關(guān)日常工作的開展，而且也淡化了公安工作服務(wù)群眾的效果，使得公安民警的付出得不到群眾的認(rèn)可和理解。因此，搭建一座公安機(jī)關(guān)與廣大群眾溝通的橋梁日益顯得必要和迫切。</h3><h3>開辦電視欄目是一種調(diào)節(jié)警民關(guān)系的良好的潤滑劑，作為公安機(jī)關(guān)對外宣傳的窗口，它以生動的表現(xiàn)形式和多樣的表現(xiàn)手法在教育群眾、親近群眾方面的巨大作用是不可估量的。自1994年以來，廣東省公安機(jī)關(guān)與電視臺合作，陸續(xù)開辦了以《南粵警視》、《羊城警訊》等為代表的一系列電視欄目，并擁有了一支專</h3><h3>門的制作隊伍。2004年2月28日，是廣東省公安廳與廣東電視臺合辦的電視欄目《南粵警視》開播十周年的紀(jì)念日，以這個里程碑為起點，回溯廣東公安十年來開辦電視欄目所走過的路程，我們覺得有許多的經(jīng)驗和教訓(xùn)值得總結(jié)。</h3><h3>開辦電視欄目是向廣大群眾宣傳公安工作的最佳手段目前，我國電視已經(jīng)成為一種技術(shù)發(fā)展相對成熟、消費較低、覆蓋面較廣的傳播手段。</h3><h3>(一)隨著有線網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展，電視可以真正稱得上是走進(jìn)千家萬戶的一種傳播媒介</h3><h3>“看電視”已成為中國人一種不可或缺的生活方式和休閑方式。調(diào)查顯示，在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，例如豐順縣這樣的貧困縣，農(nóng)民們不僅不愿意花錢訂報紙、雜志，他們自身的文化水平也限制了他們使用高科技途徑獲取信息的可能，而當(dāng)?shù)仉娨暸_利用中轉(zhuǎn)臺發(fā)送的電視節(jié)目卻是農(nóng)民最寶貴的精神食糧。針對這一特點，豐順縣公安局將制作好的公安專題節(jié)目送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照每月兩期的制作周期在農(nóng)村范圍傳播，受到了農(nóng)民的熱烈歡迎。自2001年節(jié)目開播以來，這個以往宗族械斗案件頻繁發(fā)生的地區(qū)，發(fā)案率從最初的68起下降到了2003年的0起?？梢?，對于那些因為知識水平的限制而違法的群眾來說，公安電視節(jié)目有效地幫</h3><h3>助他們樹立了法制意識。</h3><h3>(二)電視綜合了聲、畫兩種表現(xiàn)形式，能夠充分調(diào)動觀眾的視覺和聽覺</h3><h3>相比平面媒體，電視能給觀眾帶來更大的感官偷悅。2003年，肇慶市公安局實施改革，一批辦報紙的民警轉(zhuǎn)行制作電視目前，《肇慶警訊》已經(jīng)在當(dāng)?shù)仉娨暸_以每周5次的頻率播出，電視生動的聲畫，顯現(xiàn)了民警打擊犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)群眾的高大形象，吸引著廣大群眾，深受群眾的歡迎，增進(jìn)了群眾對公安工作的了解，取得了明顯的效果，以往的“老寫手”也承認(rèn)，“電視的傳播效果要比報紙好得多”。</h3><h3>(三)電視的即時記錄特性給觀眾更加真實的感受，從而能夠帶給觀眾更積極的影響</h3><h3> 我們在最近所做的受眾調(diào)查中,87.2%的觀眾認(rèn)為現(xiàn)場拍攝的抓捕、談判等鏡頭“很刺激”，是公安專題節(jié)目吸引他們的重要因素；96%的觀眾認(rèn)為，“真實的鏡頭更能樹立警察在群眾心目中的良好形象”。</h3><div><br></div><h3>二、廣東省公安機(jī)關(guān)制作對外宣傳電視節(jié)目的經(jīng)驗</h3><h3> 從調(diào)查的結(jié)果看，開辦了公安電視專欄的地區(qū)，其節(jié)目在當(dāng)?shù)囟既〉昧溯^大反響。在當(dāng)?shù)仉娨暸_的收視排名中,78%的公安專題欄目排位前三名,46%名列榜首。總結(jié)各地的成功經(jīng)驗，我們可以歸納出以下幾個共同點</h3><h3>(一)節(jié)目制作高質(zhì)量</h3><h3> 1、節(jié)目品位適應(yīng)觀眾的需要。節(jié)目品位既要符合現(xiàn)代觀眾的欣賞水平，又要保持行政部門矜持的格調(diào)。不能以桃色、兇殺為節(jié)目的賣點，而要以高品位的電視節(jié)目服務(wù)觀眾，滿足觀眾的需要。</h3><h3> 2、節(jié)目內(nèi)容融娛樂教育于一體。(1)在囊括觀眾愛看的打擊犯罪、追捕罪犯等驚險、刺激內(nèi)容的同時，宣傳公安機(jī)關(guān)在打擊犯罪方面所做出的努力，寓政策、法律教育于娛樂之中，在情節(jié)描述的過程中升華主題。(2)既要表現(xiàn)犯罪分子的兇狠狡猾和警察的勇敢機(jī)智，又要注意對犯罪手段不要過于暴露，對偵查手段要適當(dāng)?shù)谋Ｃ堋Ｈ绻┞短嗟姆缸锸侄魏蛡刹槭侄?，將可能會給一些圖謀不軌的人效仿犯罪以及犯罪后如何遇避偵查以暗示，不利于公安機(jī)關(guān)的偵破工作。</h3><h3> 3、制作手法精巧。(1)多捕捉現(xiàn)場鏡頭?，F(xiàn)場鏡頭是最有感染力的，往往能起到“四兩撥千斤”的效果，地市公安機(jī)關(guān)35.2%的制作班子認(rèn)為，“有現(xiàn)場鏡頭”是制作節(jié)目的首要標(biāo)準(zhǔn)。</h3><h3> 所以，要求公安宣傳民警加強與業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，特別是對一些大案要案要做到隨警出動，捕捉到最佳的現(xiàn)場鏡頭。(2)除了記錄案件的偵破過程外，還要善于挖掘背后的社會原因，起到警世的作用。(3)善于表現(xiàn)警察的內(nèi)心世界。警察也是凡人，但在職業(yè)使命的感召下表現(xiàn)他們超越凡人的方面，這樣才能打動觀眾，感染觀眾，樹立警察的形象，增加警察的親和力。</h3><h3>(二)欄目運作科學(xué)合理</h3><h3> 1、做好與電視臺方面的協(xié)調(diào)工作，以平等合作的態(tài)度爭取雙方的互贏。目前，各地公安機(jī)關(guān)與電視臺合作的方式多種多樣，總的來說可以分為以下三種：(1)每年給電視臺固定撥款，由電視臺制作節(jié)目，警方只提供新聞線索；(2)自己制作節(jié)目，與電視臺按照一定比例分享廣告業(yè)務(wù)所得；(3)每年給電視臺交納一定的播出費，自己制作節(jié)目，獨享廣告業(yè)務(wù)所得。概括的說，每種方式各有利弊，關(guān)鍵是要因地制宜，以適宜欄目的發(fā)展為最高目標(biāo)。同時，由于電視臺代表的是當(dāng)?shù)仉娨曋谱鞯膶I(yè)水平，所以，無論采取哪種合作方式，平時都要加強與電視臺的交流，互相學(xué)習(xí)，加強合作。目前，從廣東省各地公安機(jī)關(guān)制作的電視節(jié)目在當(dāng)?shù)仉娨暸_的播出時間和頻率來看,86%占有了中央臺《新聞聯(lián)播》前后的黃金時段,87.3%達(dá)到了每周3~5次的播出頻率。</h3><h3> 2、走市場化道路。除了內(nèi)部撥款外，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極為自己尋找經(jīng)費來源。要遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，把自己的欄目看作和其他欄目一樣的市場競爭產(chǎn)品，重視廣告業(yè)務(wù)，從而實現(xiàn)“以欄目養(yǎng)欄目”，爭取欄目資源優(yōu)化配置的最大化。</h3><h3> 3、走聘用制道路。集思廣益，彌補內(nèi)部編制不足的缺陷。聘請一些有制作經(jīng)驗的人員，這在創(chuàng)欄目品牌方面能夠起到很大的推動作用。《南粵警視》自1998年實行聘用制以來，在欄目內(nèi)部引入了競爭機(jī)制，增加了制作班子的活力，保證了節(jié)目質(zhì)量的基本穩(wěn)定，并確定了在此基礎(chǔ)上創(chuàng)優(yōu)的努力方向。</h3><h3>三、目前廣東省公安電視欄目工作存在的不足之處</h3><h3> (一)節(jié)目內(nèi)容唱高調(diào)的多，缺乏為群眾提供多種信息服務(wù)的版塊方面，廣東各地公安機(jī)關(guān)大多數(shù)的制作班子認(rèn)為，“上級下達(dá)的宣傳任務(wù)”是制作節(jié)目的首要標(biāo)準(zhǔn)，將領(lǐng)導(dǎo)意志凌駕于專業(yè)敏感之上，難免會出現(xiàn)背離電視節(jié)目制作規(guī)律的情況；另一方面，大多數(shù)的觀眾認(rèn)為本地警訊有脫離群眾欣賞品位的趨向，希望能多制作一些“與老百姓的日常生活息息相關(guān)”的節(jié)目。而在這點上，香港的警訊欄目有很多成功的經(jīng)驗，比如節(jié)目形式靈活，不只限于專題，分為很多版塊；很多內(nèi)容譬如用模擬小短片告誡群眾如何防騙，發(fā)布尋人、治安信息等，而這都是“治安信息社會化”、“警察群眾工作信息化”的具體表現(xiàn)，這些做法，很值得我們借鑒。</h3><h3> (二)題材受限制，難以完成播出任務(wù)</h3><h3> 廣東省公安機(jī)關(guān)81.7%的制作班子表示，每年播出的節(jié)目中所占比重最大的就是案件類題材，大家也感到很苦惱，類似的案件一再發(fā)生，做節(jié)目就難免“炒現(xiàn)飯”，不做又沒法趕上節(jié)目的播出進(jìn)度，湛江市公安局的專題節(jié)目開辦于1989年9月，是全省開辦公安專題欄目的“帶頭人”，但“巧婦難為無米之炊”，由于缺乏題材和經(jīng)費，這個一度紅紅火火的欄目也在2001年停播了。挖掘制作節(jié)目的新思路、新形式，是今天擺在公安專題節(jié)目制作民警面前的一個重要課題。</h3><h3> (三)“課外作業(yè)”多，影響了制作節(jié)目的主要任務(wù)</h3><h3> 目前，廣東省公安機(jī)關(guān)很多節(jié)目制作班子除了要應(yīng)付每周一期的節(jié)目外，還要隨時接受各種會議的邀請，做現(xiàn)場記錄。所以，有的時候“一天要趕兩場”。一個有著12名制作民警的地級市公安局宣傳部門反映，目前節(jié)目比較突出的問題是，因警力不足，計劃外任務(wù)比較多，精力分散，使節(jié)目的策劃、制作受到影響，質(zhì)量不能再上一個臺階。怎樣給制作民警卸包袱，專心于節(jié)目制作，是每個重視公安宣傳的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該思考的問題。</h3><h3> (四)欄目制作民警受過專業(yè)訓(xùn)練的少，節(jié)目質(zhì)量不穩(wěn)定從全省23個地級市公安局反饋的情況看,87.7%的電視節(jié)目制作班子里沒有一個人是影視專業(yè)科班出身的，余下的12.3%中，科班出身的人只占到10%-25%。許多制作班子里的業(yè)務(wù)骨干都是半路出家。由于制作人員的專業(yè)水平只能緩慢地提高，節(jié)目質(zhì)量的提高也難免要走過一段艱難的道路。因此，加強不同水平的制作班子之間的業(yè)務(wù)交流，是解決目前制作班子水平參差不齊的切實可行的方法。所以，目前所有開辦警務(wù)電視專欄的宣傳部門應(yīng)該加強彼此之間的橫向聯(lián)系，互相取經(jīng)，獲得最直接、最有效的指導(dǎo)。</h3><h3> (五)制作隊伍不穩(wěn)定，人員流動性大</h3><h3> 目前，一些地市級從事公安電視節(jié)目制作的民警不穩(wěn)定。導(dǎo)致專業(yè)人員流失的原因，主要是喪失了工作的動力。而喪失工作動力的直接原因，就是制作人員的專業(yè)工作得不到理解和承認(rèn)。有些領(lǐng)導(dǎo)只看到了刑警沖鋒陷陣的英勇表現(xiàn)，卻忽視了和刑警同樣沖鋒陷陣獲取第一手影視資料的宣傳民警。豈不知，公安電視節(jié)目制作民警為了趕上節(jié)目播出的進(jìn)度，為了跟上刑警行動的腳步，加班加點成了做電視節(jié)目的民警每日的必需，他們的加班時間甚至超過了蹲守的刑警。個人得不到發(fā)展，能力得不到承認(rèn)，大批“老影視”不得不離開制作崗位。</h3><h3>如今，“開辦警務(wù)電視專欄是加強警民聯(lián)系的新渠道”這個觀念，已經(jīng)在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部取得了廣泛共識。有沒有警務(wù)電視專欄，有沒有發(fā)布警務(wù)信息的工作，已經(jīng)成為衡量一個地區(qū)警務(wù)工作是否現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。在廣東省范圍內(nèi)，許多有識的領(lǐng)導(dǎo)也開始逐步重視本轄區(qū)內(nèi)的警視宣傳工作，但關(guān)鍵是從哪些方面來重視才有利于這項工作沿著自身的規(guī)律發(fā)展壯大下去?一些制作節(jié)目的民警認(rèn)為，將制作警務(wù)電視專欄這項工作也放到“警務(wù)規(guī)范化“的內(nèi)容中去，像規(guī)范其他警務(wù)工作一樣也樹立一個嚴(yán)格的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這是保持警視專欄的生命力的有力的保證。</h3><h3> 作者單位：廣東省公安廳宣傳處</h3>