砥礪十年奠基未來——基于近十年來我國學前教育政策法規(guī)文件的解讀

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導讀： 2010—2021年，是全國砥礪奮進推動學前教育跨越式發(fā)展、推進科學保教取得重大進展的十年。其間，國家頒布了一系列指引學前教育改革發(fā)展的政策法規(guī)文件。為此，我們特邀南京師范大學劉穎副教授幫助我們梳理、解讀。這些文件數(shù)量多，類型多樣，前后關(guān)系密切，不僅奠定了十年間我國學前教育發(fā)展的基礎(chǔ)，也為未來指明了發(fā)展的方向和路徑。 本期要點概覽 1、明確性質(zhì)定位，指明方向任務(wù)2、擴大資源供給，堅持普惠發(fā)展3、加大財政投入，完善投入體制4、規(guī)范園所管理，推進治理現(xiàn)代化5、提升辦園質(zhì)量，支持兒童健康全面發(fā)展6、加強隊伍建設(shè)，促進教師專業(yè)化發(fā)展7、強化制度建設(shè)，實現(xiàn)依法治教8、轉(zhuǎn)變公眾認識，營造良好氛圍 過去十年，我國學前教育事業(yè)發(fā)展進入了快車道，學前教育資源迅速擴大，學前三年普及率大幅提升，幼兒園教育質(zhì)量得到改善，“入園難”“入園貴”的問題在一定程度上得到了解決。之所以能夠在這十年間取得歷史性的成就，與國家頒布一系列指引學前教育改革發(fā)展的政策法規(guī)有莫大的關(guān)系。這些政策法規(guī)文件數(shù)量多、類型多樣，不僅奠定了過去十年間我國學前教育發(fā)展的基礎(chǔ)，也為未來指明了發(fā)展的方向和路徑。 ▌一、明確性質(zhì)定位，指明方向任務(wù) 進入21世紀以后，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。宏觀政策逐步轉(zhuǎn)向關(guān)注社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會公平問題，黨的十七大報告中將教育公平作為治國理政的基本方略，這一變化有利于決策者在政策層面加大對社會事業(yè)發(fā)展的支持力度。2010年國家在頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）以后，陸續(xù)出臺了一系列引導學前教育發(fā)展的重要的綱領(lǐng)性政策。 國家試圖從根本上轉(zhuǎn)變各級政府和社會大眾對學前教育性質(zhì)、定位的認識。《規(guī)劃綱要》首先從個體發(fā)展的角度強調(diào)了學前教育的價值，而緊隨其后頒布的《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（以下簡稱《國十條》）則首次將學前教育置于國家發(fā)展戰(zhàn)略和國計民生的高度予以闡釋，〔1〕指明“學前教育是終身教育的開端，是國民教育體系的重要組成部分”。劉延東同志在2010年12月的全國學前教育工作電視電話會議上對學前教育的價值、性質(zhì)和定位做了總結(jié)，清晰闡釋了學前教育對個體、社會、國家和民族的價值，并從建設(shè)人力資源強國的高度來對學前教育的價值進行定位。 上述綱領(lǐng)性政策文件還指明了學前教育發(fā)展的方向和重要任務(wù)?！秶畻l》首次強調(diào)了學前教育的公益性和普惠性，明確“發(fā)展學前教育，必須堅持公益性和普惠性”，并提出了擴大學前教育資源、加強教師隊伍建設(shè)、加大學前教育投入、加強幼兒園準入管理、強化幼兒園安全監(jiān)管、規(guī)范幼兒園收費管理、堅持科學保教、完善工作機制等具體八項任務(wù)和舉措，其政策重點落在“擴資源”、解決“入園難”問題上。2014年出臺的《關(guān)于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》（以下簡稱《二期計劃》）明確了“擴總量”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”相結(jié)合，從而進一步解決“入園難”和“入園貴”的問題。同時，《二期計劃》還明確提出了“建機制”和“提質(zhì)量”的重點任務(wù)，政策更著眼于學前教育事業(yè)的長期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。2017年《教育部等四部門關(guān)于實施第三期學前教育行動計劃的意見》（以下簡稱《三期計劃》）頒布，在鞏固一期、二期成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)深入推進學前教育改革。在發(fā)展方向上強調(diào)了公益普惠，提出到2020年“普惠性幼兒園覆蓋率達到80%”的目標。除了擴大普惠性資源，著力破解公辦園少、民辦園貴等問題，《三期計劃》另外兩項重要任務(wù)分別是完善體制機制和提升保教質(zhì)量。長期以來我國幼兒園運行保障和教師隊伍建設(shè)比較落后，因此《三期計劃》明確提出將完善投入機制、成本分擔機制、幼兒園教師編制補充機制和工資待遇保障機制等問題。不難發(fā)現(xiàn)，在資源擴大到一定程度以后，提高質(zhì)量已逐漸成為國家政策中的重點。同時，與先前相比，這一階段國家政策文件中“政府主導”的色彩明顯加強，強化和落實各級政府責任成為重點。 2018年11月，新中國成立以來第一個由中共中央、國務(wù)院發(fā)布的學前教育工作文件《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）頒布。這在我國學前教育發(fā)展史上具有里程碑的意義，表明了黨和國家辦好學前教育、建成公益普惠學前教育公共服務(wù)體系的決心?！度舾梢庖姟穼ξ覈鴮W前教育事業(yè)發(fā)展進行了頂層設(shè)計，指明要牢牢把握學前教育公益普惠的基本方向，強化了政府在學前教育規(guī)劃、投入、教師隊伍建設(shè)、監(jiān)管方面的重要責任，并明確提出了2020年的普及率、普惠覆蓋率的發(fā)展目標和2035年的“更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學前教育”中長期目標?！度舾梢庖姟愤€提出了八項具體任務(wù)，其中，調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)、規(guī)范發(fā)展民辦園、依法保障幼兒園教師地位和待遇等舉措，直指事業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題。 ▌二、擴大資源供給，堅持普惠發(fā)展 為有效解決“入園難”“入園貴”的問題，多渠道擴大學前教育資源成為我國過去十年學前教育政策法規(guī)文件的重點。《國十條》中指出，要通過大力發(fā)展公辦園，新建、改建、擴建一批公辦園，利用中小學富裕資源優(yōu)先改建幼兒園；鼓勵街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園；鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園等方式來擴大資源。同時，《國十條》中還創(chuàng)造性地提出了普惠性民辦園的概念，指出要通過購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式引導和支持民辦園提供普惠性服務(wù)。文件中也對小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)和交付使用提出了明確規(guī)定。《二期計劃》進一步細化了扶持普惠性民辦園的政策，指出要落實用地、減免稅費等優(yōu)惠政策，“可參照公辦園生均公用經(jīng)費標準，對普惠性民辦園給予適當補貼”，同時要求各地出臺認定和扶持普惠性民辦園的實施辦法。《三期計劃》不再在一般意義上談“擴資源”，而是強調(diào)要增加普惠性資源供給，尤其是要開展小區(qū)配套幼兒園專項整治，加強公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，加快集中連片貧困地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)。同時還要求各地制定普惠性民辦園認定標準，落實對普惠性民辦園的支持。 建設(shè)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園是擴大普惠性學前教育資源的重要渠道，也是滿足人民群眾就近入園需求的重要保障。盡管早在2010年《國十條》就明確了有關(guān)小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)、移交、使用的相關(guān)要求，但實際上仍然大量存在小區(qū)配套幼兒園未建設(shè)、未辦成公辦園或普惠性民辦園的現(xiàn)象。國務(wù)院辦公廳于2019年頒發(fā)了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，對小區(qū)配套幼兒園治理的主要任務(wù)、工作措施、治理時間表和組織領(lǐng)導等方面提出了明確要求。 民辦園是我國學前教育公共服務(wù)的重要供給主體。上述多個文件中都指出要鼓勵、支持和規(guī)范民辦園發(fā)展。與此同時，有關(guān)民辦教育的法律法規(guī)文件也密集出臺。2016年11月，《民辦教育促進法》修訂；2016年12月，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》和《民辦學校分類登記實施細則》出臺；2021年5月，新修訂的《民辦教育促進法實施條例》頒布。這些文件的陸續(xù)出臺，標志著我國民辦教育進入了分類管理、規(guī)范促進、內(nèi)涵發(fā)展的新時期，為民辦園健康發(fā)展構(gòu)建了良好的外部環(huán)境。 除了提出擴大普惠資源的支持性措施外，這一時期中央還出臺了一系列督導評估的政策文件，通過“督政”促進“擴資源”政策的有效落實。2012年，教育部印發(fā)《學前教育督導評估暫行辦法》的通知，明確督導六項內(nèi)容，其中“多種形式擴大學前教育資源，大力發(fā)展公辦園，積極扶持民辦園，擴大普惠性學前教育資源等”屬于一項重要的督導內(nèi)容。2020年，《縣域?qū)W前教育普及普惠督導評估辦法》出臺，以縣為單位對普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質(zhì)量保障情況三個方面進行督導。其中有關(guān)普及普惠的定量考察以《若干意見》中對普及普惠提出的總體目標為參照，即學前三年毛入園率達到85%、普惠性幼兒園覆蓋率達到80%、公辦園在園幼兒占比達到50%。這幾個指標的實現(xiàn)都有賴于（普惠性）學前教育資源的有效擴大。 ▌三、加大財政投入，完善投入體制 長期以來，我國學前教育財政投入總量少，財政性學前教育經(jīng)費占GDP的比重曾長期維持在0.03%—0.05%之間，難以滿足人民群眾日益增長的學前教育需求。同時，有限的經(jīng)費投入還存在著效益不高、公平缺失等問題。為保障學前教育發(fā)展，自2010年起，中央就陸續(xù)出臺政策文件，以提高財政投入水平，擴大經(jīng)費來源，完善學前教育投入機制和成本分擔機制?！度舾梢庖姟访鞔_要“多種渠道加大學前教育投入”，2011年印發(fā)的《關(guān)于加大財政投入支持學前教育發(fā)展的通知》首次明確提出支持學前教育發(fā)展是公共財政的重要職責，并規(guī)定了在該階段財政支持學前教育發(fā)展的重點工作，要求各地多渠道擴大學前教育資源，加強幼兒園師資隊伍建設(shè)，建立家庭經(jīng)濟困難兒童入園資助制度。中央財政做好支持和引導地方發(fā)展的工作?！抖谟媱潯分赋觯案鞯匾袑嵓哟筘斦度肓Χ?，落實學前教育投入的主體責任”“財政性投入要最大限度地向農(nóng)村、邊遠和民族地區(qū)等傾斜”。由此可見，中央政策文件不僅關(guān)注了財政投入的總量，而且關(guān)注公平，從加大投入開始就引導財政投入支持農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)、民族地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。《若干意見》進一步關(guān)注了投入結(jié)構(gòu)和效率，強調(diào)支出結(jié)構(gòu)要從對物的投入轉(zhuǎn)向?qū)\轉(zhuǎn)的投入，“主要用于擴大普惠性資源、補充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件”，財政投入的效率也要得到保障，“規(guī)范使用管理，強化績效評價，提高使用效益”。 從2010年起國家著手建設(shè)和完善財政投入的長效體制機制。《國十條》明確提出了“五有”財政投入制度，即預(yù)算有科目、增量有傾斜、支出有比例、撥款有標準、資助有制度?！蛾P(guān)于建設(shè)學前教育資助制度的意見》具體落實了“資助有制度”，對家庭經(jīng)濟困難兒童入園資助做出了具體規(guī)定?！抖谟媱潯泛汀度谟媱潯穭t進一步強調(diào)了在前期工作中落實得不夠到位的公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標準或生均財政撥款標準以及普惠性民辦園的補助標準。《若干意見》明確要健全學前教育成本分擔機制，要求各地“科學核定辦園成本，以提供普惠性服務(wù)為衡量標準，統(tǒng)籌制定財政補助和收費政策，合理確定分擔比例”?！蛾P(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》則在總結(jié)近年來中央和地方事權(quán)劃分的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，首次明確提出了在學前教育階段實行政府投入為主的投入機制。 ▌四、規(guī)范園所管理，推進治理現(xiàn)代化 過去十年間，我國學前教育事業(yè)規(guī)模不斷壯大，民辦園占據(jù)了辦園格局的半壁江山，此外，辦園類型也體現(xiàn)出多樣化的特點。因此，政府管理幼兒園的職能要從計劃經(jīng)濟時代下業(yè)務(wù)指導為主轉(zhuǎn)向?qū)k園主體全面的監(jiān)督管理。同時，有關(guān)幼兒園的辦園條件、安全衛(wèi)生、教職工管理、收費等方面長期存在著不規(guī)范之處，亟需加強規(guī)范?；诖?，在過去十年，國家學前教育政策法規(guī)的另一個著力點就在于規(guī)范園所管理，推進學前教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。 2016年，教育部頒布了新修訂的《幼兒園工作規(guī)程》，此次修訂主要強調(diào)了以下幾個方面：堅持立德樹人；專設(shè)“幼兒園的安全”一章，強化安全管理；規(guī)范辦園行為，對幼兒園的學制、辦園規(guī)模、經(jīng)費、資產(chǎn)、信息等方面的管理提出明確要求；注重與法律法規(guī)有關(guān)政策的銜接。 為改善幼兒園內(nèi)部管理，中央也頒布或修訂了專項政策文件。就衛(wèi)生保健管理而言，2010年發(fā)布的《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》針對新形勢下托幼機構(gòu)衛(wèi)生管理的要求作出規(guī)定，明確了衛(wèi)生、教育部門、婦幼保教機構(gòu)等主管部門和相關(guān)機構(gòu)的職責；將衛(wèi)生保健狀況合格作為幼兒園招生的前置條件；調(diào)整了保健人員配備比例；明確了托幼機構(gòu)工作人員健康檢查要求；強調(diào)了傳染病預(yù)防和控制管理工作等。 兒童的生命安全是其健康成長的首要前提，事關(guān)億萬家庭的幸福安寧。針對不時出現(xiàn)的校園安全問題，教育部幾乎每年都會出臺加強中小學幼兒園安全工作的通知。2017年還頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設(shè)的意見》，要求把保障孩子的安全放在公共安全的突出位置，健全完善工作機制和防控體系。具體而言，要健全學校安全風險預(yù)防體系、風險管控機制、安全事故處理和風險化解機制，為師生安全提供全面的制度保障。 為了規(guī)范幼兒園收費行為，保障幼兒和幼兒園的合法權(quán)益，《幼兒園收費管理暫行辦法》對公辦園和民辦園的定價原則做出了規(guī)定，公辦園實行政府定價，依據(jù)年生均保育成本的一定比例確定；民辦園實行自主定價，報有關(guān)部門備案，其中，享受政府財政補助的幼兒園可由政府以合同約定等方式確定最高收費標準。同時，它還規(guī)范了幼兒園收費的范圍、收費公開的要求等?！度舾梢庖姟穭t針對當前公辦園收費標準過低導致低成本運轉(zhuǎn)等問題，提出要建立定期動態(tài)調(diào)整機制。針對部分民辦園收費過高及收費標準不清晰等問題，對民辦園收費進行分類管理，非營利性民辦園（包括普惠性民辦園）收費辦法由省級政府制定，營利性民辦園則自主決定，政府加強收費監(jiān)管，抑制過高收費。 為了進一步完善現(xiàn)代學校制度，加強幼兒園和各級各類學校的內(nèi)部管理，教育部分別于2011年和2012年出臺了《學校教職工代表大會規(guī)定》和《建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》。教職工代表大會制度是重要的民主管理和監(jiān)督機制，《學校教職工代表大會規(guī)定》對其職權(quán)、代表構(gòu)成和其權(quán)利義務(wù)、組織規(guī)則、工作機構(gòu)等做出了規(guī)定。家長委員會的建立是依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度的重要內(nèi)容，《建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》對家長委員會的基本職責、組建、功能發(fā)揮以及保障條件提供了具體的指導意見。 ▌五、提升辦園質(zhì)量，支持兒童健康全面發(fā)展 追求學前教育質(zhì)量的提升是近年來國際學前教育發(fā)展的重要趨勢。自2010年以來，我國就出臺了一系列政策法規(guī)，旨在保障和提升學前教育質(zhì)量。 2012年，教育部印發(fā)了《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》（以下簡稱《指南》），旨在落實《規(guī)劃綱要》和《國十條》，幫助廣大幼兒園教師和家長了解幼兒學習與發(fā)展的基本規(guī)律與特點，全面提高科學保教水平?！吨改稀窂慕】怠⒄Z言、社會、科學和藝術(shù)五個領(lǐng)域描繪了幼兒的學習與發(fā)展目標，明確了對各年齡段末期幼兒應(yīng)該知道什么、能夠做到什么的合理期望，并提出了教育建議。除此以外，還提出了實施《指南》應(yīng)當關(guān)注的幾個要點，如關(guān)注幼兒學習與發(fā)展的整體性，尊重幼兒發(fā)展的個體差異，理解幼兒的學習方式和特點，重視幼兒的學習品質(zhì)?！吨改稀纷灶C布以來，成為教師組織實施一日活動、開展兒童觀察評價、提升學前教育質(zhì)量的重要抓手?！吨改稀返穆鋵崗娀丝茖W的教育觀和兒童觀，明確了生活和游戲?qū)τ變喊l(fā)展的價值。 《指南》也是有效防止和糾正“小學化”的指引。為了應(yīng)對幼兒園教育中存在的違背學前兒童學習和發(fā)展的規(guī)律和特點的問題，中央先后在2011年、2018年和2021年出臺了三項政策文件，幼兒園去“小學化”已經(jīng)成為我國學前教育的一個基本政策話語?！?〕2011年出臺的《教育部關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作，防止和糾正“小學化”現(xiàn)象的通知》強調(diào)，要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，糾正“小學化”教育內(nèi)容和方式。明確提出嚴禁幼兒園提前教授小學教育內(nèi)容，幼兒園不得以舉辦興趣班、特長班和實驗班為名進行各種提前學習和強化訓練活動。同時，該文件還強調(diào)，要創(chuàng)設(shè)適宜幼兒發(fā)展的良好條件，整治“小學化”教育環(huán)境。針對“幼升小”考試等問題，文件規(guī)定要嚴格執(zhí)行義務(wù)教育招生政策，嚴禁一切形式的小學入學考試。2018年出臺的《開展幼兒園“小學化”專項治理工作的通知》繼續(xù)強調(diào)，要嚴禁教授小學課程內(nèi)容、糾正“小學化”教育方式、整治“小學化”教育環(huán)境等問題，同時強調(diào)要解決教師資質(zhì)能力不合格問題、要求小學堅持零起點教學。2021年出臺的《教育部關(guān)于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》與上述兩個去“小學化”文件相比，更強調(diào)幼兒園與小學的雙向銜接，強調(diào)多方資源系統(tǒng)推進，強調(diào)動態(tài)監(jiān)管機制的建立。該文件對幼兒園如何做好入學準備教育、小學如何實施入學適應(yīng)教育給出了指導要點，并提供了兒童在做好身心、生活、社會、學習準備和適應(yīng)時的具體發(fā)展目標及針對性的教育建議，同時，在整合多方資源和建立機制方面指出要建立聯(lián)合教研制度、完善家園共育機制、加大綜合治理力度。 為全面提升學前教育質(zhì)量，教育部相繼出臺文件加強對幼兒園辦園行為、辦園質(zhì)量的督導評估。2017年，《幼兒園辦園行為督導評估辦法》出臺，督導評估內(nèi)容重點包括辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊伍和內(nèi)部管理五個方面，督導評估結(jié)果成為幼兒園年檢、確定級類和園長評優(yōu)評先的重要依據(jù)。2019年，《幼兒園責任督學掛牌督導辦法》規(guī)定，責任督學應(yīng)對幼兒園安全管理情況、規(guī)范辦園情況、師德師風建設(shè)情況進行監(jiān)督指導，并完成教育督導部門交辦的其他工作任務(wù)。2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》明確了未來一段時期內(nèi)我國幼兒園評價的發(fā)展方向，強調(diào)了質(zhì)量評價的重要意義，明確國家制定幼兒園保教質(zhì)量評估指南，各省（自治區(qū)、直轄市）完善幼兒園質(zhì)量評估標準，將各類幼兒園納入質(zhì)量評估范疇，定期向社會公布評估結(jié)果。 ▌六、加強隊伍建設(shè)，促進教師專業(yè)化發(fā)展 自《國十條》頒布以來，幼兒園教師隊伍建設(shè)已經(jīng)成為中央政策文本中的重點議題。不僅《國十條》《二期計劃》《三期計劃》《若干意見》中都將教師隊伍建設(shè)列為重要舉措，2012年教育部等四部門頒布的《關(guān)于加強幼兒園教師隊伍建設(shè)的意見》還對幼兒園教師隊伍建設(shè)進行了專門性的規(guī)定，要求補足配齊幼兒園教師，完善教師資格制度和園長任職資格制度，提高教師培養(yǎng)培訓質(zhì)量，建立教師待遇保障機制，從而推動幼兒園教師的專業(yè)化發(fā)展。 為推進幼兒園教師的專業(yè)化發(fā)展，教育部分別于2012年和2015年出臺了《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》和《幼兒園園長專業(yè)標準》這兩項重要的專業(yè)標準。前者旗幟鮮明地提出了“幼兒為本”“師德為先”“能力為重”“終身學習”的理念，從專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識和專業(yè)能力三大方面設(shè)定了標準，后者從規(guī)劃幼兒園發(fā)展、領(lǐng)導保育教育、引領(lǐng)教師成長等六個方面設(shè)定了要求。這兩個專業(yè)標準為我國幼兒園教師和園長的培養(yǎng)培訓、準入與評價、日常管理以及專業(yè)發(fā)展等提供了重要的依據(jù)。 近十年來，國家十分重視幼兒園教師隊伍的師德建設(shè)。2018年出臺了《新時代幼兒園教師職業(yè)行為十項準則》《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，針對現(xiàn)實中的突出問題，在堅定政治方向、自覺愛國守法、傳播優(yōu)秀文化、愛崗敬業(yè)、關(guān)愛幼兒、遵循教育規(guī)律、誠實守信、廉潔自律等方面劃定了基本底線。 在教師的職前培養(yǎng)方面，《國十條》規(guī)定要辦好學前教育三級師范，加大面向農(nóng)村幼兒園教師的培養(yǎng)，擴大免費師范生招生規(guī)模?！度舾梢庖姟窂娬{(diào)建好學前教育二級師范教育體系，擴大本、?？茖哟闻囵B(yǎng)規(guī)模及學前教育專業(yè)公費師范生培養(yǎng)規(guī)模，鼓勵師范院校在校生輔修或轉(zhuǎn)入學前教育專業(yè)，擴大有質(zhì)量的教師供給。針對教師的職后培訓，《國十條》中明確5年內(nèi)對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業(yè)培訓。2011年，教育部、財政部出臺的《關(guān)于實施幼兒教師國家級培訓計劃的通知》正式將幼兒園教師培訓納入國家級教師培訓的序列，中央財政每年撥付專項經(jīng)費予以支持。《關(guān)于做好2012年“國培計劃”實施工作的通知》強調(diào)，在培訓課程內(nèi)容上，要貫徹落實《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》，同時加強需求調(diào)研，提高培訓實效?！抖谟媱潯访鞔_提出，“加強幼兒園教師隊伍建設(shè)，建立滿足不同層次和需求的培訓體系”?！度舾梢庖姟诽岢鲆雠_幼兒園教師培訓課程指導標準，實行幼兒園園長、教師定期培訓和全員輪訓制度，教師培訓體系日趨完善。 除加強幼兒園教師的內(nèi)部建設(shè)以外，保障幼兒園教師的工作條件、提供與其專業(yè)身份相匹配的待遇也是近十年學前教育政策的焦點問題。保障幼兒園教師按照適宜比例配備，能夠保證幼兒園教育的質(zhì)量，同時讓教職工的工作負擔保持在合理范圍。教育部于2013年頒布了《幼兒園教職工配備標準（暫行）》（以下簡稱《配備標準》），規(guī)定所有幼兒園要在三年內(nèi)達到要求，即全日制幼兒園教職工與幼兒之比應(yīng)為1∶5—1∶7，保教人員與幼兒之比應(yīng)為1∶7—1∶9，每班配備2名專任教師和1名保育員，或配備3名專任教師?！杜鋫錁藴省愤€規(guī)定了園長、衛(wèi)生保健人員等其他類型工作人員的配備要求。有關(guān)教師待遇保障的措施則散見于各項綱領(lǐng)性文件中。比如，《國十條》要求完善落實幼兒園教職工工資保障辦法；《二期計劃》明確要解決好公辦園非在編教師、農(nóng)村集體辦幼兒園教師工資待遇問題，逐步實現(xiàn)同工同酬，引導和監(jiān)督民辦園依法保障教師工資待遇；《若干意見》則要求確保公辦園教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬，民辦園要參照公辦園教師工資收入水平合理確定教師工資。 ▌七、強化制度建設(shè)，實現(xiàn)依法治教 長期以來，我國學前教育基礎(chǔ)差、底子薄、欠賬多，學前教育事業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)的關(guān)鍵問題其最上位、根本的原因就在于，我國尚未有專門的《學前教育法》，缺乏從國家層面對學前教育改革發(fā)展中的深層次、關(guān)鍵性問題做出明確的法律規(guī)定。〔3〕加快學前教育立法進程，是我國學前教育改革與發(fā)展的當務(wù)之急。學前教育立法是多年來社會廣泛呼吁和全國人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的焦點問題。十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃中把學前教育法的制定列為第一類項目。 《若干意見》明確提出加快推進學前教育立法，推進學前教育走上依法辦園、依法治教的軌道，保障幼兒身心健康成長。2020年9月7日，《中華人民共和國學前教育法草案（征求意見稿）》（以下簡稱《草案》）面向社會公開征求意見?！恫莅浮饭卜志耪隆⑵呤鍡l，其章節(jié)包括總則、學前兒童、幼兒園的規(guī)劃與舉辦、保育與教育、教師和其他工作人員、管理與監(jiān)督、投入與保障、法律責任和附則?！秶鴦?wù)院2021年度立法工作計劃》明確預(yù)備將《草案》提請全國人大常委會審議，學前教育立法工作穩(wěn)步推進，這標志著依法治教在學前教育領(lǐng)域步入新的階段。 ▌八、轉(zhuǎn)變公眾認識，營造良好氛圍 學前教育事業(yè)發(fā)展離不開利益相關(guān)群體的支持，而支持必須建立在正確、科學的觀念基礎(chǔ)之上。過去，社會大眾對學前教育的價值認識不到位，家長和教師對幼兒發(fā)展有著不切實際的期望，諸如此類觀念和積習制約著事業(yè)的發(fā)展。雖然先進的教育觀念已根植在學術(shù)思想和國家意志中，但如何實現(xiàn)廣大幼兒園教師乃至社會大眾基本觀念的徹底解放和重構(gòu)，仍是一道難題。〔4〕因此，在快速推動事業(yè)發(fā)展的同時，國家也始終把營造良好氛圍，轉(zhuǎn)變社會公眾認識作為學前教育公共政策的一項重要舉措。 自2012年以來，每年5月20日至6月20日均為全國學前教育宣傳月，每年確定不同主題，面向家長和全社會開展廣泛的宣傳活動，大力普及科學育兒知識，營造有利于幼兒健康成長的社會環(huán)境。到2021年，教育部已連續(xù)舉行了十次學前教育宣傳月活動，宣傳主題圍繞正確認識幼兒和游戲、落實《指南》、實現(xiàn)幼小科學銜接和入學準備、宣傳幼兒園教師的職業(yè)、成人的良好陪伴等主題來展開。宣傳月活動為幼兒的健康成長營造了良好的輿論環(huán)境，讓科學育兒知識走進千家萬戶。 附：2010-2021年我國學前教育政策法規(guī)文件一覽圖 參考文獻：〔1〕龐麗娟. 新成就、新突破：全面推進我國學前教育改革發(fā)展［EB/OL］. ［2021-06-28］. http://www.moe.gov.cn.〔2〕李召存. 去“小學化”政策語境下學前教育質(zhì)量評價的兒童觀基礎(chǔ)［J］. 中國教育學刊，2021，（6）：39-44.〔3〕龐麗娟. 加快推進《學前教育法》立法進程［J］. 教育研究， 2011， 32，（8）：35-38.〔4〕虞永平，張斌. 改革開放40年我國學前教育的成就與展望［J］. 中國教育學刊，2018，（12）：18-26.