衛(wèi)星執(zhí)法：只要亂占耕地、宅基地，難逃“天眼”監(jiān)控，可能帶來大麻煩

竹清

一、什么是衛(wèi)片? 通俗來說，就是衛(wèi)星拍的照片，衛(wèi)片如同“天眼”，通過衛(wèi)片的“火眼金睛”，各種非法占地、非法采礦的情況一覽無遺。 自然資源部通過衛(wèi)星對全國范圍內(nèi)土地拍攝照片影像，并與上一輪拍攝的照片影像進(jìn)行比對，圖片影像中發(fā)生變化的地方進(jìn)行圈注提取分季度下發(fā)，這些提取圈注下發(fā)的地塊叫圖斑，這些圖斑需要基層自然資源部門通過核查軟件及時到現(xiàn)場拍照核查、內(nèi)業(yè)分析定性，核實是否有違法行為發(fā)生。 二、什么是衛(wèi)片執(zhí)法 通過衛(wèi)星遙感等技術(shù)可以將一個地區(qū)的土地、礦產(chǎn)利用情況形成衛(wèi)片，將該地區(qū)同一地域前后兩個不同時期的衛(wèi)片進(jìn)行疊加對比后，反映出該地區(qū)土地、礦產(chǎn)利用變化情況，對發(fā)生變化的地塊逐一進(jìn)行核查，重點是檢查該行政區(qū)域的新增建設(shè)用地（用礦）情況，發(fā)現(xiàn)和查處違法用地（用礦），并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，對符合條件的違法嚴(yán)重地區(qū)，開展警示約談、啟動問責(zé)，督促落實地方各級政府自然資源保護(hù)主體責(zé)任。三、衛(wèi)片執(zhí)法督查是怎么回事? 國家對衛(wèi)片圖斑進(jìn)行抽查和審核，對存在弄虛作假、瞞案不報、壓案不查等問題的地區(qū)開展警示約談或追責(zé)問責(zé)，啟動相關(guān)指標(biāo)暫扣，對整改以后仍符合問責(zé)條件的地區(qū)，提請省人民政府啟動問責(zé)。 四、衛(wèi)星那么遠(yuǎn)，土地范圍那么大，只占小一塊地它看得清楚嗎? 我國衛(wèi)星拍攝照片的分辨率是1米到2.5米級，只要與上一輪的照片發(fā)生了變化，都會被衛(wèi)星監(jiān)測到。 下面是2020年衛(wèi)片影像圖片，地上的房屋、田塊、灣塘、道路清晰可見，街道上的樹木、田里的塑料大棚清晰可見。 五、衛(wèi)片拍到的圖斑都違法了嗎? 衛(wèi)片核查判定通過自然資源部綜合監(jiān)管平臺開展，分類結(jié)果有三類：一是合法用地，指動工前已取得合法用地手續(xù)；二是違法用地，指動工前未取得合法手續(xù)，擅自動工實際占用的土地；三是其他用地，包括：1農(nóng)業(yè)項目破壞耕地（基本農(nóng)田）、2臨時用地、3臨時占用林地、4林業(yè)生產(chǎn)工程設(shè)施、5農(nóng)村道路、6不改變原用地性質(zhì)的光伏用地、7實地未變化、8農(nóng)田水利設(shè)施、9農(nóng)業(yè)簡易棚、10水面簡易棚、11土地整理、12農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、13水面高架路橋、14河堤整治、15邊坡治理、16電塔用地、17鄉(xiāng)村旅游用地、18點狀供地項目用地、19搶險救災(zāi)用地、20災(zāi)毀用地、21海域、22其他特別用地。 六、衛(wèi)片執(zhí)法的發(fā)展歷程是什么? 2000年，原國土資源部開始利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，部署在北京等25個省的66個重點城市開展衛(wèi)片執(zhí)法工作。2009年擴大到全國172個城市，2010年則首次實現(xiàn)全國2859個城市全覆蓋檢查，首次依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（即15號令）實施責(zé)任追究，實現(xiàn)了重大跨越；2011年從土地衛(wèi)片執(zhí)法覆蓋到土地、礦產(chǎn)兩種資源。2019年自然資源部針對土地衛(wèi)片提取增加了建設(shè)用地上變化圖斑的提取，主要是發(fā)現(xiàn)、查處違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的建設(shè)，采取“季度+年度”的方式進(jìn)行下發(fā)。2021年是自然資源部第21次部署開展衛(wèi)片執(zhí)法工作，衛(wèi)片執(zhí)法仍主要在土地、礦產(chǎn)兩種領(lǐng)域內(nèi)開展。 七、衛(wèi)片執(zhí)法的主要作用是什么?一是發(fā)現(xiàn)違法行為，督促整改查處。通過衛(wèi)片執(zhí)法，可以發(fā)現(xiàn)土地利用變化，經(jīng)過核查、判定，對其中日常執(zhí)法中尚未發(fā)現(xiàn)、或雖已發(fā)現(xiàn)由于種種原因難以查處的違法行為，督促進(jìn)行整改查處。二是評估一個地區(qū)自然資源管理秩序，對違法用地嚴(yán)重的市、縣開展約談、問責(zé)，對保護(hù)耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低起到防范作用。三是檢驗日常執(zhí)法監(jiān)管效果，監(jiān)督日常監(jiān)管履職情況，推動執(zhí)法方式向“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”轉(zhuǎn)變。四是反饋自然資源管理制度中的問題，提出改革措施與建議。 八、衛(wèi)片執(zhí)法如何落實提高違法成本，扎緊制度籠子，實施“增減掛鉤”機制？ 為貫徹落實“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，嚴(yán)格落實指標(biāo)總量管控，落實耕地占補平衡和嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，有效懲治違法行為，倒逼地方消除違法狀況，扎緊制度的籠子，實施“增違掛鉤”。自然資源部建立違法行為與年度新增開發(fā)利用自然資源約束性指標(biāo)掛鉤制度，完善聯(lián)合懲戒機制。即在考慮行政處罰（含行政處理）及整改落實結(jié)果的基礎(chǔ)上，根據(jù)一個地區(qū)年度內(nèi)仍處于違法狀態(tài)的自然資源違法數(shù)量，對土地利用年度計劃指標(biāo)、稀土等重要礦產(chǎn)資源開采指標(biāo)、可用于耕地占補平衡的指標(biāo)和永久基本農(nóng)田儲備區(qū)指標(biāo)等，按照一定比例暫扣，根據(jù)違法行為整改到位情況再按比例退還。壓實省級人民政府的主體責(zé)任，確保地方對違法行為真正整改落實到位，各派駐地方的國家自然資源督察局結(jié)合督察工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)地方整改落實到位情況存在弄虛作假的，要將有關(guān)情況及時報部。自然資源部將直接扣減退還的計劃指標(biāo)并予以通報；情節(jié)嚴(yán)重的，將進(jìn)行約談。 九、建立“增違掛鉤”機制，實行聯(lián)合懲戒，有什么重要意義？一是有利于對違法用地形成剛性約束。將違法用地數(shù)量與土地計劃指標(biāo)掛鉤，對違法用地與合法用地進(jìn)行通盤考慮，形成剛性約束，倒逼地方主動整改、消除違法狀態(tài)，進(jìn)而達(dá)到遏制和預(yù)防違法、提升節(jié)約集約用地水平的目的。二是有利于促進(jìn)耕地占補平衡和永久基本農(nóng)田保護(hù)制度的落實。將違法用地行為與耕地占補平衡、永久基本農(nóng)田補劃等指標(biāo)掛鉤，是對相關(guān)制度的補充和完善。三是有利于保護(hù)稀土等國家重要礦產(chǎn)資源。對于發(fā)生違法開采的地區(qū)，根據(jù)違法開采情況對稀土、鎢等開采指標(biāo)按一定比例暫扣，根據(jù)整改落實情況再按比例退還，有利于促進(jìn)地方對稀土等國家重要礦產(chǎn)資源的特殊保護(hù)。 十、衛(wèi)片執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法用地，要如何與變更調(diào)查工作銜接？ 對衛(wèi)片執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)涉及違法占用農(nóng)用地、已在年度土地變更調(diào)查時變更為新增建設(shè)用地但尚未消除違法狀態(tài)的，要單獨標(biāo)識為違法用地。已經(jīng)通過拆除、復(fù)耕消除違法狀態(tài)的，不得變更為新增建設(shè)用地；已經(jīng)變更的，要在下一年度變更時退回原地類。 十一、衛(wèi)片執(zhí)法對嚴(yán)格查處違法案件有什么要求？ 要既查事也查人，既查違法事實也查決策過程。依法該立案的堅決立案，該拆除的堅決拆除，該沒收的堅決沒收，該移送的堅決移送。違法行為未依法處理到位的，不得辦理相關(guān)行政許可；確需補辦手續(xù)的，依法處罰后，從新從高進(jìn)行征地補償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費。對屬于其他執(zhí)法部門職責(zé)范圍的，要及時移交并做好記錄。要將違法行為納入發(fā)展改革部門牽頭建立的統(tǒng)一的社會信用體系。對違法性質(zhì)惡劣、造成嚴(yán)重后果的單位或個人，要列入“黑名單”，實行聯(lián)合懲戒。 十二、耕地用途管制越來越嚴(yán)1、拓展新增違法用地，翻新翻建納入違法。2021年11月26日，自然資源部辦公廳印發(fā)《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》，自2022年1月1日起實施。新的衛(wèi)片執(zhí)法規(guī)則規(guī)定，對《土地管理法》頒布實施后，在未經(jīng)審批或無合法權(quán)源的建設(shè)用地上翻新、翻建、新建行為認(rèn)定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。因此，翻新、翻建房屋要小心了，如果以前沒有合法用地批準(zhǔn)手續(xù)，可能帶出違法用地問題，甚至換一塊房頂都可能給自己帶來麻煩。2、加強耕地保護(hù)力度，首次監(jiān)管耕地“非糧化”。對非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚的要堅決依法依規(guī)處理。對發(fā)現(xiàn)的“非糧化”等問題，各級自然資源執(zhí)法部門要及時移交同級相關(guān)業(yè)務(wù)部門處理。3、從嚴(yán)管理“三塊地”，堅決杜絕打“擦邊球”。加強對農(nóng)村道路、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、臨時用地管理。占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施、農(nóng)村道路的，屬于違法用地。占用一般耕地建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施、農(nóng)村道路未經(jīng)“進(jìn)出平衡”方案批準(zhǔn)的，也屬于違法用地。臨時用地建永久設(shè)施或超期后未復(fù)耕的，依法依規(guī)查處。4、緊盯新增亂占耕地，突出違法查處重點。堅決遏制新增亂占耕地建房作為首要工作目標(biāo)，對屬于新增亂占耕地建房問題地填報時要單獨標(biāo)識。重點查處四類違法行為：一是新增亂占耕地建房、挖田造湖、挖湖造景、違建“大棚房”等違法行為。二是在長江、黃河干流和重要支流沿線、生態(tài)敏感區(qū)非法用地采礦行為。三是非法開采稀土等戰(zhàn)略性礦種的行為。四是城市更新、歷史文化保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域中未批先建及違規(guī)編制、修改、批準(zhǔn)和實施國土空間規(guī)劃等行為。 隨著衛(wèi)片的發(fā)展成熟，農(nóng)村的管理越來越嚴(yán)格了，這篇文章有沒有幫到大家呢，歡迎大家留言討論！