《戶用光伏市場政策解讀》

漢中雲(yún)妃

關(guān)于各地市的縣/鎮(zhèn)級人民政府以戶用光伏市場市場混亂，保證施工安全，保護(hù)農(nóng)戶利益為由，非法占有居民私人住宅屋頂為政府的標(biāo)的物，進(jìn)行戶用光伏市場招商引資與篩選光伏企業(yè)的市場壟斷行為，到底違反了那些規(guī)定，本人特將戶用光伏政策解讀，不足之處，請光伏同行斧正。 　　2022年中央國務(wù)院政府工作報(bào)告：深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭、維護(hù)公平有序的市場環(huán)境。 全國部分縣/鎮(zhèn)級人民政府對戶用光伏市場實(shí)行了招商引資與篩選入圍的方式來確定管轄區(qū)域內(nèi)開發(fā)戶用光伏市場的企業(yè)，實(shí)質(zhì)上是限定消費(fèi)者的交易行為，政府已經(jīng)構(gòu)成行政壟斷行為、沒有經(jīng)過公平競爭、就授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)、對其他光伏企業(yè)進(jìn)行設(shè)置差別對待、限定或者變相的限定農(nóng)戶個(gè)人或者光伏企業(yè)交易行為，指定農(nóng)戶與某某光伏安裝企業(yè)合作等等，這都是妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的攔路虎。 政府部門管理市場不得設(shè)置條條框框、利用行政權(quán)力干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的行為，應(yīng)該是要依靠服務(wù)來管理市場、深刻領(lǐng)悟“放管服”的政策精神。 全國部分縣/鎮(zhèn)級人民政府針對戶用光伏項(xiàng)目相關(guān)證明及備案手續(xù)蓋章的問題，采取政府與企業(yè)簽訂合作合同，以居民私有屋頂為政府標(biāo)的物，進(jìn)行招商引資，篩選入圍的形式進(jìn)行管理，已經(jīng)違反了《國家能源局關(guān)于光伏試點(diǎn)政策官方解讀總結(jié)25字原則》第四條：“競爭不壟斷條款”，國家能源局規(guī)定“各地屋頂分布式光伏開發(fā)市場應(yīng)向所有符合條件的企業(yè)開放，企業(yè)可根據(jù)自身?xiàng)l件和優(yōu)勢，參與市場競爭，參加開發(fā)建設(shè)”的規(guī)定。 按照相關(guān)行政程序規(guī)定，縣/鎮(zhèn)級人民政府辦理光伏相關(guān)證明及備案手續(xù)蓋章的業(yè)務(wù)、應(yīng)設(shè)置政務(wù)辦理窗口、針對廣大人民群眾開放辦理，而不是只針對光伏企業(yè)人員前來代辦戶用光伏相關(guān)證明及備案手續(xù)業(yè)務(wù)的程序，此行為剝奪了農(nóng)戶自由消費(fèi)選擇權(quán)，更容易產(chǎn)生官商勾結(jié)貪污腐敗的行為。 各縣/鎮(zhèn)級人民政府針對光伏企業(yè)的監(jiān)管范圍，只應(yīng)審查安裝施工資質(zhì)、設(shè)計(jì)資質(zhì)，光伏產(chǎn)品資質(zhì)，光伏企業(yè)與農(nóng)戶的合作模式及合同等。 　　目前陜西多縣/鎮(zhèn)級人民政府采取了政府與企業(yè)簽訂合作開發(fā)協(xié)議，以非法占有居民私人屋頂為政府的標(biāo)的物，對光伏企業(yè)招商引資，篩選入圍的方式進(jìn)行管理，其行為屬于違規(guī)、違紀(jì)、違法行為；違反了以下條款： 　　違反了《國家能源局關(guān)于光伏試點(diǎn)政策官方解讀總結(jié)25字原則》自愿不強(qiáng)制，試點(diǎn)不審批，到位不越位，競爭不壟斷，工作不暫停，第四條：“競爭不壟斷、各地屋頂分布式光伏開發(fā)市場應(yīng)向所有符合條件的企業(yè)開放，企業(yè)可根據(jù)自身?xiàng)l件和優(yōu)勢，參與市場競爭，參加開發(fā)建設(shè)”的規(guī)定。 違反了《中華人民共和國反壟斷法》(2008年施行，即將于2022年8月1日施行修訂案)第四十條明確規(guī)定了“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，通過與經(jīng)營者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場或者對其他經(jīng)營者實(shí)行不平等待遇，排除、限制競爭”。 違反了《行政復(fù)議法》第二章行政復(fù)議申請第一節(jié)行政復(fù)議范圍第十一條第八款規(guī)定：認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)。 違反了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十三條干涉生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，第一百一十六條有其他不作為、亂作為等損害群眾利益行為的。 違反了【陜西省發(fā)展和改革委員會文件（陜發(fā)改能新能源〔2023〕225號】第三條第二款在備案及并網(wǎng)手續(xù)辦理時(shí)環(huán)節(jié)多、出現(xiàn)戶用光伏備案需要加蓋鄉(xiāng)政府公章，要求農(nóng)戶提供項(xiàng)目建設(shè)個(gè)人承諾書等現(xiàn)象，簽字蓋章環(huán)節(jié)多，的規(guī)定。 部分縣/鎮(zhèn)級人民政府規(guī)定：屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目(設(shè)施)應(yīng)符合區(qū)級相關(guān)規(guī)劃，禁止以建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目為由，建設(shè)光伏陽光房等，此規(guī)定違反了【國家能源局（2022年版）戶用光伏建設(shè)運(yùn)行百問百答】第二篇資源與應(yīng)用篇：第16問、常見的戶用分布式光伏系統(tǒng)與建筑結(jié)合有哪些樣式？“平改坡戶用光伏，陽光房屋頂光伏系統(tǒng)的安裝方式。 本文僅限給光伏同行們、作為了解光伏相關(guān)政策應(yīng)用及解讀參考。 編輯人：行公民監(jiān)督之權(quán)力 2024年5月22日