<p class="ql-block" style="text-align:center;"><b>人 大 往 事</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><span style="font-size:18px;"> 1954年6月27日，當(dāng)時(shí)隸屬于河北省的</span><b style="font-size:18px;">昌平縣第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議</b><span style="font-size:18px;">在縣政府禮堂隆重開(kāi)幕，今年6月27日,是昌平區(qū)(縣)人民代表大會(huì)成立70周年。70年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度在昌平得到了很好的堅(jiān)持和發(fā)展，區(qū)人大及其常委會(huì)在推動(dòng)昌平經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，保障國(guó)家法律法規(guī)正確實(shí)施，推進(jìn)社會(huì)治理，保持社會(huì)穩(wěn)定，增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主中發(fā)揮了重要作用。</span></p><p class="ql-block"> 2003年7月,我調(diào)入?yún)^(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作,成為人大工作的一員，有幸為人大制度實(shí)踐和人大工作發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄力量。直到退休,在人大工作將近20年,親身參與了區(qū)人大及其常委會(huì)的絕大部分工作,在區(qū)人民代表大會(huì)成立70周年之際,回顧幾件親身經(jīng)歷的往事以作紀(jì)念。</p> <p class="ql-block"> <b>一、在區(qū)人民代表大會(huì)期間舉辦展覽</b></p><p class="ql-block"> 1999年9月,昌平撤縣設(shè)區(qū),縣十一屆人大代表轉(zhuǎn)為區(qū)一屆人大代表，12月下旬舉行了區(qū)一屆人大一次會(huì)議。區(qū)一屆人大及其常委會(huì)任期四年，具有承上啟下作用,繼承了縣人大工作的好作法,并結(jié)合新形勢(shì)、新要求,在新的起點(diǎn)上積極推動(dòng)人大工作創(chuàng)新,為推進(jìn)全區(qū)人大工作進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。</p><p class="ql-block"> 按照市人大常委會(huì)的相關(guān)決定，區(qū)人大于2003年下半年進(jìn)行換屆選舉，8月份換屆選舉工作全面啟動(dòng)。為全面展示區(qū)一屆人大及其常委會(huì)的工作，主任會(huì)議決定在區(qū)二屆人大一次會(huì)議期間，舉辦“昌平區(qū)第一屆人民代表大會(huì)及其常委會(huì)工作回顧展”(簡(jiǎn)稱:工作回顧展)，用圖文并茂方式展示全區(qū)人大工作，幫助新一屆人大代表了解情況，本人受命負(fù)責(zé)工作回顧展的籌備和制作。由于新到人大工作，對(duì)情況不甚了解，又無(wú)辦展經(jīng)驗(yàn),感覺(jué)壓力很大。</p> <p class="ql-block"> 為了做好布展工作，一方面通過(guò)參與起草常委會(huì)工作報(bào)告，認(rèn)真查閱相關(guān)的文字和圖片資料，全面詳細(xì)了解區(qū)人大及其常委會(huì)過(guò)去四年的工作情況，以保證展覽內(nèi)容與常委會(huì)工作報(bào)告相切合；另一方面,根據(jù)已有資料，認(rèn)真起草實(shí)施方案、結(jié)構(gòu)布局和內(nèi)容安排，并進(jìn)行反復(fù)討論和修改完善。方案確定后，全力投入圖片資料收集和文案材料起草工作，翻閱了機(jī)關(guān)檔案室保存的相關(guān)圖片資料，向區(qū)檔案館、各鎮(zhèn)(街道)和機(jī)關(guān)有關(guān)人員征集資料，并補(bǔ)拍了部分照片。</p><p class="ql-block"> 由于當(dāng)時(shí)條件所限，收集的資料絕大多數(shù)是紙質(zhì)材料，沒(méi)有電子版，從檔案中挑選出來(lái)的照片，每張都要注明卷號(hào)頁(yè)號(hào)和具體位置，以便用后復(fù)原。一個(gè)多月后，從各處收集照片資料500余張，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的分類(lèi)、比對(duì)、篩選，從中粗選200多張進(jìn)行細(xì)分和編排，并分別保存。根據(jù)設(shè)計(jì)方案，展覽除去板頭、開(kāi)篇和結(jié)尾，主體內(nèi)容分為重視與支持、共商大計(jì)、工作監(jiān)督、法律監(jiān)督、任免與監(jiān)督、代表工作、換屆選舉、自身建設(shè)和友好往來(lái)九個(gè)部分，對(duì)選中的每張照片分別加注說(shuō)明，然后送圖片社進(jìn)行掃描和數(shù)字化處理，經(jīng)過(guò)反復(fù)編排修改，制作出展板小樣，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)先后三次審核把關(guān)，最終確定19塊展板，在區(qū)二屆人大一次會(huì)議開(kāi)幕之前制作完成，按時(shí)展出，成為會(huì)議一道靚麗的風(fēng)景線，對(duì)宣傳人大工作、營(yíng)造會(huì)議氛圍起到了良好作用。由于展覽效果較好,從區(qū)二屆人大二次會(huì)議起，由區(qū)委宣傳部主辦，在會(huì)議期間連續(xù)多年舉辦全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果展覽，再后來(lái)又以《昌平報(bào)》專(zhuān)刊形式，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作和主要成就，包括人大工作情況進(jìn)行全面宣傳，一直延續(xù)至今。</p> <p class="ql-block"> <b>二、編印《昌平人大五十年》畫(huà)冊(cè)</b></p><p class="ql-block"> 2004年是人民代表大會(huì)成立五十周年,全區(qū)舉行了隆重的紀(jì)念活動(dòng)，部署開(kāi)展了“昌平區(qū)紀(jì)念人民代表大會(huì)成立50周年宣傳月”。主要的紀(jì)念活動(dòng)包括：一是區(qū)委召開(kāi)“昌平區(qū)紀(jì)念人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)”和“紀(jì)念人民代表大會(huì)成立50周年座談會(huì)”;二是區(qū)人大常委會(huì)主任發(fā)表電視、廣播講話;三是區(qū)人大常委會(huì)召開(kāi)“人民代表大會(huì)制度理論與實(shí)踐研討會(huì)”;四是編印《昌平人大五十年》畫(huà)冊(cè)和《昌平人大工作文集》;五是昌平電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)辦一系列專(zhuān)題節(jié)目;六是《昌平周刊》開(kāi)辦專(zhuān)欄、專(zhuān)題;七是全區(qū)各鎮(zhèn)(街)、各單位開(kāi)展形式多樣的宣傳紀(jì)念活動(dòng)。區(qū)委研究批準(zhǔn)了活動(dòng)方案，并要求紀(jì)念活動(dòng)要隆重、節(jié)儉、熱烈。區(qū)人大常委會(huì)調(diào)動(dòng)各方面力量，精心策劃、周密組織，強(qiáng)化人財(cái)物保障，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，并取得良好效果。</p> <p class="ql-block"> 邀請(qǐng)?jiān)?jīng)在昌平工作過(guò)的老領(lǐng)導(dǎo)參加座談會(huì)</p> <p class="ql-block"> 在積極參與各項(xiàng)紀(jì)念活動(dòng)組織籌備的同時(shí)，本人重點(diǎn)負(fù)責(zé)編輯《昌平人大五十年》畫(huà)冊(cè)。按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，４月份開(kāi)始，經(jīng)過(guò)策劃、收集資料、篩選編輯、排版制作、審核修改，到8月下旬印制完成，歷時(shí)近四個(gè)月，可以說(shuō)是一項(xiàng)大工程。一是時(shí)間跨度長(zhǎng)，從1949年昌平縣第一屆各界人民代表會(huì)議到2004年人民代表大會(huì)成立50周年，時(shí)間跨度將近60年，人民代表大會(huì)制度經(jīng)歷了過(guò)度、初創(chuàng)、發(fā)展、停止、恢復(fù)、完善和再發(fā)展的曲折歷程，全面細(xì)致的呈現(xiàn)難度很大。二是收集資料難，真實(shí)全面反映50年的歷程需要查閱大量的照片和文字資料，但由于早期條件所限，相關(guān)的照片和文字資料有限，特別是照片資料很少，人大自身的檔案和圖文資料難以滿足制作要求，需要各有關(guān)單位的支持配合，另外還有很多數(shù)據(jù)比如召開(kāi)會(huì)議情況、代表出席情況、代表提出議案建議情況等需要統(tǒng)計(jì)。三是以圖敘事、以文點(diǎn)睛，圖文并茂，既要真實(shí)生動(dòng)又要脈絡(luò)清楚，既要有文獻(xiàn)性又要有觀賞性，既要體現(xiàn)人大特色又要透視全區(qū)的發(fā)展變化，不能搞成簡(jiǎn)單直觀的圖片集錦。</p><p class="ql-block"> 為了編好畫(huà)冊(cè)，在粗略查閱相關(guān)檔案資料的基礎(chǔ)上，首先起草了畫(huà)冊(cè)的架構(gòu)安排，依據(jù)人大的職能設(shè)定了若干單元，經(jīng)過(guò)多次研討和修改定稿。架構(gòu)安排確定后，主要任務(wù)是收集圖文資料，我本人負(fù)責(zé)查閱人大機(jī)關(guān)和區(qū)檔案館收藏的檔案資料，或復(fù)制或借用，按照結(jié)構(gòu)安排分類(lèi)保存。同時(shí)，由區(qū)人大辦公室向全區(qū)各有關(guān)單位發(fā)送信函求取有關(guān)資料，并在全區(qū)公開(kāi)征集照片資料。經(jīng)過(guò)2個(gè)月左右的緊張忙碌，收集挑選照片兩千多幅，補(bǔ)拍照片五十多幅，公開(kāi)征集珍貴照片十多幅，比如縣六屆人大一次會(huì)議會(huì)場(chǎng)的照片、五十年代人大代表直接選舉的照片、早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的照片等都是通過(guò)公開(kāi)征集得到的，增強(qiáng)了畫(huà)冊(cè)的年代感。</p><p class="ql-block"> 為了便于對(duì)照片的處理、分類(lèi)和編排，單位專(zhuān)門(mén)購(gòu)置了一臺(tái)像素較高的掃描儀，將收集到的實(shí)物照片掃描成電子版，建立了兩千多張照片的資料庫(kù)。需要特別感謝的是區(qū)檔案館給予了大力支持，提供了多幅黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)昌平視察指導(dǎo)工作的照片。在收集照片資料的同時(shí)，以代表性、節(jié)點(diǎn)性事件為骨架，梳理了昌平人大五十年發(fā)展的脈絡(luò)，起草了《昌平人大五十年歷程》初稿，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改后定稿。為了清楚地反映區(qū)（縣）人民代表大會(huì)的總體情況，對(duì)五十年中召開(kāi)區(qū)（縣）人民代表大會(huì)情況、代表提出議案（提案）和建議、批評(píng)、意見(jiàn)情況、代表大會(huì)選舉結(jié)果等情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理統(tǒng)計(jì)，編制了《昌平縣(區(qū))人民代表大會(huì)基本情況一覽表》和《昌平縣(區(qū))人民代表大會(huì)選舉結(jié)果一覽表》。</p><p class="ql-block"> 資料收集工作基本結(jié)束后，開(kāi)始按照框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行編排制作。畫(huà)冊(cè)設(shè)計(jì)共八章，分別是：第一章，昌平人大五十年歷程概述；第二章，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷篇；第三章，組織機(jī)構(gòu)篇；第四章，履行職責(zé)篇；第五章，代表風(fēng)采篇；第六章，鎮(zhèn)街人大工作篇；第七章，自身建設(shè)篇；第八章，人代會(huì)情況一覽表。按照各章主題，挑選照片400多幅，經(jīng)過(guò)反復(fù)比對(duì)和調(diào)整最終選用270幅，分別加注說(shuō)明后送交圖片社進(jìn)行修版編排，本人全程參與，隨時(shí)提出意見(jiàn)，編排設(shè)計(jì)完成后打印出小樣，共128頁(yè)，縣人大常委會(huì)原副主任于德福為畫(huà)冊(cè)題寫(xiě)名稱《昌平人大五十年》。小樣經(jīng)過(guò)2輪校對(duì)后，由編委會(huì)成員進(jìn)行兩輪審閱和修改完善，8月中旬由主任會(huì)議成員集中審閱把關(guān)。集中審閱是在一間較大的會(huì)議室里，將小樣按照順序懸掛起來(lái)，各位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)每一頁(yè)、每張照片，包括說(shuō)明逐一審閱，給予充分肯定的同時(shí)也提出了個(gè)別修改意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)修改完善最終定稿，8月下旬完成印制，共印2000冊(cè)。</p><p class="ql-block"> 畫(huà)冊(cè)發(fā)贈(zèng)給全體區(qū)、鎮(zhèn)人大代表，全區(qū)各處級(jí)單位，參加紀(jì)念人民代表大會(huì)成立50周年座談會(huì)的全體人員，北京市人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，并送交區(qū)檔案館收藏。畫(huà)冊(cè)發(fā)出后得到了各方的廣泛贊譽(yù)，普遍認(rèn)為畫(huà)冊(cè)內(nèi)容豐富，特點(diǎn)突出，圖文并茂，制作精美。至此自己才感覺(jué)到幾個(gè)月的辛苦沒(méi)有白費(fèi)，沒(méi)有辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和同志們的希望。</p> <p class="ql-block"> <b>三、編輯《昌平區(qū)（縣）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)會(huì)議概況》</b></p><p class="ql-block"> 剛到人大工作時(shí)，為了做好本職工作，在虛心向老同志請(qǐng)教的同時(shí)，經(jīng)常到機(jī)關(guān)檔案室查閱資料，了解之前相關(guān)工作的開(kāi)展情況，特別是舉辦工作回顧展和編制畫(huà)冊(cè)，需要查閱大量資料。查閱檔案資料時(shí)一是感覺(jué)有些檔案資料不夠完整，再有就是檔案資料的歸類(lèi)與人大工作的特點(diǎn)存在差異，致使查找文件很不方便。人大履行職責(zé)的主要方式是開(kāi)會(huì)，召開(kāi)一次代表大會(huì)會(huì)議或者常委會(huì)會(huì)議，會(huì)形成很多文件，比如給區(qū)委的請(qǐng)示、會(huì)議通知、會(huì)議主持詞、各類(lèi)報(bào)告和名單、決議決定等等，這些材料按照規(guī)定都應(yīng)當(dāng)存檔，但是按照歸檔要求，需要?dú)w入不同類(lèi)別的卷宗，不能按照會(huì)議屆次歸入一個(gè)卷宗，查找一次會(huì)議的材料需要翻閱多個(gè)卷宗，這就給檔案利用帶來(lái)了一些不便。</p><p class="ql-block"> 受編寫(xiě)人大建設(shè)史啟發(fā)，2010年就琢磨將縣人大常委會(huì)設(shè)立以來(lái)，各次代表大會(huì)會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議的基本情況梳理清楚，編印成索引之類(lèi)的工具書(shū)，需要查閱相關(guān)資料或者了解各次會(huì)議情況，打開(kāi)此書(shū)就能了解大概，需要查閱詳細(xì)材料再去翻檔案。隨后就按照自己的思路開(kāi)始收集資料，查閱了區(qū)檔案館和人大機(jī)關(guān)檔案室所有與代表大會(huì)和常委會(huì)有關(guān)的卷宗，認(rèn)真翻閱了1994年之前的大事記、人大建設(shè)史、昌平區(qū)志(人大部分)等材料，將相關(guān)內(nèi)容摘抄下來(lái)，按照時(shí)間和會(huì)議次序，將各次代表大會(huì)會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議內(nèi)容分別梳理清楚。為了保證查閱和摘抄材料真實(shí)準(zhǔn)確，對(duì)照原始檔案資料進(jìn)行詳細(xì)查實(shí)核對(duì)，并集中兩周時(shí)間到區(qū)檔案館查閱核對(duì)相關(guān)材料。查閱資料得到了區(qū)人大常委會(huì)研究室有關(guān)同志和兩名來(lái)人大機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)的中國(guó)政法大學(xué)學(xué)生的熱情幫助。</p><p class="ql-block"> 經(jīng)過(guò)認(rèn)真的查閱、摘抄、梳理、編排、核對(duì)，半年過(guò)后編輯了《北京市昌平區(qū)（縣）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)會(huì)議概況（1981·1至2011·12）》一書(shū)。2014年，為了紀(jì)念區(qū)人民代表大會(huì)成立60周年，又將內(nèi)容續(xù)寫(xiě)到2014年6月，并應(yīng)北京聯(lián)合大學(xué)人大制度研究所之約出版發(fā)行。2021年底，區(qū)五屆人大任期屆滿，2022年初又將內(nèi)容續(xù)寫(xiě)到屆末，交由區(qū)人大機(jī)關(guān)作為資料保存。全書(shū)共兩編、四章，34萬(wàn)字。第一編為區(qū)縣人民代表大會(huì)會(huì)議概況，第一章昌平縣人民代表大會(huì)、第二章昌平區(qū)人民代表大會(huì)；第二編為區(qū)縣人大常委會(huì)會(huì)議概況，第三章昌平縣人大常委會(huì)、第四章昌平區(qū)人大常委會(huì)。代表大會(huì)會(huì)議概況包括：會(huì)議屆次、會(huì)議議程和召開(kāi)的時(shí)間地點(diǎn)，代表應(yīng)到、實(shí)到和列席人數(shù)，主席團(tuán)和秘書(shū)長(zhǎng)名單，各項(xiàng)報(bào)告的報(bào)告人（議案說(shuō)明人），會(huì)議作出的決議決定和各項(xiàng)選舉的當(dāng)選名單，代表提出議案建議情況等。常委會(huì)會(huì)議概況包括：會(huì)議屆次、會(huì)議議題、召開(kāi)的時(shí)間地點(diǎn)、會(huì)議作出的決議決定、任免人員名單和出席、缺席、列席會(huì)議人員名單等。</p><p class="ql-block"> 為了便于了解會(huì)議整體情況，書(shū)后附了四張表格、共30頁(yè)，分別是：區(qū)（縣）人民代表大會(huì)情況統(tǒng)計(jì)、區(qū)（縣）人大常委會(huì)會(huì)議情況統(tǒng)計(jì)、縣（區(qū)）一至五屆人民代表大會(huì)基本情況一覽表和縣（區(qū)）一至五屆人民代表大會(huì)選舉情況一覽表，在反映每次會(huì)議基本情況基礎(chǔ)上，對(duì)會(huì)議議程、選舉任免和提出議案建議等有關(guān)數(shù)字進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)匯總。表三、表四反映了縣人大設(shè)立常委會(huì)之前，即縣（區(qū)）一至五屆人大（1956年至1960年昌平設(shè)區(qū)）會(huì)議的主要情況，力求資料內(nèi)容盡可能完整。</p> <p class="ql-block" style="text-align:right;">2011年最初版本</p><p class="ql-block" style="text-align:right;"><br></p> <p class="ql-block" style="text-align:right;">2014年印制版本</p><p class="ql-block" style="text-align:right;"><br></p> <p class="ql-block" style="text-align:right;">2022年初續(xù)寫(xiě)版本</p><p class="ql-block" style="text-align:right;"><br></p> <p class="ql-block"> 回顧往事，歷歷在目，逝去的是時(shí)光，留下的是情懷。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 昌平人大退休干部 楊 毅</p><p class="ql-block"> 2024年6月27日</p>