中國審計博物館象山石浦 <p class="ql-block">中國審計博物館在南通。</p> <p class="ql-block">紅色審計星火百年，砥礪前行再創(chuàng)輝煌！</p><p class="ql-block">1921年，中國產(chǎn)生了共產(chǎn)黨，這是開天辟地的大事變。</p><p class="ql-block">2021年，在黨史學習教育動員大會上，習近平強調(diào)，我們黨一步步走過來，很重要的一條就是不斷總結(jié)經(jīng)驗、提高本領，不斷提高應對風險、迎接挑戰(zhàn)、化險為夷的能力水平。要更好應對前進道路上各種可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)，必須從歷史中獲得啟迪，從歷史經(jīng)驗中提煉出克敵制勝的法寶。</p><p class="ql-block">百年來，審計工作在中國共產(chǎn)黨的領導下，為節(jié)省每一塊銅板用于革命和戰(zhàn)爭，為維護國家財政經(jīng)濟秩序、保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展，做出了積極貢獻，傳承著共產(chǎn)黨人的紅色基因和革命精神。站在“兩個一百年”的歷史交匯點，我們認真回顧走過的路，感悟?qū)徲嬋说木褡非蟆⒕裉刭|(zhì)和精神脈絡，感悟生生不息的思想力量和文化基因。</p><p class="ql-block">我們通過奮斗，披荊斬棘，走過了萬水千山。我們還要繼續(xù)奮斗，勇往直前，創(chuàng)造更加燦爛的輝煌！</p> <p class="ql-block">古代審計</p><p class="ql-block">先秦—清末</p><p class="ql-block">中國古代審計源遠流長，豐富多彩，與歷史同行，與時代同進。盡管不同時期的審計制度各異，但都是由專門機構以查核賬目為主要方法，對財政財務收支實施的監(jiān)督。《史記》記載夏代大禹會諸侯“會稽”貢賦的傳說，商代甲骨文證實了當時檢查土地、谷物等經(jīng)濟監(jiān)督活動的客觀存在，《周禮》制度設計包括了與經(jīng)濟監(jiān)督有關的職官，在上古歷史畫卷中留下了清晰的墨彩。春秋戰(zhàn)國之后，各類成熟的審計監(jiān)督制度逐一登上歷史舞臺。有的數(shù)代而衰，如春秋戰(zhàn)國開啟魏晉南北朝衰落的上計監(jiān)督制度；有的自秦到清貫穿封建王朝始終，如強有力的御史監(jiān)察審計制度；有的是各自朝代蘊含豐富政治智慧的獨特制度實踐，如漢代的丞相司直監(jiān)督制度，隋唐鼎盛的比部審計制度，唐后期及宋代的三司內(nèi)設機構監(jiān)督制度，南宋太府寺審計院審計制度，元代的檢校、照磨制度，明代的六科給事中監(jiān)督制度，清代的會考府審計等。</p> <p class="ql-block">中國審計的歷史淵源可上溯到夏代禹會諸侯于茅山的神話傳說，殷商甲骨刻辭中就已有審計活動的記載?！吨芏Y》制度設計中，大宰、小宰、宰夫、司會等職官都不同程度地履行著審計監(jiān)督的職能。</p><p class="ql-block">到了春秋戰(zhàn)國時期，分封制逐漸政為中央集權的郡縣制，為適應中央集權的需要，上計審計制度應運而生，重在稽察考核官更財經(jīng)方面的政績和經(jīng)濟責任。自此，上計審計成為中國古代審計制度性安排。</p> <p class="ql-block">隨著秦統(tǒng)一六國，審計制度被廣為推廣，直至發(fā)展成熟。也是從秦代開始，建立了全新的御史監(jiān)察審計制度，并持續(xù)綿延至清末兩千余年。</p><p class="ql-block">秦漢時期，伴隨著專門經(jīng)濟監(jiān)督律法的頒行，為實施審計監(jiān)督提供了法律基礎。秦漢監(jiān)察體系中一些機構和職官也開始履行審計職責，審計與對官吏的日常監(jiān)督結(jié)合起來。但東漢后期上計制度日漸衰落，包含于其中的審計也趨于弱化。</p> <p class="ql-block">魏晉南北朝時期各政權開始有比部的設置，比部隸屬關系不一，分隸屬于吏部、戶部、刑部等三種情況，部分履行審計的職能，審計職能逐步強化。</p><p class="ql-block">隋唐時期，比部隸屬于刑部，專職從事審計工作。比部作用在唐前期發(fā)展到頂峰，中央各行政機構及地方各級政權，都屬于其審計范圍。唐代安史之亂后，藩鎮(zhèn)割據(jù)，中央集權受到削弱，對地方的審計監(jiān)督職能逐漸由財政使職所屬內(nèi)部機構履行。</p> <p class="ql-block">顏真卿</p><p class="ql-block">天寶時，監(jiān)察御史顏真卿擔任過河西隴右軍試覆屯交兵使，又充河東朔方試覆屯交兵使，可見覆屯成為監(jiān)察御史的固定常職。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">元稹</p><p class="ql-block">唐后期，郎官御史出使監(jiān)察側(cè)重于檢查地方財政。元和初，監(jiān)察御史元稹奉命“往劍南東川詳覆瀘主斷官任敬仲贓犯”。詳覆事畢，元稹又“訪察不法，具狀奏聞”，彈劾了劍南東川節(jié)度觀察使嚴礪擅沒管內(nèi)將士等莊宅，于兩稅外加配錢、米、草等。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">劉晏</p><p class="ql-block">唐后期的巡院也監(jiān)察地方，經(jīng)濟財政成為巡院斷察的重點。大歷時，劉晏為鹽鐵使，在江淮以北的轉(zhuǎn)運路線上設揚州、陳許、汴州等十三個巡院，主要負責保證轉(zhuǎn)運路線暢通，并配合新行的鹽法緝查私鹽。</p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block">隨著比部審計職能的弱化，到了五代宋時期，確定了由財政內(nèi)設機構實施審計監(jiān)督職能的體制。北宋時期出現(xiàn)了三部勾院、都磨勘司、馬步軍專勾司，南宋戶部的提舉賬司等監(jiān)督機構。這些機構，在不同的財政管理領域發(fā)揮著審計監(jiān)督的作用。到了南宋時期，第一次出現(xiàn)以“審計”命名的專職審計機構諸軍諸司審計司（院）。</p><p class="ql-block">此外，這一時期的御史臺，在對百官的監(jiān)察中，也履行一定的審計職責。宋代的路監(jiān)司、州府判官、縣主簿等也被賦予了一些審計職能，對地方的監(jiān)督得到加強。</p> <p class="ql-block">元代設檢校官和照磨官，對中央各部門及地方官府的賬戶進行審查。同時，御史臺的審計職能大大加強，在查處官吏經(jīng)濟違法方面發(fā)揮重要作用。</p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block">在繼承元代御史監(jiān)察審計制度的基礎上，明代的審計和監(jiān)察職能進一步整合，建立了以都察院和六科給事中為核心、具有較高權威性和獨立性的審計監(jiān)察體制。這一時期，戶部在財務管理中也開展了相關審計活動，起到了補充完善審計職能的作用。</p><p class="ql-block">清代基本沿續(xù)明代的審計制度，六科給事中并于都察院，合稱“科道”，審計監(jiān)察權限進一步集中，形成了嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡。</p><p class="ql-block">在審計職能補充方面，戶部內(nèi)設機構審計、照磨審計等審計形態(tài)同時存在。另外，雍正初期為清理財政虧空，曾短暫設置臨時性監(jiān)督機構——會考府。</p><p class="ql-block">清末，清政府籌劃君主立憲，探索審計體制改革，籌備設立審計院。雖最終術能實現(xiàn)，但這是古代審計向現(xiàn)代化道路邁出的一次嘗試，是中國審計史上的重要事件。</p> <p class="ql-block">戶部審查州縣府財政收支引發(fā)空印案。</p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block">黃冊審計</p><p class="ql-block">明初規(guī)定，全國各地所造的黃冊都要送到戶部，然后轉(zhuǎn)到南京后湖（即今之玄武湖）集中保管。永樂北遷后，明王仍把黃冊庫留在后湖，直到明朝覆亡。黃冊關乎封建國家賦稅征收，延因而十分注意對各地上報黃冊的審查。各地到了大造黃冊的年度，就開始對各地造送來的黃冊進行審查，主要清查全國戶口和賦役等方面的問題，時稱大查黃冊，或稱查黃。</p> <p class="ql-block">? 清代審計</p><p class="ql-block">清承明制，繼續(xù)實行監(jiān)察機關集監(jiān)察和審計職權于一身的體制。請初六科自為一署，與都察院各自擔負審計職責，后六科劃歸都察院統(tǒng)管轄?？频篮弦粚徲嫻賳T之間互相監(jiān)督、保證審計結(jié)果的客觀公正老到了作用，在明代巡查御史的巡回審計基礎上，清代還形成了更具特色的專職人員開展的專項審計。審計人員專門對某項錢物進行審計監(jiān)督，有利于審計官員熟悉被審計部門的各方面情況，有利于增強監(jiān)督的針對性，提高審計效率。請代監(jiān)審合一的體制，綜合前而集大成，在中國審計史上占據(jù)著重要地位。</p> <p class="ql-block">古代審計小結(jié)</p><p class="ql-block">回顧中國古代審計發(fā)展史，各個朝代承擔審計職責的機構和職官變換不定，審計監(jiān)督形式多樣，但財經(jīng)監(jiān)督的職能一以貫之。</p><p class="ql-block">然而，中國古代社會以人治為主，審計機構和職官是君主財經(jīng)監(jiān)督權力的代理者。統(tǒng)治者的執(zhí)政能力、對加強監(jiān)督重要性的認識、是否愿意有效運用審計手段、政局是否穩(wěn)定、政治是否清明等因素，都不同程度影響和制約審計作用的發(fā)揮。在統(tǒng)治者昏庸無能、朝政腐杯、政治敗壞的環(huán)境中，審計非但無法正常。</p> <p class="ql-block">新民主主義革命時期的審計。1921年至1949年。</p> <p class="ql-block">從1921年中國共產(chǎn)黨成立至1949年中華人民共和國成立，中國共產(chǎn)黨領導的審計工作從無到有，曲折發(fā)展，逐步成熟。在新民主主義革命時期不同階段的斗爭中，中國共產(chǎn)黨及其領導的政權和軍隊，對審計工作高度重視，緊密結(jié)合實際，制訂了比較實用的審計法規(guī)，比較具體、明確地規(guī)定了審計機關的設置、職權、工作方法、程序等，逐漸建立了適合革命戰(zhàn)爭需要、頗具特色的審計體制，對加強監(jiān)督、保障財政政策充分執(zhí)行、服務戰(zhàn)爭供給、促進反腐倡廉、爭取革命的勝利，發(fā)揮了重要作用。審計工作者忠誠履行審計監(jiān)督職責，以實際行動踐行著中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。</p> <p class="ql-block">安源路礦工人俱樂部經(jīng)濟委員會審計處。</p><p class="ql-block">省港罷工委員會審計處。</p><p class="ql-block">中央審計委員會。中華蘇維埃共和國中央政府委委員會審計條例，堅決清除貪污腐化分子。</p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block">第一單元中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立初期的審計。</p><p class="ql-block">中國共產(chǎn)黨成立后，制定反帝反封建的民主革命綱領，開展工農(nóng)群眾運動，中國革命出現(xiàn)新的局面。這一時期，中國共產(chǎn)黨在自身的組織建設中關注到財務監(jiān)督的問題并陸續(xù)制定相關規(guī)定，黨領導下的工人組織在斗爭中也提出了審查監(jiān)督財務收支的需要。這些審查監(jiān)督工作為日后審計工作的萌芽提供了實踐基礎。</p> <p class="ql-block">中國共產(chǎn)黨早期的組織創(chuàng)立。</p> <p class="ql-block">中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立初期的財務監(jiān)督思想。</p> <p class="ql-block">工人運動中的審計初現(xiàn)。</p> <p class="ql-block">? 消費合作社</p><p class="ql-block">安源路礦工人大裝工種制5、工人滇東幫續(xù)換函讓擴大，工人般慶都通過成數(shù)部員當?shù)牡臅M，接受路、前如局每月發(fā)始的津貼，成立了消費合作社。消幾合作社專質(zhì)股金，吸收存款，印發(fā)啊元噢，易集捐款等，通過多種頭通發(fā)展經(jīng)濟，逐漸積累了比段多的活動經(jīng)費。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">安源路礦工人運動</p><p class="ql-block">在風起云福的賽工斗爭中，安源路礦工人牛行了大黑工。1921年秋冬，毛澤東商次對安源調(diào)查，關心安源路礦工人的疾苦，向工人進行革命宣傳。年底，湖南黨組織派李立三等到安源開展工作。1922年2月，建立了中共安源支部。同年五一國際勞動節(jié)，安源路礦工人俱樂部直告成立，李立三被推選為俱樂部主任。9月，毛澤東再次來到安源，對罷工作了部署。接著，黨組織又派劉少奇到安源，加強對罷工的領導。在中國共產(chǎn)黨的組織領導下，安源路礦工人于9月14日舉行大墨工井取得勝利。工人俱樂部成員迅速由罷工前的700余人發(fā)展到1萬余人。</p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block">第二單元大革命時期的審計。</p><p class="ql-block">大革命時期，中國共產(chǎn)黨的思想、組織和制度等各方面的建設都有相當?shù)倪M展，審計工作處于起步嘗試階段，在保障黨的各項經(jīng)濟斗爭政策貫徹落實方面起到積極作用，為審計事業(yè)的發(fā)展積累了初步經(jīng)驗。</p> <p class="ql-block">中國共產(chǎn)黨在打個明時期的審計監(jiān)督。</p> <p class="ql-block">省港大罷工中的審計。</p><p class="ql-block">1925年5月，在中國最大的工業(yè)城市上海爆發(fā)的五州反帝愛國運動，標志著大革命高潮的到來。隨后，省港大黑工爆發(fā)，到6月底，省港兩地參加罷工的人數(shù)達25萬。7月，在中國共產(chǎn)黨的領導下，省港罷工的最高執(zhí)行機關——省港罷工委員會正式成立，由蘇兆征擔任委員長兼財政委員會委員長，鄧中夏為罷工委員會中共黨團書記。</p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block">第三單元土地革命戰(zhàn)爭時期的審計。</p><p class="ql-block">中國共產(chǎn)黨領導的土地革命戰(zhàn)爭時期，審計工作主要圍繞著革命根據(jù)地經(jīng)濟建設和反“圍剿”戰(zhàn)爭的需要展開。審計工作在黨機關、蘇區(qū)政府、軍隊內(nèi)部得到堅持和發(fā)展，并在審計制度的建立、審計方式方法上進行探索，積累了寶貴經(jīng)驗。</p> <p class="ql-block">財政經(jīng)濟的發(fā)展。</p> <p class="ql-block">審計制度的逐步建立。</p> <p class="ql-block">中央審計委員會的舊址。</p> <p class="ql-block">其他革命根據(jù)地的審計。</p> <p class="ql-block">國家審計委員會在延安。</p><p class="ql-block">1936年10月，紅軍長征取得偉大的勝利。1937年1月，中共中央領導機關由保安遷駐延安。2月12日，中華蘇維埃臨時中央政府設立國家審計委員會，由謝覺哉任主席，基本沿用土地革命戰(zhàn)爭時期中央蘇區(qū)審計委員會的組織形式。2月17日，中央財政部部長林伯渠、國家審計委員會主席謝覺哉共同簽發(fā)通知《關于各機關經(jīng)費開支問題》。</p> <p class="ql-block">第四單元全民族抗日戰(zhàn)爭時期的審計。</p><p class="ql-block">全民族抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨制定全面抗戰(zhàn)路線，堅持和鞏固擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，領導中國人民進行抗擊日本侵略者的戰(zhàn)爭，開辟了陜甘寧、晉察冀、晉綏、晉冀魯豫、山東、華中等抗日根據(jù)地。中國共產(chǎn)黨領導下的各抗日根據(jù)地積極探索和完善審計工作，指導審計實踐，發(fā)揮審計作用。不少邊區(qū)曾設立由黨政軍等方面負責人領導的審計委員會，給審計工作以最大力度的權威性支持。</p> <p class="ql-block">中央審計機構的建立。</p> <p class="ql-block">陜甘寧抗日根據(jù)地的審計。</p> <p class="ql-block">晉察冀抗日基地的審計。</p> <p class="ql-block">其他抗日根據(jù)地的審計。</p> <p class="ql-block">山東抗日根據(jù)地的審計。</p><p class="ql-block">華中抗日根據(jù)地的審計。</p> <p class="ql-block">中國共產(chǎn)黨第七次代表大會后勤供應中的經(jīng)費問題。</p> <p class="ql-block">第五單元解放戰(zhàn)爭時期的審計。</p><p class="ql-block">抗日戰(zhàn)爭勝利后，國民黨發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，國共合作再度破裂。經(jīng)過三年國內(nèi)戰(zhàn)爭，中國共產(chǎn)黨領導的人民軍隊解放了中國大陸的廣大地區(qū)，實現(xiàn)了中華民族獨立與人民解放。這一時期，各解放區(qū)的審計法規(guī)基本形成體系，審計工作緊密圍繞革命的中心任務開展，開源節(jié)流，發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)濟，保障戰(zhàn)爭的軍需供給，審計活動重點突出，有聲有色，為革命的勝利發(fā)揮了重要作用。</p> <p class="ql-block">解放區(qū)審計大事記。</p> <p class="ql-block">解放區(qū)審計活動。</p> <p class="ql-block">紅色審計人物。</p> <p class="ql-block">新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨領導下的審計工作的小結(jié)。</p><p class="ql-block">新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨領導下的審計工作，采取與革命工作、戰(zhàn)爭環(huán)境相適應的戰(zhàn)時審計體制。在特定的條件下，有很強的針對性和實用性，對中國革命事業(yè)作出了重要貢獻，在支持革命戰(zhàn)爭，防止貪污浪費，保持廉潔奉公的革命本色等方面發(fā)揮了積極而明顯的作用，并為新中國建立初期繼續(xù)實行審計制度和改革開放后創(chuàng)建社會主義審計制度提供了寶貴的歷史經(jīng)驗。</p> <p class="ql-block">新中國成立以來的審計工作。</p> <p class="ql-block">黨中央國務院領導關心審計工作。</p> <p class="ql-block">歷任審計長。</p> <p class="ql-block">審計署領導班子。</p> <p class="ql-block">領導班子其他人員。</p>