<p class="ql-block ql-indent-1">近日，海南省美蘭區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊（以下簡稱“美蘭城管”）被指以“執(zhí)法”名義對民營企業(yè)華高公司合法擴建的廚房、衛(wèi)生間實施強拆威脅，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。此次事件暴露出部分基層執(zhí)法部門在政策執(zhí)行中存在的機械教條傾向，與海南省政府剛剛出臺的《關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》精神背道而馳。</p> 合法擴建遭遇“違建”認定 <p class="ql-block ql-indent-1">2003年1月19日，李儒大購買海鴻大廈一層作為金永安印刷廠經(jīng)營場所。李儒大為了解決員工廚房和衛(wèi)生間生活問題，依法向開發(fā)商和規(guī)劃部門申請擴建廚房衛(wèi)生間。</p><p class="ql-block ql-indent-1">2010年1月25日，成華高受讓所得李儒大位于美蘭區(qū)海秀東路34-1號海鴻大廈首層，作為華高公司的營業(yè)場所。2021年，周月鳳成立海鴻大廈業(yè)委會企圖霸占華高公司的廚房和衛(wèi)生間的陰謀沒有得逞。于是，周月鳳向美蘭消防、城管等部門投訴華高公司。</p><p class="ql-block ql-indent-1">2024年5月，華高提供的材料證明擴建工程通過開發(fā)商和畢倫印刷廠同意，并通過房屋買賣合同約定法院判決合同有效，美蘭消防、美主城管認定擴建部分不影響消防救援與城市建設(shè)。然而，美蘭城管近期以“未取得現(xiàn)行規(guī)劃許可”為由，向華高公司下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》，要求其自行拆除擴建部分，否則將強制執(zhí)行。</p> 政策沖突 合規(guī)項目陷“執(zhí)行陷阱” <p class="ql-block ql-indent-1">海南省政府《關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》明確規(guī)定，對超出現(xiàn)行規(guī)劃但符合“三區(qū)三線”管控要求的項目，可通過“附圖承諾”方式納入國土空間規(guī)劃。華高公司受讓擴建部分位于海鴻大廈建筑用地紅線內(nèi)，未突破生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田等管控要求，且符合小區(qū)產(chǎn)業(yè)配套需求。但美蘭城管在執(zhí)行中未參考歷史遺留原因，僅以現(xiàn)行規(guī)劃未覆蓋為由重新啟動拆除程序，涉嫌忽視政策對歷史遺留問題的包容性條款。</p> 企業(yè)困境 正常運營遭嚴重干擾 <p class="ql-block ql-indent-1">華高公司負責(zé)人表示，廚房衛(wèi)生間是員工日常就餐和衛(wèi)生的必需設(shè)施，拆除將導(dǎo)致所有員工基本生活條件無法保障，造成直接經(jīng)濟損失超過百萬余元。更令企業(yè)擔(dān)憂的是，此次執(zhí)法可能引發(fā)連鎖反應(yīng)——?？诙嗉颐駹I企業(yè)均存在類似歷史擴建情況，若機械執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)劃標準，或?qū)?dǎo)致大規(guī)模停工停產(chǎn)。</p> 專家呼吁 平衡規(guī)劃剛性與政策彈性 <p class="ql-block ql-indent-1">海南省社科院研究員指出，城市規(guī)劃需兼顧歷史延續(xù)性與發(fā)展適應(yīng)性。對于華高公司這類合規(guī)擴建項目，應(yīng)依據(jù)《措施》中“附圖承諾”機制，通過規(guī)劃調(diào)整程序完善手續(xù)，而非簡單拆除。他強調(diào)，基層執(zhí)法部門需準確把握政策導(dǎo)向，避免將“優(yōu)化營商環(huán)境”異化為“形式化合規(guī)”。</p> <p class="ql-block ql-indent-1">目前，華高公司已向?？谑姓崞鹦姓?fù)議，并申請規(guī)劃部門對擴建項目進行合規(guī)性復(fù)核。此事件再次凸顯，支持民營經(jīng)濟發(fā)展不僅需要頂層設(shè)計，更需基層執(zhí)法部門在政策落地中體現(xiàn)溫度與智慧。《關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》如同一道破曉之光照亮我心。</p>