編制上饒十五五規(guī)劃的十點建議

羅時平

上饒十五五是為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。編制好十五五規(guī)劃，事關(guān)上饒國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展新五年再出發(fā)的工作全局，任務(wù)艱巨。如何把上饒十五五規(guī)劃編制成具有世界眼光、戰(zhàn)略思維和符合新征程要求的高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，我提如下十點建議： 一、圍繞美好生活主題 為什么要編制五年發(fā)展規(guī)劃？我們過去為的是經(jīng)濟(jì)增長，后來轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再后來是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。由于現(xiàn)在我國社會主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，所以十五五規(guī)劃的主題就是要滿足人民對美好生活的追求。2024年全國人均可支配收入41314元元，全省36007元，上饒35303元，上饒是全國的85.4%，全省的98.0%；全國居民人均消費支出28227元，全省31834元，上饒27102元，上饒是全國的96%，全省的85.1%；全國職工工資平均收入124110元，江西省95750元元，上饒市89189元，上饒是全國的71.8%，全省的93.1%。我們官員對五年規(guī)劃的成就如數(shù)家珍自我陶醉，但上饒人民對美好生活存在的差距有巨大的心理落差。十五五規(guī)劃要從根本上破解上饒人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，讓人民享受更滿意的收入、更穩(wěn)定的工作、更好的教育、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，讓孩子成長得更好、工作得更好、生活得更好。十五五規(guī)劃悠悠萬事，美好生活唯此為大。不突出人民美好生活這個主題，規(guī)劃做的再漂亮，上饒人民也不待見它。二、強化經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo) 從全國層面來看，主持編制十五五規(guī)劃的絕大多數(shù)專家都主張要徹底放下對經(jīng)濟(jì)增速的糾結(jié)，對GDP增速下降要有寬容度、保持平常心，不惟GDP、淡化GDP崇拜、弱化GDP增長指標(biāo)。但是，上饒有自己的特殊市情，根據(jù)自己的特殊市情，上饒不但不能按照專家所倡導(dǎo)的那樣去徹底擺脫“速度情結(jié)”、弱化GDP增長指標(biāo)，相反地是必須進(jìn)一步強化經(jīng)濟(jì)增速和GDP增長指標(biāo)。從理論上看，GDP在統(tǒng)計上無可替代，不唯GDP，不是不要GDP。對上饒而言，如果不要GDP增長指標(biāo)，就無法評價上饒經(jīng)濟(jì)及其景氣周期，無法提供上饒經(jīng)濟(jì)健康與否的最重要依據(jù)，無法反映上饒的貧富狀況和人民的平均生活水平，無法確定上饒該承擔(dān)怎樣的區(qū)域義務(wù)、享受哪些優(yōu)惠待遇。由于上饒歷史上沒有像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣的經(jīng)濟(jì)起飛的發(fā)展階段，總量不大、人均GDP偏低仍是上饒經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。尤其是上饒與全國人均GDP相比，客觀上存在一種馬太效應(yīng)。2000年上饒與全國人均GDP差距511美元，2005年差距961美元，2010年差距2000美元，2015年差距3740美元，2020年差距是4850美元，2024年差距5155美元。人均GDP作為地區(qū)間的可比指標(biāo)，反映的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的標(biāo)桿。人均GDP是社會主義現(xiàn)代化的門檻，如果沒有這一條，現(xiàn)代化就無從談起。從這個角度說，沒有人均GDP的發(fā)展，也就沒有上饒社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展。因此，GDP、人均GDP仍是上饒十五五規(guī)劃必須強化的第一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。 三、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 十五五經(jīng)濟(jì)發(fā)展“得產(chǎn)業(yè)者得天下”。二十屆四中全會提出建設(shè)制造強國戰(zhàn)略，全國越來越多的城市提出了“制造強市”的發(fā)展目標(biāo)，上饒主動跟進(jìn)，確立“制造強市”的定位，既是貫徹落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，又是推進(jìn)上饒高質(zhì)量發(fā)展的新機遇。上饒制造業(yè)有一手好牌，亮點眾多，基本構(gòu)建了有色金屬、光伏新能源兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電子信息、非金屬材料、汽車、機械制造4個重點產(chǎn)業(yè)的“2+4+N”新型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，但上饒建設(shè)制造強市這手好牌里缺少“大王”，存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱、集群效應(yīng)不強、要素制約突出等短板和弱項，上饒當(dāng)務(wù)之急是要打造出3-5個在國內(nèi)有影響力的“大王”級制造產(chǎn)業(yè)。打造六大先進(jìn)制造業(yè)集群：新能源、有色金屬、電子信息、非金屬新材料、機械制造、醫(yī)藥化工新材料；形成12條千百億級產(chǎn)業(yè)鏈：光伏新能源、有色金屬兩條2000億級產(chǎn)業(yè)鏈，電子信息、非金屬材料、機械制造、新能源汽車四條1000億級產(chǎn)業(yè)鏈，動力電池、生物醫(yī)藥、綠色化工、綠色食品、紡織服裝、現(xiàn)代家具等6條300-500億級產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1萬億元；布局4＋3未來產(chǎn)業(yè)鏈群：未來信息通信、未來新材料、未來新能源、未來數(shù)字+未來生產(chǎn)制造、未來交通、未來健康。四、搶占風(fēng)口創(chuàng)新發(fā)展 發(fā)展經(jīng)濟(jì)要搶占風(fēng)口，20年前經(jīng)濟(jì)風(fēng)口是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，杭州冒出了阿里巴巴和螞蟻金服。當(dāng)今20年的經(jīng)濟(jì)風(fēng)口是AI和機器人，杭州又搶占了風(fēng)口，冒出了AI六小龍，演繹出互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)到智能文明的進(jìn)化論。上饒謀劃建設(shè)制造強市，必須強化創(chuàng)新鏈，搶占新質(zhì)生產(chǎn)力的新風(fēng)口。（1）抓住科技創(chuàng)新。上饒十五五要聚焦聚力科技創(chuàng)新特別是當(dāng)前AI和機器人這樣顛覆性的科技創(chuàng)新，加快形成“從0到1”的原創(chuàng)性科技成果，培育更多“獨角獸”企業(yè)和“隱形冠軍”，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能；（2）布局AI產(chǎn)業(yè)。上饒十五五規(guī)劃要把發(fā)展AI和機器人作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點，打造上饒AI和機器人產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、創(chuàng)新孵化園、先進(jìn)智造地。加強應(yīng)用引領(lǐng)和場景驅(qū)動相融合，發(fā)揮試點示范作用，推進(jìn)AI和機器人技術(shù)在多領(lǐng)域深度應(yīng)用，推進(jìn)AI和機器人產(chǎn)業(yè)上下游各環(huán)節(jié)、各主體協(xié)同發(fā)展和技術(shù)融合創(chuàng)新發(fā)展；（3）AI賦能消費。加快構(gòu)建AI和機器人賦能社交+娛樂平臺，聚焦AI和機器人賽道，吸引Z世代及更多青年人、主流群體進(jìn)行交互體驗、應(yīng)用數(shù)字化沉浸式體驗內(nèi)容/產(chǎn)品、動漫游戲、高質(zhì)量影視創(chuàng)作內(nèi)容和文旅文博視頻交互內(nèi)容、文化創(chuàng)意內(nèi)容和衍生服務(wù)；（4）擴大應(yīng)用場景。先行先試重點打造一批AI示范場景，數(shù)字文娛產(chǎn)業(yè)與“AI”融合，推動“AI+數(shù)字文娛”創(chuàng)新應(yīng)用。加快工業(yè)仿真、數(shù)字孿生在生產(chǎn)制造中應(yīng)用，實現(xiàn)“智能制造”示范應(yīng)用。推動數(shù)字技術(shù)與城市發(fā)展深度融合，打造“AI+社會治理”綜合應(yīng)用樣板，推進(jìn)數(shù)字商業(yè)價值繁榮。 五、提升科技進(jìn)步水平 二十屆四中全會提出把高水平科技自立自強、引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為十五五國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。科技進(jìn)步是上饒長期以來的一大弱項。江西省科學(xué)技術(shù)廳、江西省統(tǒng)計局十二五和十三五期間連續(xù)十多年發(fā)布年度江西省科技進(jìn)步監(jiān)測報告，在全省11個設(shè)區(qū)市中，上饒排名都倒數(shù)第一。科技進(jìn)步綜合評價共有科技進(jìn)步環(huán)境、科技活動投入、科技活動產(chǎn)出、自主創(chuàng)新能力、科技促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展五大類指標(biāo)，上饒除了自主創(chuàng)新能力全省排名第9位，其他指標(biāo)都是倒數(shù)第一。十四五上饒還沒有從根本上改變科技進(jìn)步綜合評價在全省落后的排位。經(jīng)濟(jì)增長從本質(zhì)上講，是不可能依靠宏觀政策來實現(xiàn)的。投資、消費、出口的凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論只能從需求端解決短期經(jīng)濟(jì)問題，解決不了長期經(jīng)濟(jì)增長問題。搞大建設(shè)、修鐵公機、大規(guī)模國債、鋼筋水泥房地產(chǎn)，當(dāng)年的GDP上去了，之后所有的東西都會打回原形，經(jīng)濟(jì)陷入產(chǎn)能過剩的大黑洞。所以，經(jīng)濟(jì)長期增長最終還是要靠科技創(chuàng)新，靠供給端解決問題。如果技術(shù)不創(chuàng)新，政策就拉動不了經(jīng)濟(jì)，也形成不了新質(zhì)生產(chǎn)力。由此上饒十五五要把科技進(jìn)步評價全省落后的綜合排位作為科技工作的動力，完善科技進(jìn)步管理機制，加大科技進(jìn)步的財力投入，擴大科技人力資源規(guī)模，提高科技活動產(chǎn)出水平和技術(shù)成果市場化程度，努力從根本上改變落后的經(jīng)濟(jì)增長方式，引導(dǎo)上饒企業(yè)把眼光放長遠(yuǎn)，和政府共同努力去克服困難，優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，提高自主創(chuàng)新水平，大力提升科技進(jìn)步綜合水平。六、激活引擎提振消費 提振消費、擴大內(nèi)需是十五五經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。上饒作為全省人口和旅游大市，巨大的消費潛力沒有得到有效發(fā)揮。十五五要讓上饒消費市場“暖”起來，促進(jìn)消費“主引擎”釋放強勁動力。一要促進(jìn)增收提升消費能力。要讓老百姓的錢袋子鼓起來，大力支持居民工資性收入合理增長和拓寬財產(chǎn)性收入渠道。完善勞動者工資正常增長機制，加快構(gòu)建以技能為導(dǎo)向的薪酬分配制度。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，制定促進(jìn)生育政策，著力穩(wěn)住樓市股市。增加財產(chǎn)使用權(quán)獲得的利息、租金、知識產(chǎn)權(quán)收入和財產(chǎn)營運獲得的紅利收入、財產(chǎn)增值收益；二要加力推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新補貼優(yōu)惠兩新政策落地，促進(jìn)汽車、家電、住房等大宗消費，簡化補貼申領(lǐng)程序，推進(jìn)手機、家電家居、電動自行車等消費品以舊換新和醫(yī)療設(shè)備、電梯等設(shè)備更新；三要打出多元消費場景牌。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動批發(fā)零售業(yè)提質(zhì)擴容，做強做優(yōu)限上企業(yè)，發(fā)展壯大限下單位。鼓勵百貨店和購物中心開展一店一策改造，培育“小而美”“專而精”特色店鋪。培育一批省級品牌消費集聚區(qū)、省級步行街、夜經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)；四要培育消費熱點。培育壯大數(shù)字、綠色、智能等消費熱點。實施數(shù)字消費提升工程，加大品質(zhì)電商培育力度，積極發(fā)展直播電商、即時零售等新業(yè)態(tài)，培育一批電商特色品牌和直播電商基地，舉辦“數(shù)商興農(nóng)進(jìn)上饒”活動；五要打造區(qū)域消費中心城市。圍繞商務(wù)部提出的國家區(qū)域消費中心城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力把上饒打造成時尚引領(lǐng)的區(qū)域消費中心城市。提升時尚消費，打造云逛街、云購物、云展覽、云走秀、云體驗等消費新模式，精心打造夜間景區(qū)、視聽劇院、文鑒藝?yán)取穭訄鲳^、購物潮地、風(fēng)味小街、風(fēng)情街區(qū)等經(jīng)濟(jì)示范點。 七、規(guī)劃發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì) 人口總量和人口結(jié)構(gòu)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。上饒過去十年常住人口流失150萬人，人口自然增長率2021-2024年連續(xù)三年負(fù)增長。2030年60/65歲占比將從現(xiàn)在的現(xiàn)在21.1%、15.4%上升為27.8%、19.5% 。上饒十五五應(yīng)積極出臺鼓勵生育政策，促進(jìn)人口自然增長率由負(fù)轉(zhuǎn)正。同時，要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對人口老齡化浪潮。目前，中國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)總規(guī)模約為7萬億元，約占GDP6%。預(yù)計2035年，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望達(dá)到30萬億元，占GDP10%。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及多個領(lǐng)域，包括老年醫(yī)療設(shè)備、養(yǎng)老保健、金融保險、文化旅游等，涉及養(yǎng)老設(shè)施機構(gòu)、老年房地產(chǎn)、老年護(hù)理服務(wù)、老年服飾、老年食品、老年出行，尤其是老年生物醫(yī)藥、智能穿戴、康復(fù)護(hù)理等藥物和設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn)。這些領(lǐng)域正呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢，將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新支柱。上饒應(yīng)把發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作為“十五五”時期的一個戰(zhàn)略重點。八、穩(wěn)定民營企業(yè)預(yù)期 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大環(huán)境對十五五經(jīng)濟(jì)增長影響很大，今后五年經(jīng)濟(jì)增長肯定回不到6%以上，甚至?xí)铰涞?%以下了，這是總體的一個趨勢。由此發(fā)酵了企業(yè)和企業(yè)主的悲觀預(yù)期，絕大多數(shù)企業(yè)主感到前途渺茫，失去了原先創(chuàng)業(yè)的勁頭，缺乏發(fā)展的勇氣，消極觀望等待者居多。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，企業(yè)家是企業(yè)的靈魂。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是政府圖章蓋出來的，也不是政治家開會開出來的，而是企業(yè)家做出來的。上饒民營企業(yè)增加值占全市GDP比重為62%，實繳稅金占全市比重71.8%，固定資產(chǎn)投資占全市總量的77.9%，規(guī)模以上非公企業(yè)占全市比重達(dá)88%，出口占全市比重99.7%。在現(xiàn)在惡劣的環(huán)境下仍在上饒堅守的企業(yè)家都是民族英雄，理應(yīng)得到全社會尊重，理應(yīng)得到全社會支持。上饒十五五要構(gòu)建尊商、重商、富商、安商的一流營商環(huán)境，實施企業(yè)家立市戰(zhàn)略，依法保障民營企業(yè)家人身權(quán)利、經(jīng)營自由以及財產(chǎn)安全，嚴(yán)禁推倒重來式、秋后算賬式的政策，嚴(yán)禁亂收費、亂罰款、亂攤派行為，嚴(yán)禁不確定性政策，徹底搬走高懸在企業(yè)和企業(yè)家頭頂上的“達(dá)摩克利斯之劍”，讓更多的企業(yè)活下來，讓更多的企業(yè)家留下來。 九、世界眼光引領(lǐng)上饒 上饒以往的五年規(guī)劃有一個共同的致命缺陷，就是就上饒論上饒，缺乏世界眼光。在全球經(jīng)濟(jì)放緩、國際環(huán)境惡化、中國面臨脫鉤的背景下，上饒十五五《規(guī)劃》決不能只看到自己的一畝三分地，要立足于“從世界著眼、從上饒入手”的高度，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局。以國內(nèi)大循環(huán)為主，絕不是關(guān)起門來搞封閉，而是以國內(nèi)的復(fù)蘇繁榮推動國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)國際市場更好連通，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩個資源。用雙循環(huán)戰(zhàn)略的世界眼光來編制上饒未來五年的發(fā)展規(guī)劃，一要以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，構(gòu)建全流程創(chuàng)新鏈條，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)雙循環(huán)；二要以新基建推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能雙循環(huán)；三要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以培育新增長極和動力源拉動雙循環(huán)；四要調(diào)整收入分配格局，以居民充分就業(yè)和收入提升支撐雙循環(huán)；五要打破部分行業(yè)的政策性梗阻，以新政策新應(yīng)用新技術(shù)疏通雙循環(huán)；六要加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，以市場化改革新成果改善雙循環(huán)。十、抓好八個重大謀劃 編制“十五五”規(guī)劃，要把握時代發(fā)展機遇，加強重大問題謀劃。一是謀劃重大戰(zhàn)略。找準(zhǔn)與國家、省、市重大戰(zhàn)略的結(jié)合點，圍繞率先構(gòu)建新發(fā)展格局，優(yōu)化完善上饒的發(fā)展戰(zhàn)略；二是謀劃重大產(chǎn)業(yè)。抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，率先形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢；三是謀劃重大項目。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈謀劃一批重大項目、圍繞創(chuàng)新鏈打造一批重大創(chuàng)新平臺，發(fā)揮重大項目的牽引帶動作用；四是謀劃重大平臺。圍繞建設(shè)大美上饒，規(guī)劃創(chuàng)建一批國家級創(chuàng)新平臺、重點科技園區(qū)，全面增強創(chuàng)新驅(qū)動力；五是謀劃重大設(shè)施。加大信息通訊、交通、能源、水利四大領(lǐng)域投資力度，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系；六是謀劃重大民生。落實加強社會事業(yè)建設(shè)、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的措施，形成共建共治共享社會發(fā)展新格局；七是謀劃重大改革。突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，謀劃一批改革舉措，加大改革試點力度，發(fā)揮改革的先導(dǎo)突破作用；八是謀劃重大政策。圍繞發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，提出有針對性有突破性的政策意見，推動各項工作落實。

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編制上饒十五五規(guī)劃的十點建議

羅時平