星源 秦代奉行法家的力主耕戰(zhàn)政策,實行“上農除末”的經(jīng)濟方針。“上農”,是崇尚、獎勵農業(yè),以農為本?！俺?是取消、削弱工商業(yè),以工商業(yè)為“末作”、“末業(yè)”。公元前221年,即秦始皇統(tǒng)一中國的當年,頒布了“更名民曰黔首”的法令,使大部分奴隸變成了農民,進一步肯定了生產關系和階級關系的重大改變,引起“天下大脯”的歡騰場面。秦始皇在《瑯玡臺刻石》中說:“皇帝之初,勤勞本事。上農除末,黔首是富。”黔首,是當時統(tǒng)治者對老百姓的稱謂。 秦始皇于公元前216年頒布了“令黔首自實田”的法令,他要求全國有田的人自報占有田地的實際畝數(shù)。通過這個清查土地的法令,核實田畝,以便按田畝征稅?！肚睾啞分械摹短锫伞芬?guī)定,田租按占有的土地多少征收,不論墾植與否,每頃田交飼草“三石”,禾桿“二石”。既然飼草和禾桿都按田畝數(shù)征收,以谷物為主的賦稅也是這樣。“令黔首自實田”是對地主階級有利的法令,實際上在全國范圍內從法律上承認了封建土地私有制。只要繳納賦稅,就可以不受限制地占有土地。法律上鼓勵土地兼并的結果,出現(xiàn)了《漢書·食貨志》中所說的“富者田連阡陌,貧者無立錐之地”的景象。秦律保護土地私有權,凡是偷偷地移動田界的標志,被視為犯罪行為,要科以“贖耐”,即四年徒刑。<br><br>秦代對農業(yè)生產的管理極為重視。在《田律》中有很細密的規(guī)定,建立了一套嚴密的農業(yè)管理制度和比較科學的管理方法。其中包括農田水利、作物栽培、水旱災害、風蟲病毒、牛馬飼養(yǎng)、山林保護、種子保管和使用以及勞動力保證等等內容。例如,《田律》規(guī)定,縣以下地方官吏要掌握農情,在下雨之后或遇到旱澇等自然災害,要向上司報告受益或受災的田地畝數(shù)。距離近的縣派“輕足”專程送呈;距離遠的縣通過驛站傳送?！秱}律》是關于管理糧草倉庫的法律,它具體規(guī)定各種農作物每畝的種子用量。 《廄苑律》是關于畜牧業(yè)生產的法律,它規(guī)定了發(fā)展和獎勵牛耕,對耕牛的飼養(yǎng)要定期(正月、四月、七月、十月)進行評比,飼養(yǎng)好的有獎,不好的受罰?！杜Ｑ蛘n》規(guī)定,凡成年母牛十頭,其中若有六頭不生小牛,罰有關人員各一盾。為了保證農業(yè)勞動力,《司空律》規(guī)定,一家不得同時有二人以上勞役抵罪、贖刑;《戍律》規(guī)定,不要把一家中的勞動力同時征發(fā)去服戍邊的徭役,有關官吏若違反這一規(guī)定,予以“貲二甲”(貲,罰金。罰值二個甲胄的錢)的處罰。秦代還把周禮中有關保護自然資源的規(guī)定納入法律中?！短锫伞芬?guī)定,春天二月,不準到山林中砍伐木材,不準堵塞水道;不到夏季,不準燒草木灰,不準采摘剛發(fā)芽的植物,或捕捉幼獸、幼鳥,拾取鳥卵,不準毒殺魚鱉,不準張網(wǎng)或挖陷阱捕捉鳥獸,這些禁令到七月才解除。同時,還設立專門機構,稱作虞部,負責生物保護和環(huán)境凈化事務。對違反上述規(guī)定的,要追究刑事責任。 秦代對官營手工業(yè)的經(jīng)營管理也有許多法律規(guī)定。例如,秦律規(guī)定,凡是有技術可以從事手工業(yè)勞動的奴隸,不要使他們去做一般雜役。奴隸解放后,可繼續(xù)當工人。對新工人要進行培養(yǎng),兩年學成,提前學成的有賞,到期沒有學成的,要上報主管官吏?！豆と顺獭肥顷P于管理官營手工業(yè)的法律,它規(guī)定了生產定額,冬天三日收取夏天二日的產品量。因為冬天晝短夜長,古時沒有計時器,往往是日出而作,日落而息。另外,根據(jù)工種、性別、年齡、熟練程度,用不同的折算法計算產量。例如,作雜活的女工二人等于男工匠一人,七歲以上未成年童工五人等于工匠一人;善于刺繡的女工一人等于男工一人。對產品規(guī)格、質量也作了統(tǒng)一規(guī)定,改變了戰(zhàn)國時期各諸侯國各類產品規(guī)格不一的情況,使產品逐步規(guī)范化。 秦朝統(tǒng)治者把工商業(yè)與農業(yè)對立起來,實行抑制工商業(yè)的政策。新興地主階級政治家、思想家認為,“工商眾則國貧”(《荀子·富國》)。工商是動亂的根源,必須壓制、限制工商業(yè)。早在商鞅變法時,就把抑商作為一項重要內容。秦始皇統(tǒng)一中國后,繼續(xù)推行這一政策。在政治上,商人不得享受完全的人身權利,不許做官,常被剝奪人身自由,隨意征發(fā)到戍邊罰做苦役。秦始皇把大商人遷離本地,使他們失去根基。例如,從事冶鐵的大商人孔氏和卓氏分別遷到南陽和蜀地。在經(jīng)濟上,秦律限制商業(yè)的發(fā)展,鹽鐵生產由官府經(jīng)營,禁止商人從事糧食買賣,堵塞其生財之道;規(guī)定商賈、開旅店的人,不準立戶,不得占有田地,子弟不準做官,甚至將他們送去從軍。在封建社會,不準占有田地就等于失去基本財產的所有權。 注：內容自百家號“文史民間”