<p class="ql-block" style="text-align:center;"><span style="color:rgb(237, 35, 8);">第五部分 深化農(nóng)村改革（一）</span></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><span style="color:rgb(237, 35, 8);">三、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度如何改革</span></p><p class="ql-block">農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是破除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的有效措施。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，通過基層黨組織的統(tǒng)籌和資源整合，以農(nóng)民為主體，相關(guān)利益方通過聯(lián)合與合作，形成合理的治理機(jī)制和利益分享機(jī)制的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在實(shí)踐中通過全面開展以“三權(quán)分置”為基礎(chǔ)的分類確權(quán)，將農(nóng)村不同主體的權(quán)能逐一明晰，再通過農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，整合并引入各類資金，以農(nóng)村改革為突破口，進(jìn)而按照公司化的邏輯開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個人資產(chǎn)的股份化運(yùn)營，不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的整體效益。這里主要介紹四川省宜賓市的“賦權(quán)引資”產(chǎn)權(quán)改革工作法和四川省內(nèi)江市的“三變?nèi)奔w效益提升工作法。</p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><span style="color:rgb(237, 35, 8);">（四十）“賦權(quán)引資”產(chǎn)權(quán)改革工作法</span></p><p class="ql-block">農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的前提是對農(nóng)村各權(quán)益主體的有效保障。四川省宜賓市翠屏區(qū)在還權(quán)賦能的基礎(chǔ)上，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為依托，通過強(qiáng)化組織保障，借鑒村黨組織書記兼任村委會主任和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的做法，把黨組織和集體經(jīng)濟(jì)組織密切化，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做實(shí)村建制調(diào)整后半篇文章等相結(jié)合，組織村級招商引資，指導(dǎo)村民創(chuàng)辦新型經(jīng)營主體，帶領(lǐng)農(nóng)戶積極參與共同致富，在對村集體經(jīng)濟(jì)組織充分“賦權(quán)”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)“引資”發(fā)展。主要做法包括：</p><p class="ql-block">圍繞“主體確立”改。按“清資產(chǎn)、確成員、量股權(quán)、建組織、賦權(quán)能和壯集體”的流程，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人主體地位，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)營主體各項物權(quán)權(quán)能，按照“確權(quán)到人，頒證到戶”的方式量化成員股權(quán)。建立了理事會、監(jiān)事會、成員代表大會制度，依法開展集體資產(chǎn)經(jīng)營與管理、集體資源開發(fā)與利用等業(yè)務(wù)。</p><p class="ql-block">圍繞“還權(quán)賦能”改。把發(fā)揮好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)潛能作為改革核心，推行集體資源資產(chǎn)“三權(quán)分置”，實(shí)施“確九權(quán)頒十證”。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體建設(shè)用地（宅基地）使用權(quán)及房屋所有權(quán)、農(nóng)村小型水利設(shè)施所有權(quán)確權(quán)頒證；以保護(hù)經(jīng)營業(yè)主和村社集體權(quán)益為目標(biāo)，開展農(nóng)村小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地和房屋經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證。</p><p class="ql-block">圍繞“盤活資產(chǎn)”改。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對集體資產(chǎn)確權(quán)登記、分類造冊，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)直接通過投資入股、上市交易、轉(zhuǎn)讓共享等方式產(chǎn)生集體收益，對能轉(zhuǎn)化的非經(jīng)營性資產(chǎn)通過村莊規(guī)劃、立項審批轉(zhuǎn)化成經(jīng)營性資產(chǎn)，再由村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社歸集盤活。</p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">【案例鏈接】 </b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;"> 四川省宜賓市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 </b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">模式一：挖掘鄉(xiāng)愁筑巢引資。李莊鎮(zhèn)高橋村發(fā)揮村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社主體作用，主要有以下做法：一是流轉(zhuǎn)集中土地經(jīng)營權(quán)，村集體整理騰出集體建設(shè)用地解決項目建設(shè)需求、爭取各級發(fā)展扶持專項資金，規(guī)劃布局農(nóng)耕園區(qū)，吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)辦新型經(jīng)營主體3個；二是盤活閑置宅基地經(jīng)營權(quán)，引入社會資本，在閑置宅基地新建以竹文化為主題的建筑和特色民宿等，打造農(nóng)家樂10個、鄉(xiāng)村酒店2個；三是共建共享改革發(fā)展成果，村集體和社會資本共同打造鄉(xiāng)村書吧、竹編培訓(xùn)基地等人文休閑點(diǎn)位，配套風(fēng)貌改造和環(huán)境整治，提供研學(xué)游、團(tuán)建拓展、竹編體驗等多項服務(wù)項目，形成地方旅游品牌。村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社按“底金＋分利”獲得回報，新型經(jīng)營業(yè)主以“特色農(nóng)產(chǎn)＋旅游開發(fā)＋文創(chuàng)衍生＋運(yùn)營管理＋轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租”等分享利益，實(shí)現(xiàn)共贏。李莊鎮(zhèn)高橋村原集體經(jīng)濟(jì)年收入僅10萬余元，通過該模式，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)年收入180萬元，新增就業(yè)崗位50余個，帶動核心區(qū)農(nóng)戶人均年增收3萬元以上。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">模式二：合股外資借力強(qiáng)村。李莊鎮(zhèn)安石村資源豐富，但開發(fā)不足，村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社通過招商引入社會資本（區(qū)農(nóng)投公司），公開招標(biāo)確立運(yùn)營單位，采取股份合作方式成立項目運(yùn)營公司，實(shí)現(xiàn)“借力強(qiáng)村”。一是明晰股權(quán)強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，村集體經(jīng)濟(jì)組織以資金80萬元和固定資產(chǎn)、人力資源入股占股份20%，區(qū)農(nóng)投公司投資430萬元占股份70%，運(yùn)營單位以技術(shù)、宣傳、推廣等入股占股份10％。二是統(tǒng)籌謀劃用活整合資金，整合各類資金3421萬元，建設(shè)大地藝術(shù)區(qū)150畝、山徑漫步區(qū)1300畝、稻漁共生區(qū)2500畝，租賃閑置農(nóng)房18戶改建特色民宿108間，打造魚食坊、安谷坊、酒館、咖啡館等業(yè)態(tài)8個。三是深挖人文資源打造品牌，挖掘宜賓酒、農(nóng)耕、革命精神等文化資源，創(chuàng)立文商農(nóng)旅深度融合的安石“酒香漁美”品牌，打造改革成效集中展示的現(xiàn)代鄉(xiāng)村樣板。李莊鎮(zhèn)安石村原集體經(jīng)濟(jì)收入不到5萬元，通過該模式，項目運(yùn)營年收入5800萬元，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)年收入232萬元，帶動核心區(qū)農(nóng)戶人均年增收3.8萬元以上。</b></p> <p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">（四十一）“三變?nèi)奔w效益提升工作法</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，要圍繞產(chǎn)權(quán)這一核心要素探索價值提升，重點(diǎn)抓手在于農(nóng)民所掌握的資源、資產(chǎn)和資金三個方面，但實(shí)踐中這三個核心要素的產(chǎn)權(quán)價值如何實(shí)現(xiàn)恰恰是當(dāng)前改革的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，它事關(guān)農(nóng)民的直接利益，農(nóng)民最關(guān)心，也最能直接受益。近年來，四川省內(nèi)江市逐漸明晰了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是為了解決農(nóng)村資源效益低下和農(nóng)民受益不高的問題，探索形成了一套“三變?nèi)惫ぷ鞣ā！叭儭敝饕纲Y源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民，“三化”是實(shí)施承包土地股權(quán)化、集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村資源資本化。具體做法上，以基層黨組織為核心，把維護(hù)農(nóng)民的根本利益作為經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，突出農(nóng)民作為權(quán)益主體，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)從確認(rèn)到合作利用全過程給予最有力的保障，逐步實(shí)現(xiàn)從健全村集體內(nèi)部產(chǎn)權(quán)機(jī)制到對外開展合作，最終在產(chǎn)權(quán)合作帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式下，實(shí)現(xiàn)改革目的。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">這一工作法的特點(diǎn)是，有效破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織長期虛置化和缺位難題，補(bǔ)齊農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)缺失造成利益流失的短板，把基層黨組織作為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主心骨，以股份合作為紐帶，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、組織化、市場化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)戶與經(jīng)營主體聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，探索出一條切實(shí)可行的鄉(xiāng)村振興之路。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">【案例鏈接】 </b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">四川省內(nèi)江市建立健全村集體內(nèi)部產(chǎn)權(quán)機(jī)制</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">四川省內(nèi)江市市中區(qū)永安鎮(zhèn)面積50.25平方千米，轄16個村（社區(qū)），居民43228人。作為全國第二批農(nóng)村改革試驗的前沿陣地，打造出尚騰新村等示范村，探索出了“三化”模式農(nóng)村改革經(jīng)驗。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">明晰權(quán)屬轉(zhuǎn)換股份。確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，登記非經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)，成立集體資產(chǎn)管理公司、集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位。創(chuàng)新“公司＋合作社”的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營體系，加強(qiáng)對集體資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，由專業(yè)合作社引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索“入股聯(lián)營、租賃經(jīng)營、自主經(jīng)營”三種經(jīng)營方式，推行“人頭股、公益股、土地股、發(fā)展股、管理股”五股分配機(jī)制，探索了股份構(gòu)成和收益分配，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">推行“三化”模式。通過建設(shè)聚居點(diǎn)集中安置退出或本著自愿原則貨幣化補(bǔ)償退出，適度放活宅基地使用權(quán)。鼓勵農(nóng)民自愿以承包經(jīng)營權(quán)入股成立合作社，村集體和村民小組自愿將集體建設(shè)用地、集體經(jīng)營性用房等作價入股，實(shí)現(xiàn)承包土地股權(quán)化、集體資產(chǎn)股份化；集體資產(chǎn)管理公司用集體建設(shè)用地入股，農(nóng)業(yè)企業(yè)用現(xiàn)金入股，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源資本化。推進(jìn)“補(bǔ)改投、投轉(zhuǎn)股”改革，探索農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)退還村集體，所得補(bǔ)償金直接入股村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在全省率先成立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會，培育鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，探索發(fā)展“農(nóng)業(yè)＋觀光＋休閑＋體驗＋度假＋運(yùn)動＋康養(yǎng)”等園區(qū)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">2020年，永安鎮(zhèn)獲得“四川省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽(yù)，被評為“全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”，農(nóng)民人均純收入達(dá)到22000元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，吸引大量工商資本入駐，建成檸檬（柑橘）、葡萄基地等1.2萬余畝、特種水產(chǎn)基地500畝、花卉苗木基地1200畝。成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個、市級現(xiàn)代園區(qū)1個。引導(dǎo)村民自愿退出土地1500余畝，由村集體與社會公司合作，每年可增收30萬元。通過物業(yè)租賃、入股聯(lián)營等多種形式，每年獲得收入10萬元以上。</b></p>