看《太平年》，讀《中央帝國之財政密碼》之筆記（一）王曉群 <p class="ql-block">晚間在同客人喝酒時，提起最近在看白宇、朱亞文等實(shí)力派演繹的《太平年》，根據(jù)一千多年前吳越國"納土歸宋"這一著名歷史事件展開的藝術(shù)創(chuàng)作。講述了五代十國時期,錢弘俶、趙匡胤、郭榮三位有志青年經(jīng)歷了家國動亂、秩序崩潰、生靈涂炭后,逐漸認(rèn)識到只有國家一統(tǒng)才能擺脫戰(zhàn)火國殤。</p><p class="ql-block">錢弘俶做于政權(quán)動亂之時扛起吳越國主的重任,"保境安民",福澤一方;歷經(jīng)戰(zhàn)亂的趙匡胤則延續(xù)了郭榮未竟的事業(yè),建立北宋政權(quán),嚴(yán)明軍紀(jì),改革弊政,安定民生,慎用兵戈,一掃五代喪亂之頹風(fēng),向著天下太平一步步邁進(jìn)。</p><p class="ql-block">最終,在北宋統(tǒng)一的大勢和天下黎庶的企盼面前,吳越王錢弘俶做封疆獻(xiàn)土,"納土歸宋",完成了中國歷史上一次偉大的統(tǒng)一。劇中的稅收制度、軍事之事，讓我聯(lián)想到之前讀過的一本《中央帝國之財政密碼》。</p><p class="ql-block">我們很多人讀歷史、看歷史的時候，往往關(guān)注的大多都是帝王的歷史，要么是漢武帝，霍去病怎么遠(yuǎn)征的，成吉思汗怎么擴(kuò)張的，秦始皇如何一統(tǒng)六國的，要么是宮廷里面怎么奪權(quán)的，王侯將相怎么勾心斗角的。大家讀歷史的時候，好像很少去關(guān)注歷史背后真正推動歷史的東西。其實(shí)我們讀歷史的時候，如果只讀了一些歷史故事，但不懂一個王朝的財稅制度，那其實(shí)在很大程度上也就等于沒讀懂歷史或者說只讀了歷史的皮毛，因?yàn)橹蛔x那些帝王將相的歷史，帝王將相的歷史跟老百姓并沒有太大的關(guān)系，一個王朝，一個國家的財稅制度，它切切實(shí)實(shí)影響到老百姓兜里的錢，只有當(dāng)讀懂財稅制度以后，才能算得上對一個王朝，對真實(shí)的歷史有一些深度的理解，因?yàn)樗鼤婕暗揭恍┐蟮囊?guī)律的問題。</p><p class="ql-block">從最早的秦漢開始。其實(shí)秦朝的滅亡，就跟當(dāng)時秦的整個財政制度有很大的關(guān)系。賈誼在他的《過秦論》里面總結(jié)秦朝滅亡的原因，是四個字，"仁義不施"，他說秦的滅亡是因?yàn)榻y(tǒng)治者沒有用儒家的仁義來治國，其實(shí)這是書生之詞，治國不是用仁義這么簡單，治國靠的不是帝王的道德和良心，靠的是社會制度。還有我們后世提起秦的滅亡，都是兩個字“暴政”，那么秦到底是怎樣暴政的？我們看看秦的財政制度就明白了。</p><p class="ql-block">其實(shí)秦統(tǒng)一六國之后，建立龐大的秦帝國之后，它延續(xù)的還是戰(zhàn)爭時期的那一套制度，也就是商鞅建立的那套制度，尤其財政方面，商鞅變法以后的秦，百姓的徭役幾乎是變法之前的三十倍，這完全是一種為戰(zhàn)爭設(shè)計的財政制度，但秦在統(tǒng)一六國之后，秦帝國用的還是這種戰(zhàn)爭財政，大量從民間榨取財富，導(dǎo)致整個民間社會，根本就沒有辦法重建經(jīng)濟(jì)。這是導(dǎo)致秦滅亡的很大一個原因。</p><p class="ql-block">這是秦朝，那么到了漢朝，整個漢朝的財政制度又是怎么回事呢？漢朝在最開始的時候，其實(shí)整個國家的經(jīng)濟(jì)形勢是非常好的，好到什么程度？在漢文帝的時候，整個國家是不收農(nóng)業(yè)稅的，而且這個免農(nóng)業(yè)稅的時間竟然長達(dá)十三年，這個你能想象嗎？我們過去可完全是一個農(nóng)業(yè)國家，整個國家有百分之九十以上的人都是農(nóng)民，政府放棄農(nóng)業(yè)稅，就等于是放棄了最大的一筆收入。當(dāng)然我們今天的中國政府也免農(nóng)業(yè)稅，但現(xiàn)代社會，我們的農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是支柱產(chǎn)業(yè)了，它在整個國家的稅收里面只占很小的一部分，所以放棄這個稅收是不難的，但是在漢朝，漢文帝為什么可以大面積地免除農(nóng)業(yè)稅呢？其實(shí)是因?yàn)闈h朝初年的政府，是一個小政府，什么叫小政府？小政府是經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密的說法，其實(shí)就是對百姓管控不那么嚴(yán)的政府。</p><p class="ql-block">漢文帝的時候，整個國家不打仗，養(yǎng)兵也很少，只養(yǎng)一些邊關(guān)守軍，然后整個王朝剛建立起來，養(yǎng)的官員也很少，當(dāng)時漢文帝只收一種稅，叫山海稅，就是收那些采礦的，伐木的，捕魚的的稅。然后漢文帝還干嘛呢？他還干一件事叫賣爵，就是給富人們賣爵位，他把象征身份的爵位賣給富人們，賺富人的錢，那么漢文帝靠這些錢，就足夠維持政府的運(yùn)轉(zhuǎn)了，所以他給全國農(nóng)民免了十三年的稅，創(chuàng)造了中國歷史上的一段經(jīng)濟(jì)神話。但是不要忘了，這是在漢朝初年，漢朝初年整個國家正處在和平時期，各地的藩王跟皇帝在血緣上還很親近，不會輕易叛亂，然后漢朝跟朔北的匈奴，也一直在和親，也不用打仗，那么國家一旦開始打仗了，漢文帝這種小政府的財政制度就維持不住了。比如到漢武帝的時候，開始跟匈奴打仗的時候，漢朝的財政就支撐不住了。打仗這種事，對于衛(wèi)青霍去病這樣的名將，還有對于漢武帝這樣的帝王來說，是彪炳史冊的事，但對于一個國家的財政來說，是相當(dāng)危險的事。因?yàn)榇蛘蹋吹氖且粋€國家的財力，打仗打的都是錢，而且在當(dāng)時你打匈奴就算打了大勝仗，在財政上也是得不償失的。比如衛(wèi)青當(dāng)時打的兩場大勝仗，整個漢朝光兵馬就損失了十幾萬，然后政府為了安撫活著的士兵，又給士兵們發(fā)了二十多萬斤的黃金做賞賜，這些黃金折算成漢代的貨幣，就是二十多億錢，這是當(dāng)時所有中央官吏一年俸祿加起來的幾十倍，你想想這種消耗有多大？但這還不是全部，俘虜來的幾萬個匈奴人，他們也要吃飯啊，也要穿衣啊，這些都要花錢的，然后再加上正常的戰(zhàn)爭物資和糧食的消耗，整個漢代的財政吃不消了。</p><p class="ql-block">為了應(yīng)付這么巨大的開支，當(dāng)時主管財政的大司農(nóng)幾乎把國庫里所有的積蓄都拿出來了，把當(dāng)年文景時期積累起來的豐厚家底都耗空了，但打仗的錢還是不夠。最后，漢武帝為了增加財政收入，親自做了一件事，下詔賣爵，但漢武帝賣爵，已經(jīng)賣的不是虛銜了，賣的不是榮譽(yù)稱號了，漢武帝賣的爵位，不但可以免人頭稅，甚至還可以當(dāng)吏，這不是賣爵，這其實(shí)已經(jīng)是賣官了。但就算賣官，打仗的錢還是不夠，因?yàn)楹髞淼交羧ゲ〈蛐倥臅r候，按照司馬遷的記載，霍去病打匈奴一年的財政消耗，已經(jīng)是上百億的天文數(shù)字，這個數(shù)字是中央政府一年財政收入的好幾倍。</p><p class="ql-block">這些錢從哪來呢？漢武帝想了兩個辦法，一個叫政府鑄幣，也就金融斷，一個叫鹽鐵專賣，其實(shí)也就是我們今天說的國有企業(yè)。先說金融斷。漢武帝的時候，發(fā)行過兩種貨幣，一種叫皮幣，一種叫白金。</p><p class="ql-block">皮幣其實(shí)就是一塊普通的白鹿皮，漢武帝規(guī)定一方皮幣的價值是四十萬錢，這是普通老百姓用不起的，所以漢武帝還規(guī)定當(dāng)時所有的諸侯王，都必須要花錢買這個皮幣，其實(shí)就是讓諸侯王四十萬的大價錢買一塊不怎么值錢的白鹿皮，說白了，漢武帝就是用這個皮幣來搜刮諸侯王的錢。</p><p class="ql-block">那么白金是用來干嘛的呢？當(dāng)然是用來搜刮老百姓手里的錢的。所謂白金，其實(shí)就是銀錫合金，通俗來說，就是一種購買力比原來的銅幣高好幾倍的貨幣，政府用這個貨幣就可以從民間買到比原來多幾倍的東西，其實(shí)就相當(dāng)于是政府用金融手段偷老百姓手里的錢了。</p><p class="ql-block">到最后漢武帝不但自己發(fā)行貨幣，還直接把整個國家的金融給斷了，漢朝剛開始的時候，貨幣還是自由競爭的，各個諸侯王還是可以自己鑄幣的，但到了漢武帝手里，諸侯的貨幣最后全部都廢除了，最后只有中央政府可以鑄幣，可以發(fā)行貨幣，至于這個幣值多少錢，幣里面摻多少假，都是中央政府說了算。</p><p class="ql-block">不要小看了壟斷貨幣對國家經(jīng)濟(jì)的影響，政府只要斷了貨幣，一到缺錢的時候，只要統(tǒng)一往貨幣里摻點(diǎn)兒假，就會神不知不覺地從民間掠奪大量的財富。這是漢武帝在當(dāng)時為了增加財政收入使用的一種手段，當(dāng)然漢武帝還用了一種手段，那就是鹽鐵專賣。過去中國的鹽鐵，政府不是完全壟斷的，對鹽鐵政府主要就是收稅，但到了漢武帝的時候，覺得靠收稅來錢太慢了，漢武帝就直接不讓民間賣了，所有的鹽礦鐵礦，全部收歸國有，只有政府指定的官商可以買賣，鹽鐵賣多少錢，都是政府說了算，最后政府成了最大的鹽鐵企業(yè)。漢武帝可以說是開創(chuàng)了中國最早的國企，而且這種壟斷鹽鐵的國企一直在中國持續(xù)了幾千年，壟斷最嚴(yán)重的時候，比如唐朝德宗年間，一斤鹽的價格能賣到三四百錢，比一斤面粉的十倍還貴，老百姓都不敢吃鹽了。</p><p class="ql-block">我們把時間往后移，再來看一下隋唐兩代的財政制度。如果你了解了隋唐的財政制度，你可能會徹底顛覆我們對這兩個王朝的印象。比如隋朝，在很多人印象里，隋文帝開創(chuàng)的"開皇之治"，那可是一個不得了的盛世，根據(jù)《隋書》的記載，開皇十七年的中國，"戶口滋盛，中外倉庫，無不盈積"，當(dāng)時隋朝一年的財政收入，把政府一年所有的花費(fèi)都刨掉，京城的府庫里照樣還是堆滿了錢幣，錢多的甚至都積到了走廊上，可以說是富的流油了。</p><p class="ql-block">當(dāng)時隋朝的國庫里，仿佛有發(fā)不完的錢，隋文帝給出征陳朝的兵士們賞賜，從京城的朱雀門開始，一直排到了京城的南郊，一次性發(fā)了三百多萬段的布帛，但就算這樣，政府的錢還是多的花不完，到開皇十二年的時候，當(dāng)時的財政官員給文帝報告說，各個府庫都已經(jīng)裝滿了，再收稅錢就多的沒有地方可以放了，連隋文帝自己都感到驚訝，問他的官員說："我已經(jīng)發(fā)了這么多賞賜，為什么倉庫還是滿滿的？"這樣是隋朝，看起來是不是很富裕，很繁榮？但是，如果我們從帝國的財政的角度去抽絲剝繭，你就會發(fā)現(xiàn)，隋朝的繁榮，根本不是民間經(jīng)濟(jì)的繁榮，而是帝國財政收入的繁榮，隋朝的有錢，也根本不是普通老百姓有錢，而是政府有錢。</p><p class="ql-block">當(dāng)時政府的錢都是從哪里來的呢？當(dāng)然是從民間收稅收上來的。當(dāng)時隋文帝建立了一套極端高效的抽稅系統(tǒng)。隋朝開國的時候，有一套非常嚴(yán)苛的土地制度和戶籍制度，隋文帝要求要把整個國家的每一個人每一寸土地都查清楚，每年都查土地，查戶口，像當(dāng)時每年剛一過完年，一到正月初五，政府干的第一件事，就是在全國進(jìn)行人口普查，這樣一來，整個隋帝國境內(nèi)，幾乎沒有人能逃稅漏稅。一般古代的王朝，統(tǒng)計人口和土地都不會太嚴(yán)苛，它會留一定的緩沖地帶，故意放一部分人逃稅漏稅，讓百姓喘口氣，這樣是有利于民間發(fā)展經(jīng)濟(jì)濟(jì)的，但是隋朝沒有，它把每一個人都綁在了稅收的簿子上，不讓任何人喘息。</p><p class="ql-block">我們今天再看隋朝的話，就會發(fā)現(xiàn)，隋朝其實(shí)完全就是一個"大躍進(jìn)"的王朝，當(dāng)時很多底下普查人口、普查土地的官員，為了迎合皇帝，刻意虛報，會刻意夸大實(shí)際的土地和人口，你想隋朝統(tǒng)計的戶數(shù)高達(dá)八百多萬戶，是唐朝的3倍，隋朝統(tǒng)計的耕地五十多億畝，這個數(shù)據(jù)比今天中國耕地的兩倍還要多，隋代的統(tǒng)治疆域比現(xiàn)在小得多，但官方統(tǒng)計的耕地數(shù)量居然比今天的兩倍還要多，想想當(dāng)時官員的虛報已經(jīng)夸張到什么程度了？那么隋朝官員們這種大躍進(jìn)式的虛報，導(dǎo)致了一個什么問題？導(dǎo)致的問題，就是給皇帝上報了那么多的人口，上報了那么多的土地，那最后收稅的時候就必須得按照上報的這個數(shù)據(jù)來收，但實(shí)際上國家又沒有這么多人口，怎么辦呢？當(dāng)然是平攤到每一個普通百姓頭上，每個人要交的稅，都變成了正常的幾十倍，最后的結(jié)果就是國家極度的富，百姓極度的窮。</p><p class="ql-block">隋朝在中國歷史上最后只存在了三十七年就滅亡了，其實(shí)就是因?yàn)楫?dāng)時的財稅制度，對百姓壓榨的太狠了，逼的百姓只能造反。這是隋朝，我們再來看看唐朝。</p><p class="ql-block">唐朝的財政制度其實(shí)跟整個唐王朝的命運(yùn)一樣，被安史之亂分成了兩半。安史之亂，前朝的稅收制度叫租庸調(diào)制，租庸調(diào)制是怎么回事呢？簡單一點(diǎn)來說，其實(shí)就是收三種稅，一種叫租，就是向老百姓收土地的租金，因?yàn)樘拼耐恋刂贫?，跟今天的中國一樣，是公有制，土地名義上都是國家的，所以要跟百姓收租金，這是租；然后還有第二種叫"庸"，就是平庸的那個庸，庸就是勞役；還有第三種叫調(diào)，就是調(diào)查的那個調(diào)，這個調(diào)就是做手工的那些家庭，要給朝廷繳納他們織出來的布或者帛。這就是租庸調(diào)制。</p><p class="ql-block">唐朝這個租庸調(diào)制在當(dāng)時其實(shí)有一個很大的問題，什么問題呢？一個數(shù)學(xué)問題。這個租庸調(diào)制是建立在唐朝土地公有制的基礎(chǔ)上的，你想把每年應(yīng)該收多少地租弄清楚，想把每家每戶應(yīng)該有幾個年輕人服勞役弄清楚，前提是你要清楚地知道國家有多少土地，然后每一塊土地又是分給誰來種的，都要統(tǒng)計清楚，還要把整個國家的人口，所有的家庭情況都統(tǒng)計清楚，這是一個非常浩大的工程，在古代幾乎是沒有辦法實(shí)現(xiàn)的，所以當(dāng)時朝廷能從民間收上來的稅賦也是很有限的，政府的財政收入一直都有個大缺口。這就導(dǎo)致唐朝的財政出現(xiàn)一個非常奇特的現(xiàn)象，這個現(xiàn)象講出來大家可能會覺得有些不可思議，唐朝一直到唐太宗的時候，其實(shí)是不給官員發(fā)放俸祿的，不發(fā)工資那么官員怎么生活呢？政府給官員分發(fā)士地，官員自己種地養(yǎng)活自己，這叫職分田和永業(yè)田。其實(shí)唐朝不但不給官員發(fā)工資，給政府的各個部門也不發(fā)經(jīng)費(fèi)的，這個就更讓人費(fèi)解了，不發(fā)經(jīng)費(fèi)這些政府部門怎么運(yùn)轉(zhuǎn)呢？唐朝的部，戶部，禮部，刑部，工部，這些部門門沒有公費(fèi)，怎么正常工作呢？其實(shí)朝廷會給每個部門撥一筆錢，但這個錢不是給你花的，這個錢是用來放貸的，這叫公［xie］錢，用這些錢放貸賺的利息，才是經(jīng)費(fèi)，或者政府給各個部門撥一些土地，叫公［xie］田，把這些地租出去，掙回來的租金才是經(jīng)費(fèi)。</p><p class="ql-block">聲明:特別感謝牛皮明明老師，有幸同他一起讀書學(xué)習(xí)</p>