<h3> 為全面調(diào)查了解我省學(xué)前教育普及普惠發(fā)展現(xiàn)狀及政策支撐體系、公民辦幼兒園發(fā)展?fàn)顩r、存在的主要問題和解決的對(duì)策，聽取市州及縣市區(qū)教育行政部門、相關(guān)職能部門、城鄉(xiāng)公民辦幼兒園 、社會(huì)民眾對(duì)我省學(xué)前教育普及普惠發(fā)展政策的意見，為進(jìn)一步科學(xué)構(gòu)建學(xué)前教育普及普惠政策支持體系提供優(yōu)質(zhì)的決策謀劃和咨詢服務(wù)，在湖南省教育科學(xué)研究院楊敏副院長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，《我省學(xué)前教育普及普惠發(fā)展政策支撐體系構(gòu)建》研究項(xiàng)目第二調(diào)研小組，繼上海市、浙江省考察任務(wù)結(jié)束之后，于4月22日上午赴常德市開始為期三天的專題調(diào)研。</h3><h3><br></h3> <h3> 圍繞項(xiàng)目組的重點(diǎn)調(diào)研內(nèi)容，常德市教育局根據(jù)本地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展情況，特將武陵區(qū)、臨澧縣、石門縣作為重點(diǎn)調(diào)研對(duì)象，周密部署了調(diào)研流程。調(diào)研期間，先后協(xié)調(diào)同級(jí)財(cái)政、編辦、自然資源和規(guī)劃、衛(wèi)生健康委員會(huì)、發(fā)改委、住建局等相關(guān)職能部門，組織市、縣教育局（含財(cái)建、學(xué)特等科、股室）負(fù)責(zé)人及城鄉(xiāng)公民辦幼兒園負(fù)責(zé)人代表召開了座談會(huì)3次，訪談9次；實(shí)地走訪了7所不同性質(zhì)的幼兒園（其中公辦園4所，普惠性民辦園2所，高收費(fèi)園1所），召集園長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)等不同群體代表分別進(jìn)行訪談，共計(jì)21次，訪談人數(shù)200多人次。</h3> <h3> 一、座談會(huì)</h3> <h3>（一）常德市市本級(jí)座談會(huì)</h3><h3> 時(shí)間：4月22日下午</h3><h3> 地點(diǎn)：常德市教育局</h3><h3> 會(huì)議主持：常德市教育局劉輝副調(diào)研員</h3><h3> 與會(huì)人員：常德市市委編辦楊曉慶調(diào)研員，常德市財(cái)政局教科文科李真才科長(zhǎng)，常德市自然資源和規(guī)劃局綜合技術(shù)科夏欣蓉科長(zhǎng)，常德市衛(wèi)生健康委員會(huì)李后權(quán)主任，常德市發(fā)改委熊婕同志，常德市住建局裴翔同志等相關(guān)職能部門6人，常德市教育局庹朝君副局長(zhǎng)等教育行政部門7人，公民辦園負(fù)責(zé)人代表5人，共計(jì)18人。</h3> <h3> *信息互通*</h3><h3> 1.常德市教育行政部門相關(guān)人員及公民辦幼兒園負(fù)責(zé)人進(jìn)行學(xué)前教育發(fā)展情況及園所情況介紹。常德市教育局學(xué)前辦朱海靜主任及武陵區(qū)教育局郭志敏副局長(zhǎng)分別發(fā)言。朱海靜主任介紹了常德市學(xué)前教育工作的情況：常德市現(xiàn)有幼兒園998所，在園幼兒150174人，幼兒園教職員工16206人，學(xué)前三年毛入園率84.7%。其中，公辦園和普惠民辦園在園幼兒占比73%，公辦園在園幼兒占比29%。常德市學(xué)前教育發(fā)展格局的形成，得益于近年來的相關(guān)舉措：一是強(qiáng)化學(xué)前教育發(fā)展政策保障；二是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源總量；三是建立健全學(xué)前教育監(jiān)管機(jī)制；四是努力提高學(xué)前教育師資水平；五是持續(xù)提升學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展。目前面臨的問題：一是普惠性學(xué)前教育資源依然不足；二是學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制亟待完善；三是教師隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)?；诒敬握{(diào)研的重點(diǎn)內(nèi)容，朱海靜主任建議進(jìn)一步建立和完善省級(jí)層面的政策，如公辦園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、小區(qū)配套幼兒園治理方案、非盈利性幼兒園收費(fèi)具體辦法、公辦園和普惠性民辦園的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。</h3><h3> 2.各職能部門相關(guān)人員爭(zhēng)先發(fā)言，都立足《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》精神，基于常德市的實(shí)際情況建言獻(xiàn)策。常德市市委編辦楊曉慶調(diào)研員就解決公辦幼兒園編制不足的問題，提出建議：一是由省委省政府出臺(tái)相關(guān)文件，統(tǒng)籌安排全省公辦幼兒園編制問題。二是給予地方探索解決編制不足問題辦法的自主權(quán)。談到財(cái)政投入情況時(shí)，常德市財(cái)政局教科文科李真才科長(zhǎng)坦言：要完成“逐步提高公辦幼兒園在園幼兒占比，到2020年全國(guó)原則上達(dá)到50%”這一目標(biāo)任務(wù)，地方財(cái)政投入支持的缺口非常大，建議根據(jù)地方財(cái)力情況，健全成本分擔(dān)機(jī)制，而且希望中央和省級(jí)分擔(dān)比例大于地方；城區(qū)小區(qū)配套園回收資金壓力很大，建議出臺(tái)政策多渠道降低回收成本。</h3><h3> 3.為深入了解情況，調(diào)研組成員分成三小組，分別對(duì)職能部門相關(guān)人員、教育行政人員、公民辦幼兒園負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談。常德市教育局庹朝君副局長(zhǎng)就學(xué)前教育的普惠問題發(fā)表了自己的看法，他認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)普惠，首先要明確界定公辦園的性質(zhì)，其次是政府要向普惠性民辦園購買服務(wù)。</h3> <h3>?。ǘ┏５率信R澧縣縣本級(jí)座談會(huì)</h3><h3> 時(shí)間：4月23日下午</h3><h3> 地點(diǎn)：臨澧縣教育局</h3><h3> 會(huì)議主持：臨澧縣縣政府蔣家杰副縣長(zhǎng)</h3><h3> 與會(huì)人員：臨澧縣縣委編辦徐昭副主任，臨澧縣財(cái)政局石華副局長(zhǎng)，臨澧縣住建局楊小濤副局長(zhǎng)，臨澧縣自然資源和規(guī)劃局邱正方副局長(zhǎng)，臨澧縣發(fā)改委金建新副局長(zhǎng)，臨澧縣衛(wèi)生健康委員會(huì)張興金副局長(zhǎng)等相關(guān)職能部門6人，臨澧縣教育局辛勤局長(zhǎng)等教育行政部門8人，公民辦園負(fù)責(zé)人代表5人，共計(jì)19人。</h3> <h3> *信息互通*</h3><h3> 1. 臨澧縣教育局黨組成員李永忠主任督學(xué)介紹了學(xué)前教育發(fā)展的基本情況：全縣有公民辦園83所，其中公辦園57所，民辦園26所（普惠性民辦園13所）。全縣入園幼兒共10135人，其中公辦園入園幼兒6606人，普惠性民辦園入園幼兒2143人，普惠性幼兒園在園幼兒占比86.3%，公辦園在園幼兒占比65.2%，均提前實(shí)現(xiàn)了2020年要達(dá)到的發(fā)展目標(biāo)。近年來，通過編制《臨澧縣城區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃（2015年—2020年）》，把學(xué)前教育布局納入全縣中小學(xué)幼兒園整體發(fā)展規(guī)劃；通過公開招聘等方式，編制內(nèi)補(bǔ)充幼兒專任教師53人，優(yōu)化了教師隊(duì)伍；建立了《臨澧縣學(xué)前教育工作聯(lián)席會(huì)議制度》，各部門形成合力，規(guī)范了幼兒園的管理。</h3><h3> 2.各職能部門相關(guān)人員及教育行政人員進(jìn)行熱烈的討論。臨澧縣教育局計(jì)財(cái)股陳文江股長(zhǎng)基于財(cái)政投入，發(fā)表了四個(gè)方面的看法：一是要明確學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)；二是要建立學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制；三是要從省級(jí)層面解決學(xué)前教育教師編制的政策問題；四是小區(qū)配套幼兒園達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建議省級(jí)統(tǒng)籌，持續(xù)改善辦學(xué)條件。臨澧縣教育局社管辦蘇新民主任認(rèn)為普惠是優(yōu)質(zhì)、高水平的保教，而不是僅僅考慮家長(zhǎng)是否能承受的問題。臨澧縣教育局學(xué)前辦李紹明主任說：“要實(shí)現(xiàn)普及普惠，首先要明確公辦幼兒園公辦屬性，其次是要提高民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)政策，再次是建立幼兒園教師編制補(bǔ)充機(jī)制”。</h3><h3> 3.座談會(huì)上，湖南省教科院楊敏副院長(zhǎng)及教科院基教所學(xué)前教育研究室周叢笑主任就臨澧縣小區(qū)配套園的建設(shè)、學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的占比、教師編制等問題，逐一與各職能部門交流咨詢。臨澧縣政府蔣家杰副縣長(zhǎng)全程參與，并作總結(jié)講話，希望各部門解放思想，通力合作解決人員、資金等問題，為學(xué)前教育普及普惠發(fā)展群策群力。</h3> <h3> （三）常德市石門縣縣本級(jí)座談會(huì)</h3><h3> 時(shí)間：4月24日上午</h3><h3> 地點(diǎn)：常德市石門縣教育局 </h3><h3> 會(huì)議主持:常德市石門縣教育局盛忠華副局長(zhǎng)</h3><h3> 與會(huì)人員：石門縣政府辦公室黃劍副主任，石門縣財(cái)政局嚴(yán)杰副局長(zhǎng)，石門縣衛(wèi)生健康委員會(huì)計(jì)生協(xié)會(huì)朱振華秘書長(zhǎng)，石門縣住建規(guī)劃局城鎮(zhèn)規(guī)劃股肖松林副股長(zhǎng)，石門縣編辦機(jī)構(gòu)編制組喻思穎同志，石門縣發(fā)改委投資股王曉蘭同志等相關(guān)職能部門6人，石門縣教育局吳彧局長(zhǎng)等教育行政人員10人，公民辦園負(fù)責(zé)人代表13人，共計(jì)29人。</h3> <h3> *信息互通*</h3><h3> 1.石門縣教育局吳彧局長(zhǎng)從“基本情況”“辦園結(jié)構(gòu)與園位供給情況”“小區(qū)配套園情況”“經(jīng)費(fèi)情況”“教職工隊(duì)伍情況”“保教質(zhì)量與監(jiān)管情況”“民辦園發(fā)展情況”“發(fā)展規(guī)劃情況”八個(gè)方面用詳實(shí)的數(shù)據(jù)介紹了學(xué)前教育普及普惠發(fā)展現(xiàn)狀。</h3><h3> 2.各職能部門代表也各抒己見。石門縣財(cái)政局嚴(yán)杰副局長(zhǎng)說：“財(cái)政投入需要相關(guān)文件有明確經(jīng)費(fèi)投入剛性要求。石門縣遵循三條經(jīng)費(fèi)投入原則：一是人員經(jīng)費(fèi)，按照全額撥款單位撥付；二是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)教督的文件精神嚴(yán)格配套到位；三是學(xué)前教育建設(shè)經(jīng)費(fèi)，按照‘大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心園’來執(zhí)行。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入采取多渠道籌措資金：一是預(yù)算安排；二是地方政府債券；三是上級(jí)學(xué)前教育專項(xiàng)?！?lt;/h3> <h3> 二、現(xiàn)場(chǎng)觀察</h3> <h3> 調(diào)研期間，調(diào)研組分別在常德市教育局學(xué)前辦朱海靜主任，武陵區(qū)教育局郭志敏副局長(zhǎng)，武陵區(qū)教育局學(xué)前辦朱盼來主任，臨澧縣教育局辛勤局長(zhǎng)，臨澧縣教育局學(xué)前辦李紹明主任，石門縣教育局吳彧局長(zhǎng)，石門縣教育局學(xué)前辦楊寧輝主任等人員的陪同下走訪了常德市武陵區(qū)中心幼兒園（公辦園）、常德市武陵區(qū)樂享愛彌兒幼兒園（高收費(fèi)民辦園）、常德市臨澧縣佘市鎮(zhèn)中心幼兒園（鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園）、常德市臨澧縣安福鎮(zhèn)聰聰幼兒園（縣城普惠性民辦園）、常德市石門縣寶峰街道九澧幼兒園（街道公辦園）、常德市石門縣夾山鎮(zhèn)中心幼兒園（鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園）、常德市夾山鎮(zhèn)秀坪幼兒園（鄉(xiāng)鎮(zhèn)普惠性民辦園），并在走訪園所圍繞普及普惠進(jìn)行了“園長(zhǎng)訪談”“教師訪談”“家長(zhǎng)訪談”。</h3> <h3> （一）園長(zhǎng)訪談</h3><h3> 調(diào)研組先后與7所幼兒園園長(zhǎng)就辦園性質(zhì)、享受的普惠政策、教師招聘、經(jīng)費(fèi)使用、招生工作及對(duì)政府提供普及普惠服務(wù)方面的建議等問題進(jìn)行交流。通過訪談，普遍反應(yīng)師資隊(duì)伍不穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)缺口大是共性問題，同時(shí)表達(dá)出希望政府給予相應(yīng)補(bǔ)貼與扶持的強(qiáng)烈愿望。</h3> <h3> （二）教師訪談</h3><h3> 調(diào)研組先后與近70位教師就工作壓力、教育科研、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、福利待遇、職業(yè)堅(jiān)守及對(duì)政府提供普及普惠服務(wù)方面的建議等問題進(jìn)行交流。武陵區(qū)樂享愛彌兒幼兒園一位老師的發(fā)言讓人印象深刻：她說堅(jiān)守幼師這份職業(yè)的信念是黨和政府對(duì)學(xué)前教育的日益重視，相信會(huì)有更好的政策福澤學(xué)前教育。</h3> <h3>?。ㄈ┘议L(zhǎng)訪談</h3><h3> 調(diào)研組先后與近70位家長(zhǎng)就擇園意愿、幼兒園教育保育質(zhì)量的滿意度，對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)及對(duì)政府提供普及普惠服務(wù)方面的建議等問題進(jìn)行交流，深入了解了不同家長(zhǎng)群體對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)，感受了老百姓對(duì)安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育的期盼之情。</h3> <h3> 聽聲音，察實(shí)情；找問題，明方向。為了構(gòu)建我省學(xué)前教育普及普惠發(fā)展政策支撐體系，為了學(xué)前教育安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)幼有所育，幼有優(yōu)育的目標(biāo)，我們已然出發(fā)！</h3> <h3>圖文：陳丹 譚子英</h3><h3>審核：楊敏 周叢笑 肖曉敏 章洪</h3>