各位村民大家好:<br> 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，是針對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等問題日益突出，侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權制度勢在必行。為讓廣大村民能及時知曉相關政策和工作要求，我們特制作了本宣傳小篇，希望大家能認真學習政策、了解改革的意義、明白改革的要求，積極支持和參與農(nóng)村集體產(chǎn)權改革工作! <h1 style="text-align: center;"><font color="#ed2308">改革目標</font></h1> 通過改革逐步建立歸屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體組織成員的合法權益。 <h1 style="text-align: center;"><font color="#ed2308">改革原則</font></h1> <b>把握正確改革方向。</b>明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點。<br> <b>堅守法律政策底線。</b>堅持農(nóng)民集體所有不動搖，堅持農(nóng)民權利不受損，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占，嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系。<br><b> 尊重農(nóng)民群眾意愿。</b>發(fā)揮農(nóng)民主體作用，把選擇權交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。<br><b> 分類有序推進改革。</b>堅持黨的領導，分類實施、穩(wěn)慎開展、有序推進。 <h3></h3><h1 style="text-align: center;"><font color="#ed2308">政策問答</font></h1><div><b><br></b></div><h3><b>什么是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革?</b></h3><div><h3> 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是我國農(nóng)村經(jīng)濟體制的重大創(chuàng)新，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。具體來說，就是在明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬的基礎上，以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、成員界定、資產(chǎn)量化、股權設置、股權管理、股份權能、登記賦碼等為主要內(nèi)容，將農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的資產(chǎn)（主要是經(jīng)營性資產(chǎn)）折股量化到人、落實到戶，明確集體經(jīng)濟組織市場主體地位的一項度創(chuàng)新。</h3><h3><br></h3></div><h3><ol><li><b>為什么改</b></li></ol> 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是繼農(nóng)村土地“三權分置”重大制度創(chuàng)新之后，中央部署的又一項管長遠、管根本、管全局的重大改革，是貫徹落實黨的十九大精神、新形勢下深化農(nóng)村改革的一項重要任務，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度支撐、促進農(nóng)民增收的有效途徑、增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力的關鍵舉措，是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的必然要求，對推動農(nóng)村發(fā)展、完善農(nóng)村治理、保障農(nóng)民權益，探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，具有十分重要的意義。</h3><h3></h3><h3><b>2.怎么改</b></h3><h3><ul><li>開展清產(chǎn)核資<br></li></ul></h3> 重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。<br><ul><li>開展集體成員身份確認</li></ul> 應堅持有法依法，有政策按政策，沒有法律、法規(guī)和政策依據(jù)的由成員民主協(xié)商解決。一般應按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農(nóng)村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，采取原始取得、依法取得、申請取得等方式，經(jīng)過“收集意見、醞釀討論、會議議決”的民主程序形成決定。<h3></h3><h3></h3><ul><li>村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份量化</li></ul><h3></h3><h3> 股權設置應以成員股為主，可設置基本股、勞齡股等，原則上不設置集體股。對于股權量化方式、配置比例等重大事項，依據(jù)有關法律、配置比例等重大事項，依據(jù)有關法律、法規(guī)和政策，實行民主決定，張榜公示，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、區(qū)級主管部門批準后實施。<br></h3><h3></h3><ul><li>成立新型股份合作社，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權益。<br></li></ul><h3></h3><h3><b>3.改了之后怎么辦</b><br></h3><ul><li>推進村集體股份合作經(jīng)濟發(fā)展<br></li><li>發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟<br></li><li>引導農(nóng)村產(chǎn)權規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易，切實增加農(nóng)民收入<br></li></ul><br><h3></h3> <h1 style="text-align: center"><font color="#ed2308">農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作程序</font></h1><div><br></div><div><b>1、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的基本程序是什么?</b></div><div><br><h3> (1)成立組織，制定實施方案。成立由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級書記為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權改革領導小組。明確清產(chǎn)核資的范圍、成員身份界定的原則、股權量化的方法以及股權管理、機構設置、財務管理和收益分配等重要事項。</h3><h3> (2)清產(chǎn)核資階段（基準日期為2017年12月31日）。成立農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資領導小組，按照國家有關規(guī)定,依法對村集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進行登記造冊,并明確折股量化資產(chǎn)的凈值及數(shù)量,。</h3> (3)成員身份界定（登記確認截止日期為2018年3月31日24時）。依據(jù)方案,界定屬于集體經(jīng)濟組織成員,即股份經(jīng)濟合作社股東身份的人員。<br> (4)設置配置股權。量化股權可按人口、土地、勞力等為基本要素,區(qū)分股東類別,設置股權比例和份數(shù),并明確改制基日。<br> (5)成立股份經(jīng)濟合作社（經(jīng)濟合作社）。召開股東(代表)大會,討論通過《合作社章程》,選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會,并進行登記注冊,宣告成立股份經(jīng)濟合作社。<font color="#ed2308"><br></font></div><div><br></div><div><b>2、清產(chǎn)核資的范圍是什么?</b></div><div><br> 集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源型資產(chǎn)；用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設備、工具設備、農(nóng)業(yè)基礎設施（包括小型水利工程)、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)；用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權債務等。<br></div><div><br></div><div><b>3、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認應當遵循哪些原則?</b><br> </div><div> 按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農(nóng)村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，統(tǒng)籌做好所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）、村（組）各類人群的集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作，做到全面、準確、不遺漏，解決成員邊界不清的問題。<br></div><div><br></div><div><br><b>4、改革中股權如何設置?</b></div><div><br><h3> 股權設置應以成員股為主，可設置基本股、勞齡股等，原則上不設置集體股，所占總股份比重的大小、股權量化方式等重大事項實行民主決策，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村(組）集體經(jīng)濟組織成員(代表）大會討論決定股權設置方案。</h3><br><b>5、什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織?</b></div><div><br><h3> 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是以土地等集體所有財產(chǎn)為紐帶，承擔土地承包、資源開發(fā)、資本積累、資產(chǎn)增值等集體資產(chǎn)經(jīng)營服務的基層經(jīng)濟性組織，依法代表集體成員行使集體資產(chǎn)所有權，享有獨立經(jīng)濟活動自主權。</h3></div>