<h3> 博物館是一個地區(qū)的文化符號，記錄并標志著地區(qū)文明發(fā)展的過程和水平。習(xí)近平總書記指出：“博物館是保護和傳承人類文明的重要殿堂，是連接過去、現(xiàn)在、未來的橋梁”、“中國各類博物館不僅是中國歷史的保存者和記錄者，也是當代中國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗的見證者和參與者”。近年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越多的人正逐步意識到，城市的發(fā)展不僅僅是物質(zhì)財富的累積，更重要的是其文化品格的培養(yǎng)和歷史藝術(shù)的傳承以及市民整體素質(zhì)的提高。而博物館在這方面發(fā)揮著不可替代的作用，是一個地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此，杭州、武漢、西安、青島、昆明等城市都將博物館建設(shè)納入城市戰(zhàn)略，全力打造“博物館之城”。在博物館業(yè)發(fā)展中，非國有博物館以其充滿活力、特色鮮明、運營靈活等優(yōu)勢，正展現(xiàn)出強大的生命力，成為一個地區(qū)博物館發(fā)展新方向和文化競爭的重要領(lǐng)域。最近，我們在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育征求意見中發(fā)現(xiàn)，基層群眾對加快非國有博物館的發(fā)展提出了迫切愿望和要求。圍繞這一問題，我們從自身實際出發(fā)，成立調(diào)研組，就非國有博物館業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及加快發(fā)展的對策措施，在萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)開展了廣泛調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：</h3> <h3><br></h3><h3> 一、萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)非國有博物館發(fā)展的現(xiàn)狀</h3><h3> 近年來，我市各級認真貫徹落實國務(wù)院《博物館條例》、國家文物局《關(guān)于進一步推動非國有博物館發(fā)展的意見》和山東省政府辦公廳《關(guān)于促進非國有博物館發(fā)展的意見》精神，加大政策扶持力度，強化服務(wù)意識，有力推動了各類非國有博物館的發(fā)展。以濟南市萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)為例，自2013年以來，兩區(qū)從實際出發(fā)，結(jié)合實施“鄉(xiāng)村記憶”工程，不斷完善各項扶持政策，積極助推民間力量建設(shè)各具特色、形式多樣的民辦博物館。2018年，原萊蕪市出臺的《萊蕪市文物與保護條例》就明確提出：“非國有博物館、非國有文物保護單位向公眾開放、提供公共文化服務(wù)的，應(yīng)當給予支持和幫助。”這些政策措施的出臺，為國有、非國有博物館的發(fā)展提供了有力的政策保障，為博物館業(yè)的快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止目前，萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)共發(fā)展各類民俗博物館、鄉(xiāng)土博物館40余家，其中，在省文物局備案的非國有博物館14家，部分博物館場館面積、展陳形式、藏品數(shù)量達到了全省非國有博物館前列。原萊蕪市文明辦、市農(nóng)工辦、市文廣新局《關(guān)于公布第一批萊蕪市“鄉(xiāng)村記憶”項目命名和提名保護名單的通知》中命名鄉(xiāng)村博物館21家，提名8家。另外，還有一部分雖未列入省、市公布的博物館范圍，但藏品豐富多樣，各具特色，充分展示了民辦博物館的魅力。</h3><h3> 綜合兩區(qū)非國有博物館情況，從展示內(nèi)容和藏品特色看，主要有以下五種類型：一是“紅色記憶”紀念館，如房干精神展館、萊東抗戰(zhàn)紀念館、山東“小三線”紀念館、鋼城區(qū)9363軍工遺址博物館、山東縱隊一旅紀念館（在籌建）等；二是民俗博物館，這是民辦博物館中發(fā)展最多的，如，華山民俗博物館、棋山民俗博物館、天緣民俗文化博物館、張公清村民俗博物館、萬福山民俗博物館、萊東民俗博物館、天山仙人谷民俗博物館、雪野農(nóng)博園手藝農(nóng)村展館等；三是非遺博物館，這類博物館主要依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目而建立，如，孟姜女文化博物館、亓氏醬香園博物館、山歌榨油博物館、多福硯博物館、泰順齋南腸博物館、巧奪天工紅木博物館等；四是特色收藏博物館，主要是部分特色收藏愛好者利用自己的藏品建立的博物館，如，棲鶴苑藝術(shù)博物館、雷擊木博物館、“藝寶齋”古玩家俱博物館、棋山觀村奇石根藝民俗博物館、鋼城民俗奇石文化藝術(shù)博物館、朱家莊奇石根雕博物館、高家店麻繩博物館等。五是名人故居博物館,如，依托潘紹烈故居建設(shè)的古嬴崇本堂耕讀文化博物館、依托劉仲瑩故居建設(shè)的山東工委舊址展館以及正在建設(shè)的李增援故居、吳伯簫故居等。</h3><h3> 各類非國有博物館在不斷基礎(chǔ)建設(shè)的同時，都根據(jù)自身特點、條件，開展了形式多樣、生動活潑的社會教育和服務(wù)活動，為豐富群眾文化生活、繁榮文博事業(yè)發(fā)揮了重要作用。如，山東亓氏醬香源民俗博物館、山東山歌榨油博物館、泰順齋南腸博物館等注重發(fā)揮“非遺”項目的作用，常年堅持開展民俗和民間傳統(tǒng)文化教育，亓氏醬香源民俗博物館的“走進亓氏醬香源，傳承優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)”展、泰順齋南腸博物館的口鎮(zhèn)南腸代表性藏品展等都受到了群眾的熱烈歡迎。多福硯博物館以“回歸硯田、耕讀繼世”為主題的多福硯文化系列展，通過“館藏多福硯進社區(qū)”、“回歸硯田、耕讀繼世”多福硯文化進校園、“硯文化講座”等活動，則吸引更多民眾關(guān)注博物館、關(guān)注中華傳統(tǒng)文化的傳承與弘揚。每年的博物館日和文化遺產(chǎn)日，各非國有博物館也都積極組織各具特色的展覽、開放宣傳和進社區(qū)進校園活動,充分發(fā)揮了博物館的教育功能。</h3><h3> 二、非國有博物館發(fā)展中存在的困難和問題</h3><h3> 近年來，非國有博物館取得了較快的發(fā)展，并充分顯示了其在豐富群眾精神文化生活、繁榮博物館事業(yè)中的重要作用，但是也應(yīng)當看到，在全市非國有博物館不斷發(fā)展的同時也存在許多困難和問題：</h3><h3> 一是發(fā)展總量太小。按國務(wù)院《博物館條例》規(guī)定，利用或者主要利用非國有資產(chǎn)設(shè)立的博物館統(tǒng)稱為非國有博物館。據(jù)2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，山東非國有博物館共227家，在山東各級各類博物館總數(shù)485家的占比達55%，首次超過50％。其中，青島、淄博、泰安三地最多，分別為53家、34家、30家。當時，濟南18家、萊蕪13家，兩地相加，總量也僅有31家，略高于泰安市，在全省的比重僅為13.6%。無論從區(qū)域面積、人口數(shù)量，還是從經(jīng)濟發(fā)展上看，與濟南市地位都不相稱。</h3><h3> 二是政策支持不到位。2015年2月9日，國務(wù)院發(fā)布《博物館條例》明確規(guī)定:“國家鼓勵博物館向公眾免費開放?？h級以上人民政府應(yīng)當對向公眾免費開放的博物館給予必要的經(jīng)費支持”。這項政策自《博物館條例》施行以來已經(jīng)走過了近五年的歷程，可是我省除青島外，絕大多數(shù)地市的非國有博物館都沒有享受過這方面的經(jīng)費支持。2015年，山東省政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進非國有博物館發(fā)展的意見》也明確規(guī)定：“縣級以上政府對向公眾免費開放的博物館給予一定的經(jīng)費支持。鼓勵有條件的市、縣(市、區(qū))為非國有博物館在建設(shè)、運行等方面提供資金扶持?！钡@些政策都沒有得到很好地執(zhí)行。反觀其他省份，這方面工作則落實較好，2014年廣東省就印發(fā)了《廣鼓勵民辦博物館建設(shè)專項資金管理辦法》，用于資助符合條件的民辦博物館實行對外免費開放、陳列展示、開展公共文化教育和公眾服務(wù)、文物鑒定等相關(guān)支出。浙江麗水、安吉、紹興等多地，早在2014年就紛紛出臺了關(guān)于促進民辦博物館發(fā)展的意見，規(guī)定：自建民辦博物館建筑面積、投資額度達到一定規(guī)模的，市財政分別給予展陳補助、展覽補助和租金返還等。</h3><h3> 三是管理運營不規(guī)范。功能設(shè)施與國有博物館有較大差距，很多地方都單純強調(diào)了其展覽的功能，把博物館與展覽館混為一談，展陳內(nèi)容單調(diào)，功能配置不健全，和博物館征集、典藏、陳列和研究的基本功能想去甚遠。展陳理念不清晰。陳列是博物館進行社會教育的主要手段，但許多民辦博物館，均沒有象樣的展陳大綱，建設(shè)博物館究竟要展示什么？要發(fā)揮什么作用？這些問題均沒有論證和考慮，有些博物館建成了村史館、有些博物館建成了展銷館，有些博物館建成了展覽室，有的博物館則建成了庫房。運營渠道不暢通，教育功能無法充分發(fā)揮。民營博物館基于個人藏品和企業(yè)藏品建立，這大都是來自熱心收藏和公益的人士，藏品收集、人員招聘、場地租用、布展陳列等方方面面都由一人操辦掌控，無法形成科學(xué)的管理運營模式，加之非國有博物館普遍存在宣傳途徑較少，信息發(fā)布和擴散速度比較滯后等問題，大大影響了其功能作用的發(fā)揮。</h3><h3> 四是專業(yè)人才匱乏。由于非國有博物館普遍存在社會地位、社會聲望不高，人事制度不健全等，因此，專業(yè)博物館人才很難進入非國有博物館領(lǐng)域，自身人員又納入不到國家藏品保管、研究、展覽、教育、開放服務(wù)方面的專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)名額，因此，在客觀上造成了非國有博物館藏品鑒定、保管、修復(fù)、展陳等方面的專業(yè)人員基本空白，管理、宣傳和文化創(chuàng)意方面的人才也少之又少，不但制約了其專業(yè)水平的提高，而且也制約了其經(jīng)營能力，影響了其“造血”功能。講解質(zhì)量也有待提高。多數(shù)博物館講解工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，講解人員素質(zhì)不高，專業(yè)人員少，降低了人們參觀博物館的熱情，也不利于其社會教育功能的發(fā)揮。</h3><h3> 三、加快非國有博物館發(fā)展的對策建議</h3><h3> 為深入貫徹落實國務(wù)院《博物館條例》（令第659號）、國家文物局《關(guān)于進一步推動非國有博物館發(fā)展的意見》（文物博發(fā)〔2017〕16號）、山東省政府辦公廳《關(guān)于促進非國有博物館發(fā)展的意見》等法規(guī)文件要求，推進濟南市非國有博物館健康、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見：</h3><h3> 1、納入規(guī)劃，強化政策支持。要響亮地提出建設(shè)博物館之城戰(zhàn)略，把博物館建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，納入政府議事日程，加大對博物館業(yè)發(fā)展的支持力度。要認真梳理國家、省有關(guān)支持非國博物館政策，認真抓好貫徹落實，重點推動貫徹落實國家文物局《關(guān)于進一步推動非國有博物館發(fā)展的意見》、山東省政府辦公廳《關(guān)于促進非國有博物館發(fā)展的意見》，積極落實非國有博物館在建館用地、購買服務(wù)、運營補助、考核獎勵等方面的相關(guān)扶持政策，同時，支持非國有博物館依法申請登記為慈善組織，接受社會捐贈并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠、金融政策支持；鼓勵有條件的非國有博物館依法取得公開募捐資格或發(fā)起設(shè)立基金會，多渠道籌措發(fā)展經(jīng)費。要進一步優(yōu)化政策，支持非國有博物館通過法律允許交流的藏品的流通獲得資金收入，也可以通過文創(chuàng)商品的出售來獲得收益。</h3><h3> 2、落實資金，強化財政支持。文化文物等部門應(yīng)盡快組織全市非國有博物館運行狀況評估，評估內(nèi)容包括場館建設(shè)、注冊登記、藏品數(shù)量與價值、陳列展覽與教育活動、內(nèi)部管理等，以掌握非國有博物館的實際運行狀況，明確下一步政策支持的重點范圍，促進非國有博物館實現(xiàn)自我完善。評定結(jié)果分優(yōu)秀、良好、合格、不合格等四類，根據(jù)評估情況，由濟南市文化和旅游局、市文物局公布重點扶持博物館名錄。原則上列入政府重點支持名錄的博物館為：運行評估結(jié)果為“優(yōu)秀”的博物館和運行評估結(jié)果為“良好”、能夠填補地方博物館門類空白、體現(xiàn)行業(yè)特色或區(qū)域特點的專題博物館。市政府要盡快落實支持博物館發(fā)展的專項資金，對列入名錄的博物館，逐步納入免費開放的范圍，根據(jù)評估情況每年從以下三個方面給予一定的資金支持：（1）場館建設(shè)補助：博物館建筑面積1000平方以上，展陳面積達到300平方以上，按投資額度和陳列展覽面積，給予一定數(shù)額的財政補助。（2）藏品管理補助：博物館藏品在500件以上，藏品藝術(shù)價值高，具有明顯行業(yè)特色、地域特色，能夠填補地方博物館門類空白的。根據(jù)博物館建設(shè)規(guī)模和藏品數(shù)量，分別給予一定數(shù)量的藏品管理補助。（3）免費開放補助：對已開展對外免費開放、展覽展品300件以上、展覽時間不少于6個月的非國有博物館，市財政可按陳列展覽面積每年給予定額補助，一般在10萬元左右。</h3><h3> 3、融入體系，強化人才支持。要積極引導(dǎo)非國有博物館融入博物館體系中，賦予其同國有博物館同等的法律地位，在等級評定、人員培訓(xùn)、職稱評定、科研活動、陳列展覽、學(xué)術(shù)交流合作及政策獎勵、稅收優(yōu)惠等方面與國有博物館同等待遇。主管部門要加強對于非國有博物館進行專業(yè)指導(dǎo)，提升其專業(yè)水平，提高服務(wù)能力，引導(dǎo)非國有博物館逐步走上專業(yè)化。一是加強專業(yè)培訓(xùn)，提升館級人員專業(yè)意識、管理能力，提高業(yè)務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)能力。二是加強對非國有博物館業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進行業(yè)之間的交流、合作。探索國有博物館對非國有博物館的幫扶制度，構(gòu)建合作平臺，開展科研項目、陳列展覽等多方面合作。</h3><h3> 4、“文旅融合”，構(gòu)建省會大平臺。要加強頂層設(shè)計，制定博物館與旅游融合發(fā)展規(guī)劃，打造一批具有廣泛傳播力和國際影響力的文化旅游品牌。一方面要充分發(fā)揮省會城市的優(yōu)勢，挖掘全省文化資源，構(gòu)建全域博物館建設(shè)體系。通過合作、合資和政策引進等措施，有計劃地建設(shè)一批反映全省地方文化品牌的博物館，如臨沂的紅色沂蒙文化、泰安的泰山文化、濰坊的風(fēng)箏文化、淄博的陶瓷文化、濟寧的孔子文化、棗莊的抗戰(zhàn)文化、菏澤的牡丹文化、煙臺海洋文化等，努力在省會構(gòu)建融全省特色文化、展現(xiàn)齊魯風(fēng)貌的省會全域博物館體系。另一方面，要立足地域特色，充分發(fā)揮現(xiàn)有非國有博物館功能作用，構(gòu)建以紅色文化系列、鄉(xiāng)村記憶系列、名人故居系列、工業(yè)遺址系列等四大系列為有力支撐的全域博物館建設(shè)體系。同時，加快文化旅游融合，積極發(fā)展“紅色游”“文博游”“研學(xué)游”等精品線路，實現(xiàn)從單一的文物觀光型向文化體驗型轉(zhuǎn)變，以此滿足社會公眾多層次多樣化的文化消費需求。</h3><h3> </h3>