淺談合肥公交安全管理 ——實(shí)現(xiàn)零死亡目標(biāo)管理舉措之我見

合肥公交安保部伍大江

合肥公交集團(tuán)有限公司始建于1956年2月，是合肥市城市客運(yùn)骨干企業(yè)，共有營運(yùn)車輛5380臺，職工人數(shù)8816人，營運(yùn)線路282條，線長4088.3公里，線網(wǎng)總長1630公里。2018年總行駛里程2.13億公里，客運(yùn)總量5.72億人次。        集團(tuán)內(nèi)設(shè)辦公室、營運(yùn)管理部、安全保衛(wèi)部、技術(shù)管理部、企業(yè)管理部、人力資源部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、宣傳部、監(jiān)察室（紀(jì)委）、法規(guī)審計(jì)部、招標(biāo)辦、基建辦、黨群部、工會等14個(gè)職能部門，下設(shè)第一至第六巴士公司、專線車隊(duì)、保修公司、場站公司等9個(gè)營運(yùn)生產(chǎn)單位，以及物資中心、客服中心、信息管理中心、收銀中心、后勤管理中心、培訓(xùn)中心（公交技校）、稽查總隊(duì)、城建醫(yī)院、站牌公司、廣告公司等10個(gè)配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，擁有合肥城市通卡股份有限公司、合肥施凱公交天然氣有限公司2個(gè)參股子公司。集團(tuán)黨委下設(shè)二級黨委2個(gè)，黨總支7個(gè)，黨支部47個(gè)，黨員總數(shù)1240人。 <h3>       2012年以來，合肥公交集團(tuán)針對多年來事故頻發(fā)的局面，從組織架構(gòu)、人員配備、制度建設(shè)等入手，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，積極開展各項(xiàng)安全生產(chǎn)活動，狠抓事故預(yù)防，認(rèn)真貫徹落實(shí)“把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患排查治理前面，把隱患排查治理挺在事故前面”的要求，堅(jiān)持把構(gòu)建完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系作為抓好安全生產(chǎn)工作的管理基礎(chǔ)，注重體系建設(shè)（四標(biāo)一體）在運(yùn)行保障中的實(shí)際應(yīng)用，有效提升了事故預(yù)防能力和安全管理水平，安全生產(chǎn)呈現(xiàn)逐年向好的態(tài)勢，各項(xiàng)安全指標(biāo)均控制在國資委和集團(tuán)下達(dá)的目標(biāo)內(nèi)，連續(xù)七年被評為國資委安全生產(chǎn)目標(biāo)先進(jìn)單位，2019年更是取得了近年來各項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo)“四降一升”的最好成績（事故起數(shù)下降、死亡事故下降、千公里事故費(fèi)用下降、事故總費(fèi)用下降、安全間隔里程上升）。</h3>       一、健全組織保障體系。強(qiáng)化安全預(yù)防雙重機(jī)制，企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提是必須抓好安全管理，企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展離不開安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)必須首先擁有符合企業(yè)實(shí)際需求的組織保障機(jī)制，目前合肥公交的組織保障是兩級雙層安全組織，即集團(tuán)層面安全保衛(wèi)部，基層下設(shè)安全科或設(shè)專職安全工作人員，全面負(fù)責(zé)企業(yè)生產(chǎn)安全、交通安全、社會綜治、防恐反恐、消防等各類安全工作。<div>（一）優(yōu)點(diǎn)：職責(zé)明確，統(tǒng)一管理，便于協(xié)調(diào)，資源整合空間大。 （二）缺點(diǎn)：由于安全涉及方方面面，故管理人員需要素質(zhì)較高人員擔(dān)任，團(tuán)隊(duì)過于龐大，粗放管理，安全管理專職人員不足，人崗配備不匹配，教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、現(xiàn)場管理等不到位，加之事故處理能力欠缺，缺乏安全管理影響力，導(dǎo)致執(zhí)行力不強(qiáng)，存在基礎(chǔ)管理缺位，與安全本質(zhì)化管理相差甚遠(yuǎn)。</div><div>（三）建議：基層較大規(guī)模的團(tuán)隊(duì)，應(yīng)在內(nèi)部根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際需求，分區(qū)域分片縮小管理規(guī)模（例如：巴士公司建立車隊(duì)，保修公司以車間為基礎(chǔ)管理單元），分門別類設(shè)專職人員，依據(jù)崗位特點(diǎn)安排合適的人員，分工明確，各司其職，責(zé)任到人，流程清晰，給予相應(yīng)的“權(quán)責(zé)利”，做到精細(xì)化管理，建立與企業(yè)安全管理相適應(yīng)、相匹配的組織保障體系。</div>   二、夯實(shí)安全運(yùn)行監(jiān)管體系。眾所周知“人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理缺陷”是導(dǎo)致事故的主要原因，那么在安全生產(chǎn)中運(yùn)行監(jiān)管體制則顯得尤為重要。集團(tuán)目前采取的主要是“三級教育培訓(xùn)+三級檢查”模式，從制度建設(shè)著手，以“雙防”機(jī)制為核心，全覆蓋，零容忍，擁有強(qiáng)大的監(jiān)管隊(duì)伍：安全保衛(wèi)部（安保大隊(duì)）、稽查總隊(duì)、基層安管隊(duì)伍，起到了非常明顯的效果，安全形勢逐年好轉(zhuǎn)。  （一）目前的三級教育培訓(xùn)模式 1.模式：崗前：入職教育。目的在于消除陌生感、培養(yǎng)歸屬感、上崗應(yīng)知應(yīng)會、企業(yè)期待等企業(yè)文化。崗中：強(qiáng)化職業(yè)操守，提高生產(chǎn)力等。崗后：對生產(chǎn)中存在的各類問題查、擺、找、補(bǔ)、創(chuàng)，并進(jìn)行整改、優(yōu)化、管控、提升。 教育層級：集團(tuán)層面、分公司層面、基層單位區(qū)域片區(qū)三個(gè)層級。 2.存在問題： （1）教育重視程度不一，各層級領(lǐng)導(dǎo)班子非安全分管人員，安全知識獲取不主動，致使安全管理乏力，導(dǎo)致企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。 （2）安全教育培訓(xùn)低效。安全教育缺乏針對性，千篇一律，缺乏創(chuàng)新，對不同層次、不同對象、不同需求的員工實(shí)行“大鍋飯”的形式，落實(shí)教育培訓(xùn)缺乏培訓(xùn)評估機(jī)制，效果不盡人意。 （3）對特殊群體教育方式和頻次不足，如事故易發(fā)人員、新頂崗、低駕齡人員、違章違紀(jì)率高等人員。 （4）安全教育師資水平整體不高。集團(tuán)安管人員大多從一線優(yōu)秀員工中選拔，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，事故處理、現(xiàn)場處置能力強(qiáng)，但在教育能力上受自身文化程度等方面制約，培訓(xùn)方式、程度、創(chuàng)新等方面難免參差不齊，這也是目前我司安管的“硬傷”。 （5）人員流動頻繁，接受安全教育培訓(xùn)程度不一，安全意識不一，難免出現(xiàn)“短板”現(xiàn)象。 （6）對防范事故預(yù)見性教育培訓(xùn)不到位。 3.解決方法： （1）提高認(rèn)識，大力宣貫將“安全是效益、安全是穩(wěn)定，安全是和諧”的管理理念，作為企業(yè)安全管理理念，嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全工作方針，以身作則，引導(dǎo)企業(yè)全體員工重視安全。 （2）建立完善安全教育培訓(xùn)體系，安全相關(guān)人員必須全部經(jīng)過專業(yè)的安全培訓(xùn)教育，取得相關(guān)資格，持證上崗，專業(yè)人做專業(yè)事。 （3）轉(zhuǎn)變教育培訓(xùn)方式，通過整合資源采取外協(xié)等方式，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。如：讓集團(tuán)優(yōu)秀的安管人員授課，其他安管人員旁聽，達(dá)到共同提高的目的。走出去，請進(jìn)來，邀請優(yōu)秀的公交企業(yè)安管人員傳經(jīng)送寶，取長補(bǔ)短，邀請業(yè)內(nèi)專家授課，提高安管人員專業(yè)水平等。 （4）加大督查力度，在日常安全管理中，重視從業(yè)人員持證上崗情況，現(xiàn)場抽查員工接受安全教育培訓(xùn)情況，并對回答結(jié)果給予評價(jià)，現(xiàn)場獎(jiǎng)罰（合肥熱電集團(tuán)就給我們做了很好的榜樣），通過督查促進(jìn)安全教育培訓(xùn)工作的開展。 （二）目前的三級檢查模式 1.模式：集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查，職能部門開展稽查，基層單位自查、互查。18項(xiàng)安全管理規(guī)章制度給予支撐，壓實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，提高了全員安全生產(chǎn)執(zhí)行力，安全工作得到了持續(xù)改進(jìn)。 2.存在問題： （1）弄虛作假，如虛填檢查表等<div>（2）頭痛醫(yī)頭，停留于表面，不查根源 （3）隱患整改，糊弄了事，做表面文章 （4）避重就輕，掩蓋問題 （5）缺失責(zé)任，視而不見，對風(fēng)險(xiǎn)隱患不重視。 （6）落實(shí)“四不放過”安全原則不到位， 3.解決方法：        安全檢查是安全管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是運(yùn)行監(jiān)管的主要方式，是提高執(zhí)行力的必要途徑，以“較真、坦誠、刨根、講理、嚴(yán)格、公正、高效”七大安全檢查理念貫穿于安全工作中去，從關(guān)愛職工、服務(wù)于生產(chǎn)的角度開展檢查，為安全工作持續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)。        對上述問題在安委會及各類宣傳平臺給予曝光，對當(dāng)事人及責(zé)任人查處，深挖問題根源，舉一反三，降低問題重復(fù)率，嚴(yán)格執(zhí)行“三清單”制度，提高隱患整改實(shí)效，落實(shí)“四不放過”安全原則，不斷創(chuàng)新安全管理方法。</div> 三、健全完善的績效考評體系       目前，集團(tuán)執(zhí)行的安全績效與考評制度為企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，發(fā)揮了積極的作用，調(diào)動了廣大員工的工作積極性，有月度、季度、年度考核，涵蓋了整個(gè)集團(tuán)，基本做到了全覆蓋，但目前集團(tuán)安全績效考評仍存在考核措施不當(dāng)，以及考核意識不強(qiáng)等問題。從提升企業(yè)管理水平的角度上，亟待完善安全績效考評體系。<div>（一）目前制度的優(yōu)點(diǎn)： （1）安全績效考評貫穿全年 （2）考核標(biāo)準(zhǔn)基本符合企業(yè)需求有針對性 （3）考評制度在評價(jià)和激勵(lì)企業(yè)員工方面，發(fā)揮了至關(guān)重 要的作用。 （4）考評結(jié)果為企業(yè)決策提供了依據(jù)和參考。</div><div>（二）目前制度的問題： （1）考評標(biāo)準(zhǔn)急需修訂，部分標(biāo)準(zhǔn)不符合當(dāng)前優(yōu)秀公交企業(yè)的發(fā)展要求，未能做到與時(shí)俱進(jìn) （2）考評部門多頭管理，橫向聯(lián)系缺乏，數(shù)據(jù)失真，部分考評項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)流于形式。 （3）目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定模糊，績效考核后的結(jié)果易扯皮。 （4）安全績效考評在綜合考評中占比較低，未能體現(xiàn)安全生產(chǎn)在實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)中的重要性。 （5）績效考評結(jié)果與獎(jiǎng)懲存在部分脫節(jié)現(xiàn)象，從而弱化了考評的意義和目的。</div><div>（三）建議：建立符合企業(yè)發(fā)展的安全績效考核目標(biāo)，建立安全績效考核目標(biāo)必須充分學(xué)習(xí)優(yōu)秀公交企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，多問、多跑、多摸底、多思考，由上而下，由下而上，走出去請進(jìn)來，部門與部門，部門與基層考核單位等多種形式，反復(fù)溝通推敲，最終形成初步方案，在實(shí)行中逐步修正。盡量做到量化考核，側(cè)重于任務(wù)指標(biāo)的完成與否，與先進(jìn)評比、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、晉升等結(jié)合起來，體現(xiàn)激勵(lì)作用。必須充分發(fā)揮安全績效考核在企業(yè)發(fā)展中的作用，切實(shí)做到為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。</div>        綜上所述，一個(gè)優(yōu)秀的公交企業(yè)必須嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，要知法懂法，要有“看不慣、忍不住、放不下、寧聽罵聲不聽哭聲”的工作責(zé)任心去處置安全生產(chǎn)過程中的違法違紀(jì)行為，始終要以一種如履薄冰的謹(jǐn)慎態(tài)度對待安全生產(chǎn)工作，重視每一個(gè)過程環(huán)節(jié)（組織架構(gòu)→制度建設(shè)→風(fēng)險(xiǎn)管控→隱患排查→教育培訓(xùn)→基礎(chǔ)管理），要將安全生產(chǎn)每一個(gè)環(huán)節(jié)做到極致（細(xì)節(jié)決定成?。８叨戎匾暟踩a(chǎn)全過程管理，適時(shí)修訂完善與時(shí)代相適應(yīng)的合肥公交安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)“要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識”，創(chuàng)造“以人為本，安全發(fā)展”的安全文化氛圍，讓安全習(xí)慣成為標(biāo)準(zhǔn)，讓安全標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，最終實(shí)現(xiàn)“要我安全→我要安全→我會安全，從而實(shí)現(xiàn)“零死亡”的安全目標(biāo)，讓本質(zhì)化的安全管理舉措為合肥公交安全生產(chǎn)再鑄輝煌。                  <div>        </div>