<p>2008年以來(lái)突發(fā)事件與災(zāi)難的增多且頻繁，民間救援力量的身影，逐漸步入公眾的視線，異軍突起，隊(duì)伍增多壯大，許多隊(duì)伍發(fā)揮了自身的特長(zhǎng)與優(yōu)勢(shì)，為災(zāi)害救援工作提供了支持，成為多元救援重要組成，不僅得到政府肯定，也深受公眾的認(rèn)可；因發(fā)展歷史不長(zhǎng)及國(guó)情原因，受機(jī)制、體制、法制、資金限制，制約了一定的發(fā)展。但應(yīng)從應(yīng)急響應(yīng)體制、救災(zāi)方式需要到控制向治理轉(zhuǎn)變、由政府主導(dǎo)走向多元化參與、協(xié)同治理轉(zhuǎn)變；</p><p><br></p><p>一、民間公益救援力量發(fā)展現(xiàn)狀：</p><p><br></p><p>經(jīng)過多次災(zāi)害的洗禮，公益救援救助力量、逐漸走向成熟與發(fā)展階段，但專業(yè)程度還是受到一定的限制與影響。具體情況如下：</p><p><br></p><p>一是發(fā)展迅速、數(shù)量眾多、政府統(tǒng)籌難（名稱、編制復(fù)雜豐富、民眾難以分辨，政府統(tǒng)籌、整合、管理服務(wù)造成不便，應(yīng)注重思考的問題、怎樣融合整合？）</p><p><br></p><p>二是組織內(nèi)部規(guī)范化管理有待改善。絕大部分救援組織的凝聚力取決于內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)者或核心人員，依靠個(gè)人魅力“人治”而不是依靠完善的法理結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度的“法治”團(tuán)體。</p><p><br></p><p>三是救援能力單一，與政府救援資源重合；（民間與政府消防救援關(guān)系沒有理順，災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)救援時(shí)、缺乏溝通、合作協(xié)同及實(shí)戰(zhàn)演練，出隊(duì)人員數(shù)量、裝備、力量重疊尷尬情況時(shí)有發(fā)生，造成救援資源浪費(fèi)救援效率低下，共同參與、各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充的綜合應(yīng)急體系有待完善）；</p><p><br></p><p>四是有協(xié)作，但整體合力，缺乏組織統(tǒng)一性，缺乏統(tǒng)一管理主體，管理部門繁多、政出多門：紅會(huì)、 民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)等機(jī)制不同。誰(shuí)管理我們？六是綜合能力低下（七種能力：災(zāi)情獲取與傳輸、評(píng)估與判定決策、應(yīng)急機(jī)動(dòng)、偵檢、搜索、輕型的營(yíng)救、現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)、后勤保障的綜合能力，我們只有人、熱心、氛圍與環(huán)境適宜、政策向好的勢(shì)頭發(fā)展、政府重視、能力是否能適應(yīng)與勝任，這是我自己要思考的）</p><p><br></p><p>二、應(yīng)急服務(wù)力量持續(xù)與發(fā)展中也增添一些變數(shù)與困境</p><p><br></p><p>民間救援組織的合法性不足、運(yùn)作資金等資源匱乏有限，隊(duì)員出勤保障難、自身管理和專業(yè)能力建設(shè)參差不齊等主、客觀原因、發(fā)展滯后、步履蹣跚、陷入困境：</p><p><br></p><p>一是合法身份困境，制約了民間應(yīng)急力量的合法認(rèn)同（難覓主管部門、無(wú)救援身份；無(wú)注冊(cè)就是非法組織。救援責(zé)任界定難：部分城市現(xiàn)《好人法》已經(jīng)出臺(tái)；救援投保難）政策環(huán)境不完善（統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、缺乏完善的法律保障機(jī)制、社會(huì)認(rèn)同度低：全民互動(dòng)和參與意識(shí)薄弱）；二是運(yùn)作資金匱乏；（大部分資金來(lái)源AA制、自籌、會(huì)費(fèi)、企業(yè)贊助、基金支持、政府購(gòu)買或項(xiàng)目支撐，經(jīng)費(fèi)開支容易斷鏈）三是政策支持力度偏移，重視不夠、有政策無(wú)支持；四是參與救援過程中的瓶頸：1、應(yīng)急服務(wù)時(shí)間上受到限制。在開展應(yīng)急救援工作時(shí)如果得不到單位領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)，往往只能以事假年休假的形式請(qǐng)假。2、信息的獲取上受到制約。國(guó)家能整合相關(guān)部門，獲得最新的災(zāi)情信息做出統(tǒng)一部署。而民間公益救援組織只能依靠自身的信息處理中心獲取信息，不能前瞻性的提前有效部署。3、救援設(shè)備及資金的不足。民間救援隊(duì)往往是依靠社會(huì)自籌資金開展救援的，因受制于資金不足，民間救援隊(duì)的日常訓(xùn)練得不到保障，受制于設(shè)備不足，民間救援隊(duì)不能把作用發(fā)揮到最大。4、應(yīng)急服務(wù)權(quán)益得不到保障。國(guó)家政府人員在救援時(shí)如犧牲、受傷能得到政府的?償、補(bǔ)助，而民間公益救援者如犧牲、受傷只能依靠商業(yè)保險(xiǎn)及社會(huì)捐助，這制約了民間公益救援組織的公益救援行為。5、協(xié)作精神不強(qiáng)，資源無(wú)法有效整合。在災(zāi)區(qū)因?yàn)槊耖g救援隊(duì)不是政府體系內(nèi)的組織，在協(xié)調(diào)和配合上存在彼此間工作方法方式上的認(rèn)識(shí)不足，因此不能很好的配合。同時(shí)各公益救援組織間因缺乏溝通、協(xié)調(diào)、配合，因此眾多公益救援組織只能各自為戰(zhàn)，不能把民間公益救援組織的作用發(fā)揮到最大。6、戰(zhàn)勤保障機(jī)制不健全，響應(yīng)能力強(qiáng)，救援能力弱化（大部分隊(duì)伍災(zāi)害救援無(wú)應(yīng)急方案、應(yīng)急響應(yīng)認(rèn)知上有偏頗，靠熱情、無(wú)災(zāi)情判斷、無(wú)評(píng)估決策；有災(zāi)情就響應(yīng)，盲目、盲從、盲動(dòng)，造成人力、物力、財(cái)力及資源浪費(fèi)。</p><p><br></p><p>綜合上述整體感受：從數(shù)量密集型到骨干智能型的轉(zhuǎn)變 從散兵游勇團(tuán)伙化到制度規(guī)范團(tuán)隊(duì)化的提升（知識(shí)、技能與思路） 從粗放低效型到專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)型的跨越。</p><p><br></p><p>三、民間應(yīng)急救援服務(wù)力量的優(yōu)勢(shì)</p><p><br></p><p>1、民間公益救援組織因其志愿服務(wù)的性質(zhì)能被災(zāi)區(qū)民眾認(rèn)同，在災(zāi)區(qū)有親和力。民間救援組織在災(zāi)區(qū)可以起到安撫情緒，減少社會(huì)矛盾的作用。</p><p><br></p><p>2、民間公益救援組織在救援過程中因?yàn)闆]有行政體系的束縛，具靈活性，機(jī)動(dòng)能力強(qiáng)的特點(diǎn)。民間公益救援組織在救援時(shí)是以災(zāi)情為命令，以受災(zāi)百姓需求為導(dǎo)向的，在無(wú)線互聯(lián)的時(shí)代，求援信息往往是碎片化的，當(dāng)災(zāi)情嚴(yán)重，受災(zāi)面積大，受災(zāi)人員多的情況下，政府救援力量無(wú)法顧及所有受災(zāi)百姓的需求，而民間公益救援組織作為政府的補(bǔ)充正好去完成那些政府無(wú)瑕顧及的事。</p><p><br></p><p>3、民間公益救援組織有很強(qiáng)的持續(xù)學(xué)習(xí)能力。救援是需要具備經(jīng)驗(yàn)、技能、裝備等條件的，民間救援組織因?yàn)殚L(zhǎng)期累積的災(zāi)區(qū)救援經(jīng)歷往往比當(dāng)?shù)卣R時(shí)組織的救災(zāi)人員更有經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)民間公益救援組織更容易接受先進(jìn)的救援技術(shù)</p><p><br></p><p>4、救援與賑災(zāi)外部聯(lián)盟、內(nèi)部整合持續(xù)合作機(jī)會(huì)頻繁增多：420救災(zāi)聯(lián)盟、9958平臺(tái)、藍(lán)天集團(tuán)化救援方式突起，多元化救援團(tuán)隊(duì)為各民間救援力量提供了交流的平臺(tái)、渠道、專業(yè)合作、不同救援方式的服務(wù)、以實(shí)現(xiàn)了信息、資源、技術(shù)共享。利用平臺(tái)實(shí)施救援實(shí)現(xiàn)區(qū)域救援工作的無(wú)縫銜接，在應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件與災(zāi)難面前時(shí)更有效動(dòng)員、協(xié)調(diào)、整合力量。使“人人享有緊急救援之目標(biāo)”。無(wú)序狀態(tài)到有序參與、理性參與、熱情服務(wù)到專業(yè)服務(wù)與高效服務(wù)常態(tài)轉(zhuǎn)變、應(yīng)災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)及積極推動(dòng)備災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)工作逐漸形成。</p><p><br></p><p>四、有效加強(qiáng)民間應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍的扶持與督導(dǎo)、建設(shè)與發(fā)展</p><p><br></p><p>應(yīng)急志愿服務(wù)力量參與應(yīng)急管理工作早是國(guó)際慣例，我們有必要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。使志愿者成為應(yīng)急救援工作中的輔助力量。而縱觀國(guó)外經(jīng)驗(yàn)：法律法規(guī)機(jī)制健全、政府注重公民參與應(yīng)急服務(wù)的宣傳與激勵(lì)（設(shè)立最佳表現(xiàn)獎(jiǎng)、新生力量及青年工作獎(jiǎng)金額7500歐元）、國(guó)家重視對(duì)志愿者的專業(yè)和應(yīng)急培訓(xùn)及資質(zhì)認(rèn)證、組織性強(qiáng)（志愿者專業(yè)性技術(shù)強(qiáng)、人數(shù)眾多、自覺性高）。所以期盼政府及社會(huì)力量共同完成應(yīng)急志愿者組織的培育與管理：</p><p><br></p><p>（一）完善政策環(huán)境；完善現(xiàn)有的法律法規(guī)體系、成立統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理部門、政府與志愿者組織建立良好的合作關(guān)系（政府主導(dǎo)、職責(zé)明確、循序漸進(jìn)）合作（相互信任、信息共享、有效的溝通與協(xié)調(diào)）</p><p><br></p><p>（二）政府加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急志愿者組織的培養(yǎng)；一是政府大力培養(yǎng)應(yīng)急志愿者組織；充分認(rèn)識(shí)志愿者組織的作用、降低志愿者組織登計(jì)與準(zhǔn)入門檻；二是政府為志愿者組織提供資金支持；三是完善法律法規(guī)體系，保障應(yīng)急志愿者的合法權(quán)益；</p><p><br></p><p>加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急志愿者組織的應(yīng)急培訓(xùn)（配備現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施開展應(yīng)急培訓(xùn)課程、開展對(duì)志愿者組織的應(yīng)急培訓(xùn)：對(duì)志愿者組織的領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握應(yīng)急方面的技能與方法，才能更好地發(fā)揮作用）</p><p><br></p><p>（三）加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)組織的自身建設(shè)</p><p><br></p><p>1、加強(qiáng)組織建設(shè)、完善組織條件（使組織行為更加透明化、規(guī)范化、社會(huì)信息化、民主化；公眾心中的一個(gè)好的條件的組織必須是：有志愿服務(wù)保障機(jī)制、志愿服務(wù)內(nèi)容豐富、有意義且持久，定期組織應(yīng)急救援培訓(xùn)、管理嚴(yán)格、分工明確，被社會(huì)認(rèn)可，具有社會(huì)影響力因此要建設(shè)有彈性和靈活性的志愿者組織，使團(tuán)隊(duì)充滿朝氣與活力，增強(qiáng)使命感責(zé)任感、榮辱感）；2、加強(qiáng)組織公信力（可以與企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，企業(yè)為志愿者組織提供物資與資金援助，從而更好地參與應(yīng)急救援服務(wù)活動(dòng)奠定物質(zhì)與項(xiàng)目基礎(chǔ)，企業(yè)也可以提高社會(huì)形象，達(dá)到雙贏效果；善款募集能贏得公眾信任是因?yàn)橹驹刚呓M織“非營(yíng)利性決定的）；3、加強(qiáng)與政府溝通與協(xié)調(diào)；4、明確志愿者管理原則</p><p><br></p><p>（招募前提：為什么要招募志愿者以及組織內(nèi)部環(huán)境與建設(shè)是否適合招募志愿者、志愿者定位、公開招募與優(yōu)先錄取、教育與培訓(xùn)、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)、適當(dāng)激勵(lì)、提供基本生活費(fèi)用、對(duì)志愿者工作進(jìn)行評(píng)估：態(tài)度、行為、服務(wù)效果；態(tài)度：參與服務(wù)中的、積極性、主動(dòng)性和責(zé)任心；行為就是在志愿服務(wù)中的具體表現(xiàn)；效果：就在志愿服務(wù)中收獲的成果）；</p><p><br></p><p>（四）著眼于志愿者團(tuán)隊(duì)的整合與能力提升；</p><p><br></p><p>本著“一專多能、一隊(duì)多用”和“反應(yīng)最快、功能較多、處置有效、投入合理”的原則；一是明確責(zé)任或應(yīng)急響應(yīng)主體，以“政府主導(dǎo)、平臺(tái)主抓、隊(duì)伍主戰(zhàn)、專業(yè)主訓(xùn)”的應(yīng)急響應(yīng)或救援管理體系。從思想、組織、措施、動(dòng)員上做好相關(guān)工作。組織管理不規(guī)范、任務(wù)不明確、進(jìn)展不平衡等問題；努力建立統(tǒng)一指揮、反映靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。二是交流互動(dòng)、多方整合、專業(yè)并重、整合資源（培訓(xùn)、論壇、工作坊請(qǐng)進(jìn)來(lái)教、走出去學(xué)）三是多組織適應(yīng)性訓(xùn)練與演練；四是加強(qiáng)規(guī)范化管理，建立應(yīng)急救援管理長(zhǎng)效機(jī)制（事故災(zāi)難救援指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)急救援指揮堅(jiān)持屬地為主、條塊結(jié)合的原則，應(yīng)急救援隊(duì)伍出動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急救援技術(shù)支持機(jī)制、應(yīng)急救援保障機(jī)制；五是具備了災(zāi)情獲取與傳輸、評(píng)估與判定決策、應(yīng)急機(jī)動(dòng)、偵檢、搜索、輕型的營(yíng)救、現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)、后勤保障的綜合能力，達(dá)到了“一隊(duì)多用、專兼結(jié)合、協(xié)作互助、平戰(zhàn)相聯(lián)”的應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍，具有反應(yīng)迅速、機(jī)動(dòng)性高、訓(xùn)練有素、技術(shù)全面、突擊力強(qiáng)的特點(diǎn)，基本能達(dá)到輕型的應(yīng)急救援行動(dòng)。自愿參加、量力而行、講究實(shí)效、持之以恒。</p><p><br></p><p>（五）重視“救”的準(zhǔn)備，注重“防”的轉(zhuǎn)變；讓更多的民間應(yīng)急服務(wù)力量走向基層末端，教育引導(dǎo)、宣傳普及與培訓(xùn)，加強(qiáng)安全與防災(zāi)減災(zāi)的知識(shí)、常識(shí)、避險(xiǎn)防護(hù)與逃生自救互救基礎(chǔ)技能培訓(xùn)及應(yīng)急性綜合演練，注重關(guān)口前移，推行以“自救互救為主公救為輔”救援響應(yīng)原則及理念，達(dá)成群策群力、群防群治、群管群安的良好氛圍。</p><p>【轉(zhuǎn)發(fā)四川天虎救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)左弟?！?lt;/p> <p>歡迎愛心人士加入</p> <p><span style="background-color: rgb(233, 255, 255); color: rgb(237, 35, 8);">“襄垣縣太行義務(wù)救援隊(duì)”由一群社會(huì)愛心人士自發(fā)成立于2019年10月，是一支真正屬于我們襄垣本鄉(xiāng)本土的社會(huì)公益救援隊(duì)伍。全縣登記在冊(cè)隊(duì)員50余人，其中超過30人受過專業(yè)的救援訓(xùn)練，可隨時(shí)應(yīng)對(duì)各種緊急救援。</span></p> <p style="text-align: justify;">救援項(xiàng)目：尋找失蹤人員、車輛救援、協(xié)助政府應(yīng)急體系開展城市救援、自然災(zāi)害救援、大型活動(dòng)及賽事安全保障等。</p><p style="text-align: justify;"><br></p><p style="text-align: justify;"><br></p><p style="text-align: justify;"> 救援電話：0355---7229958</p><p><br></p>