再揚特色學習之帆，共譜榕城教育新篇——廣東第二師范學院吳回生教授為學習考察團作專題講座側(cè)記

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“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，走在創(chuàng)建特色學校的大道上，我們奮力前行??? ??? 　　2020年11月20日上午，榕城教育實驗區(qū)特色學校創(chuàng)建學習考察團在宋壯明副局長的帶領下，來到本次專項培訓活動的最后一站一一廣東第二師范學院學習、交流。 　　廣東第二師范學院吳回生教授為學習考察團作題為《學校自由裁量權(quán)的邊界、空間與約束》專題講座。吳教授通過豐富的案例分析和深入淺出的講解，讓我們認識了學校自由裁量權(quán)的合法性、合理性和程序性以及當學校發(fā)生危機事件時的應對策略。 　　首先，吳教授從“學校自由裁量權(quán)的由來、學校自由裁量權(quán)的實質(zhì)和表現(xiàn)、學校自由裁量權(quán)的擴大、學校自由裁量權(quán)的‘不自由’”等方面向我們介紹了“什么是學校自由裁量權(quán)”。 　　接著，吳教授從“學校自由裁量權(quán)的邊界、學校自由裁量權(quán)的運行空間、學校自由裁量權(quán)的約束”三方面，闡述了作為一名校長，在學校出現(xiàn)危機事件時，該如何正確處置，促進學校教育教學質(zhì)量健康發(fā)展。 　　一、學校自由裁量權(quán)的邊界學校自由裁量權(quán)不是法律權(quán)力，并不等于學校自由裁量權(quán)可以游離于法治。學校自由裁量權(quán)需要相應的原則進行約束。行使學校自由裁量權(quán)應遵循原則： 1.法律優(yōu)先原則——學校自由裁量權(quán)以法律明確規(guī)定為界限，不能超越法律范圍而行使。 2.法律保留原則——學校既不能脫離法制監(jiān)督，又要具有自身的獨立性和自治特征，要求學校自由裁權(quán)部分適合法律保留原則。 　　二、學校自由裁量權(quán)的運行空間 學校自由裁量權(quán)須實行必要限制，但這種限制又不能妨礙學校完成教育教學工作，維持教育教學秩序。以此構(gòu)成學校自由裁量權(quán)運行的空間。因此，學校自由裁量權(quán)的正常運行需遵循準則： 1.合理性——學校不同于行政機關,是一個特殊組織,應具有自身的獨立性和自治特征,賦予行政性規(guī)則相當?shù)牟昧P創(chuàng)制自主空間實屬必要與當然。在現(xiàn)代法治國家中,學校自由裁量權(quán)行使應當遵循行政合理性原則。 2.避免不正當連結(jié)——賦予學校自由裁量權(quán),尤其是學校規(guī)則創(chuàng)制權(quán)是以肯認“學術(shù)自由”這一基本權(quán)利所承載的社會價值的彌足珍貨為換設前提的。然而,任何“個人不可絕世而獨立”,個人無疑和社會有著”連帶關系”。 　　三、學校自由裁量權(quán)的約束 為了規(guī)范學校自由裁量權(quán),學校尤其需要規(guī)范制定規(guī)章制度的程序,依照法定程序處分學生,以及完善學生權(quán)利救濟程序。 1. 完善學校制度制定程序——學校規(guī)章制度是學校的規(guī)范性文件。制定學校的規(guī)章制度絕非可以隨意和草率了事,而是需要經(jīng)過必要的程序給予充分的保障。 2.處分學生的程序正當——學校在處分學生時應當履行的程序：調(diào)查、告知、聽證、決定、送達、備案。 3.完善學生權(quán)利救濟程序——健全已有學生申訴制度；建立教育仲裁制度；完善教育訴訟制度。 　　榕城區(qū)教育局宋壯明副局長作總結(jié)講話。他號召學習考察團的全體成員用熱烈的掌聲對吳教授的精彩分享表示感謝。宋副局長指出，吳教授的報告是一場接地氣、高質(zhì)量、高水平的報告。他的報告為我們依法治校、處置學校危機事件和突發(fā)事件的策略提供了法律依據(jù)。他強調(diào)：學校是人口高度密集的地方,學生年齡小,自身防護能力差,具有很強的不穩(wěn)定性、不可預見性等特點。因此, 我們要認真履行依法治校的職責，加強危機管理工作的應對策略,積極預防并消除潛在的危機,力求確保學校在良好的狀態(tài)下運行和發(fā)展，更好地促進教育事業(yè)的健康發(fā)展。  　　學員們認真聽、認真記。 　在回程的路上，黃錦鎮(zhèn)、陳創(chuàng)偉等校長對這次學習考察的收獲和感受進行了分享。 　　林炎城副主任布置了本次學習、考察活動的后續(xù)工作??? ??? 　　至此，榕城區(qū)第四期特色學校創(chuàng)建學習考察活動畫上圓滿句號。