《侵害未成年人案件強制學習會》

ZR

<h3>未成年的健康成長關系到國家和民族的未來，學校是同未成年人接觸最為密切的部門。1月15日，新賀小學開展了侵害未成年人案件強制報告制度專題學習。</h3> <h3>會上由副校長劉周主講，他組織學習了《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）的通知》、《興隆鎮(zhèn)新賀小學關于落實建立侵害未成年人案件強制報告制度的實施方案》，文件要求密切接觸未成年人的所有教職員工及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應當立即上報，并向公安機關報案或舉報。</h3> <h3>劉周強調(diào)了侵害未成年人的九種情況，要求全校教職工密切關注，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。并強調(diào)對于行使公權力的公職人員長期不重視強制報告工作，不按規(guī)定落實強制報告制度要求的，根據(jù)其情節(jié)、后果等情況，監(jiān)察委員會將依法對相關單位和失職失責人員進行問責，對涉嫌職務違法犯罪的依法調(diào)查處理。 通過本次學習，進一步明確工作任務，落實工作職責，提高了教職工的安全和防范意識。老師紛紛表示：要以父母之心辦教育，用心守護每一個孩子的健康成長！ 侵害未成年人案件強制報告制度實施辦法（試行） 附: 第一章總則 第一條【目的依據(jù)】為全面深入落實侵害未成年人案件強制報告制度，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國反家庭暴力法》《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等法律法規(guī)及最高檢、國家監(jiān)委等九部門《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》，結合本市未成年人保護工作實際，制定本辦法。 第二條【基本概念】侵害未成年人案件強制報告，是指國家機關、法律法規(guī)授權行使公權力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應當立即向公安機關報案或舉報。 第三條【各類組織】本辦法所稱密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織，是指依法對未成年人負有教育、看護、醫(yī)療、救助、監(jiān)護等特殊職責，或者雖不負有特殊職責但具有密切接觸未成年人條件的企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織。主要包括：居（村）民委員會；中小學校、幼兒園、校外培訓機構、未成年人校外活動場所等教育機構及校車服務提供者；托兒所等托育服務機構；醫(yī)院、婦幼保健機構、急救中心、基層衛(wèi)生機構、診所等醫(yī)療機構；兒童福利機構、救助管理機構、未成年人救助保護機構、社會工作服務機構；旅店、賓館等。 第四條【報告情形】本辦法所稱在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的情況包括： （一）未成年人的生殖器官或隱私部位遭受或疑似遭受非正常損傷的； （二）不滿十四周歲的女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害、懷孕、流產(chǎn)的； （三）十四周歲以上女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害所致懷孕、流產(chǎn)的； （四）未成年人身體存在多處損傷、嚴重營養(yǎng)不良、意識不清，存在或疑似存在受到家庭暴力、欺凌、虐待、毆打或者被人麻醉等情形的； （五）未成年人因自殺、自殘、工傷、中毒、被人麻醉、毆打等非正常原因?qū)е聜麣垺⑺劳銮樾蔚模?lt;br>（六）未成年人被遺棄或長期處于無人照料狀態(tài)的； （七）發(fā)現(xiàn)未成年人來源不明、失蹤或者被拐賣、收買的； （八）發(fā)現(xiàn)未成年人被組織乞討的； （九）其他嚴重侵害未成年人身心健康或使未成年人正在面臨不法侵害危險的情形。 第二章報告主體及流程 第五條【責任單位】各主管部門應當在職能范圍內(nèi)，根據(jù)本辦法第二條、第三條的規(guī)定，梳理出強制報告責任單位清單，明確各責任單位的主要負責人是強制報告第一責任人。 第六條【主體清單】各責任單位應當梳理出具體履行強制報告義務的責任崗位及人員，列出清單，全面掌握情況。 第七條【重點對象】各主管部門可以根據(jù)實際情況確定重點責任崗位及人員，進行重點培訓、指導、督促，以點帶面，發(fā)揮引領示范作用。 第八條【督促履責】各責任單位應當將《強制報告責任人員權利義務告知書》（附件 1）、強制報告流程圖（附件 2）傳達到各強制報告責任人員，并簽訂《侵害未成年人案件強制報告責任承諾書》（附件 3），督促履行責任。 第九條【線索發(fā)現(xiàn)】各責任人員應當在日常教學、醫(yī)療救治、走訪檢查、受理信訪及投訴熱線、案件辦理等工作中，高度關注侵害未成年人的情形，及時發(fā)現(xiàn)線索。 第十條【保持警惕】醫(yī)療機構及其從業(yè)人員在收治遭受或疑似遭受人身、精神損害的未成年人時，應當保持高度警惕，按規(guī)定書寫、記錄和保存相關病歷資料。其他責任主體應當根據(jù)職業(yè)要求保持高度警惕，按規(guī)定做好書寫、記錄、資料保存等工作。 第十一條【先期核實】具備先期核實條件的單位、機構、組織及人員，可以對未成年人疑似遭受不法侵害的情況進行初步核實，應當特別注意收集相關人員的身份信息、時間地點、侵害情形等，在報案或舉報時將相關材料一并提交公安機關。 第十二條【報告方式】發(fā)現(xiàn)強制報告情形時應當立即通過110 或其他口頭、書面等方式向公安機關報案或舉報。 第十三條【報告?zhèn)浒浮扛鶕?jù)本辦法規(guī)定情形向公安機關報案或舉報的，應按照主管行政機關要求報告?zhèn)浒浮?lt;br> 第三章辦案和救助 第十四條【受案立案】公安機關接到疑似侵害未成年人權益的報案或舉報后，應當立即接受，問明案件初步情況，并制作筆錄。根據(jù)案件的具體情況，涉嫌違反治安管理的，依法受案審查；涉嫌犯罪的，依法立案偵查。對不屬于自己管轄的，及時移送有管轄權的公安機關。 第十五條【專門辦理】公安機關、人民檢察院應當明確專門機構或者指定專職人員，負責辦理侵害未成年人案件。辦理侵害未成年人案件的人員應當經(jīng)過專門培訓，熟悉未成年人身心特點。專門機構或者專職人員中，應當有女工作人員。 第十六條【偵查取證】公安機關偵查未成年人被侵害案件，應當依照法定程序，及時、全面收集固定證據(jù)。 第十七條【提前介入】對于嚴重侵害未成年人的暴力犯罪案件、社會高度關注的重大、敏感案件，公安機關、人民檢察院應當加強辦案中的協(xié)商、溝通與配合，建立快速反應機制。人民檢察院可以派員適時介入偵查活動，參加公安機關案件討論，對案件性質(zhì)、收集證據(jù)、適用法律等提出意見，監(jiān)督偵查活動是否合法。 第十八條【配合取證】公安機關、人民檢察院依法向報告人員或者單位調(diào)取指控犯罪所需要的處理記錄、監(jiān)控資料、證人證言等證據(jù)時，相關單位及其工作人員應當積極予以協(xié)助配合，并按照有關規(guī)定全面提供。 第十九條【“一站式”辦案】公安機關、人民檢察院在辦理性侵害未成年人案件時，應當充分考慮未成年人的身心特點，在專門辦案場所對未成年被害人開展“一站式”權利告知、詢問取證、心理疏導和綜合救助等工作。訴訟過程中以一次性詢問未成年被害人為原則，避免“二次傷害”。 第二十條【通報反饋】公安機關應當在受案或者立案后三日內(nèi)向報告單位和人員反饋案件進展，并在移送審查起訴前告知報告單位和人員。 第二十一條【立案監(jiān)督】人民檢察院應當切實加強對侵害未成年人案件的立案監(jiān)督。認為公安機關應當立案而不立案的，應當要求公安機關說明不立案的理由。認為不立案理由不能成立的，應當通知公安機關立案，公安機關接到通知后應當立案。 第二十二條【保護救助】公安機關、人民檢察院發(fā)現(xiàn)未成年人需要保護救助的，應當委托或者聯(lián)合教育部門、民政部門、衛(wèi)生健康部門等部門和共青團、婦聯(lián)等群團組織，對未成年人及其家庭實施必要的經(jīng)濟救助、醫(yī)療救治、心理干預、調(diào)查評估等保護措施。未成年被害人生活特別困難的，司法機關應當及時啟動司法救助。 第二十三條【人身安全保護令】公安機關、婦聯(lián)、居民委員會、村民委員會、救助管理機構、未成年人救助保護機構發(fā)現(xiàn)未成年人遭受家庭暴力或面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，可以依法向人民法院代為申請人身安全保護令。 第二十四條【監(jiān)護干預】公安機關、人民檢察院發(fā)現(xiàn)未成年人父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責，或者侵害未成年人合法權益的，應當予以訓誡或者責令其接受家庭教育指導。對于性侵害、暴力傷害、將未成年人置于無人監(jiān)管和照護的狀態(tài)等侵害未成年人合法權益的監(jiān)護人，情節(jié)嚴重的，臨時照料的單位和人員有權依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格。 第二十五條【綠色通道】對遭受嚴重侵害急需醫(yī)療救治、心理救助、生活安置、入學轉學等的未成年被害人，相關單位應當開通綠色通道，確保救助及時。對于基層單位無法妥善處置的，可向上級部門提出申請，由上級部門統(tǒng)籌處理。 第四章責任追究 第二十六條【保密義務】公安機關、人民檢察院和司法行政機關及教育、民政、衛(wèi)生健康等主管行政機關應當對報告人的信息予以保密。違法竊取、泄露報告事項、報告受理情況以及報告人信息的，依法依規(guī)予以嚴懲。 第二十七條【隱私保護】相關單位、組織及其工作人員應當注意保護未成年人隱私，對于涉案未成年人身份、案情等信息資料予以嚴格保密，嚴禁通過互聯(lián)網(wǎng)或者以其他方式進行傳播。私自傳播的，依法給予治安處罰或追究其刑事責任。 第二十八條【法律保障】依法保障相關單位及其工作人員履行強制報告責任，對根據(jù)規(guī)定報告侵害未成年人案件而引發(fā)的糾紛，報告人不予承擔相應法律責任。公安機關依法對報告人的人身安全予以保障，任何人不得對報告人的報案或舉報進行阻攔或者打擊報復。對于干擾、阻礙報告的組織或個人，依法追究法律責任。 第二十九條【責任追究】負有報告義務的單位及其工作人員未履行報告職責，造成嚴重后果的，由其主管行政機關或者本單位依法對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員給予相應處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。相關單位或者單位主管人員阻止工作人員報告的，予以從重處罰。 第三十條【問責調(diào)查】對于行使公權力的公職人員長期不重視強制報告工作，不按規(guī)定落實強制報告制度要求的，根據(jù)其情節(jié)、后果等情況，監(jiān)察委員會應當依法對相關單位和失職失責人員進行問責，對涉嫌職務違法犯罪的依法調(diào)查處理。 第三十一條【檢察監(jiān)督】人民檢察院依法對本辦法的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。對于工作中發(fā)現(xiàn)相關單位對本辦法執(zhí)行、監(jiān)管不力的，可以通過發(fā)出檢察建議書等方式進行監(jiān)督糾正。 第五章組織保障 第三十二條【激勵措施】對于因及時報案使遭受侵害未成年人得到妥善保護、犯罪分子受到依法懲處的，公安機關、人民檢察院、民政部門應及時向其主管部門反饋相關情況，單獨或聯(lián)合給予相關機構、人員獎勵、表彰。 第三十三條【督促落實】各主管部門應當在職能范圍內(nèi)指導、督促責任單位嚴格落實本辦法，并通過年度報告、不定期巡查等方式，對本辦法執(zhí)行情況進行檢查。 第三十四條【指導培訓】各主管部門應當注重加強指導和培訓。通過個別指導、專項培訓等方式，提升各責任人員判斷未成年人是否遭受不法侵害的能力、保存和收集證據(jù)的能力，規(guī)范強制報告、備案的程序等，確保強制報告效果。 第三十五條【銜接配合】各主管部門應當加強溝通交流，定期通報工作情況，暢通聯(lián)系渠道，加強工作銜接和信息共享，及時研究實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題。各主管部門建立聯(lián)席會議制度，明確強制報告工作聯(lián)系人，暢通聯(lián)系渠道，加強工作銜接和信息共享。人民檢察院負責聯(lián)席會議制度日常工作安排。 第三十六條【宣傳引導】各主管部門應加強對侵害未成年人案件強制報告的政策和法治宣傳，強化全社會保護未成年人、與侵害未成年人違法犯罪行為作斗爭的意識，爭取理解與支持，營造良好社會氛圍。 第三十七條【鼓勵倡導】鼓勵各單位和個人發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害、面臨不法侵害危險或處于危險狀態(tài)等情況時，及時向公安機關報案或舉報。 第三十八條【印發(fā)執(zhí)行】本辦法自印發(fā)之日起施行。 （通訊員張銳） （編輯張銳）</h3>