落實未成年人保護法，有效防控學(xué)生欺凌

A練

如何對待學(xué)生欺凌？是不是像過去對“欺負弱小”“矛盾打架”一樣來處理？ 時代在發(fā)展，根據(jù)6月1日實施的新未成年人保護法，對待學(xué)生欺凌處理有了新要求，其中，學(xué)校有哪些應(yīng)為？哪些可為？ 應(yīng)《福建教育》稿約，形成本文，刊發(fā)于《福建教育》（中學(xué)）八月刊。 　　落實未成年人保護法，有效防控學(xué)生欺凌 文/練至高 近年來，隨著社會環(huán)境的變化，學(xué)生欺凌事件頻發(fā)，有的還引發(fā)了惡性案件。學(xué)生欺凌問題嚴重妨礙了青少年的健康成長，也引起了社會各界的高度關(guān)注。過去因為法律法規(guī)對此關(guān)注不夠，學(xué)校應(yīng)對復(fù)雜的學(xué)生欺凌問題時，困難重重，有些甚至一籌莫展?？上驳氖?，今年6月1日修訂后的《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱“未成年人保護法”），針對防控學(xué)生欺凌這個社會熱點問題予以重點關(guān)注，明確提出：“學(xué)校應(yīng)當建立學(xué)生欺凌防控工作制度，對教職員工、學(xué)生等開展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn)。”這使學(xué)校的教育實踐有了更堅實的法律依據(jù)。一方面，未成年人保護法規(guī)定了學(xué)校在防控未成年人欺凌方面“應(yīng)為”的職責；另一方面，未成年人保護法還強調(diào)了政府和社會的責任，使學(xué)校在協(xié)調(diào)各方力量防控學(xué)生欺凌方面，有了更多的“可為”空間。 一、落實管理責任 首先，作為學(xué)校的管理者，在校內(nèi)要營造有利于防控學(xué)生欺凌的大環(huán)境，不能為了片面追求升學(xué)率只關(guān)注優(yōu)等生，而應(yīng)對學(xué)習(xí)困難生、特殊家庭的學(xué)生給予更多的特別的關(guān)愛。學(xué)校應(yīng)多開展豐富多彩的課外興趣活動，增加校園的吸引力。其次，因為學(xué)習(xí)困難生、特殊家庭學(xué)生需要教師花更多的耐心、更大的精力去教育去引導(dǎo)，學(xué)校可以制定相應(yīng)的獎勵制度，在考核、表彰方面，對關(guān)學(xué)習(xí)困難生、特殊家庭的學(xué)生工作做得出色的教師進行適度傾斜；還可以經(jīng)常性地舉辦學(xué)習(xí)困難生轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗交流會，通過交流分享先進的經(jīng)驗和心得，提高學(xué)校整體的教育教學(xué)水平。再次，未成年人保護法第三十九條提出，“學(xué)校應(yīng)當建立學(xué)生欺凌防控工作制度”。學(xué)?？沙闪W(xué)生欺凌治理委員會，落實此項條款，可以建立三級防控機制：一級為學(xué)生和視頻監(jiān)控層面。因為學(xué)生欺凌有較大的隱蔽性，被欺凌的學(xué)生往往處于心理弱勢地位，害怕報復(fù)，不敢求助學(xué)?；虺扇?，所以，一方面，我們有必要讓學(xué)生都了解欺凌行為，明了自己在遭遇欺凌或發(fā)現(xiàn)其他同學(xué)被欺凌時應(yīng)該如何處理，增強防范意識，掌握應(yīng)對策略，暢通隱患上報渠道，真正做到防患于未然；另一方面，學(xué)校應(yīng)優(yōu)化視頻監(jiān)控體系，專人負責，發(fā)現(xiàn)欺凌行為時要及時上報并科學(xué)合理地處理。二級為班主任和學(xué)校層面，學(xué)生欺凌很有可能被當成“嬉鬧”處理，因此，發(fā)現(xiàn)隱患后，需要由學(xué)校的學(xué)生欺凌治理委員會進行集體研判，如果判定為學(xué)生欺凌，“通知實施欺凌和被欺凌未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人參與欺凌行為的認定和處理”“對實施欺凌的未成年學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當根據(jù)欺凌行為的性質(zhì)和程度，依法加強管教”（未成年人保護法第三十九條）。三級則是最高級別，“對嚴重的欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當及時向公安機關(guān)、教育行政部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理”（未成年人保護法四十條），以便實現(xiàn)多方聯(lián)動處理學(xué)生欺凌事件，落實管理責任，切實做到依法治校。 二、擔當職業(yè)責任 首先，為了更好貫徹“新未保法”，學(xué)校要“對教職員工、學(xué)生等開展防治學(xué)生欺凌的教育和培訓(xùn)”（未成年人保護法第三十九條）。通過對師生的法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高師生的意識及認識，依法治教，做到學(xué)法、守法、用法，自覺把自己教育行為納入包含未成年人保護法在內(nèi)的各種法律軌道上來。學(xué)校還可以通過聘請法律界專業(yè)人士，以案說法，教育學(xué)生，增強學(xué)生的法律意識和自我保護意識。 其次，落實“考評與問責機制”。過去不少管理人員與教師對學(xué)生欺凌危害認識不足，認為學(xué)生的矛盾沖突可以讓學(xué)生自己去解決，成人不用插手，這樣有利于學(xué)生學(xué)會與他人相處。其實，學(xué)生欺凌不是正常的學(xué)生之間平等的沖突，學(xué)生欺凌是力量不對等之間的沖突，很容易升級甚至發(fā)展成惡性案件，學(xué)校和教師有責任、有義務(wù)幫他們解決問題。未成年人保護法規(guī)定，“學(xué)校對學(xué)生欺凌行為應(yīng)當立即制止”，這規(guī)定了教育者在應(yīng)對學(xué)生欺凌問題中應(yīng)該擔當?shù)穆氊?。教育部等十一部門印發(fā)的《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》中規(guī)定：“將本區(qū)域?qū)W生欺凌綜合治理納入文明校園創(chuàng)建標準，納入相關(guān)部門負責同志年度考評，納入校長學(xué)期和學(xué)年考評，納入學(xué)校行政管理人員、教師、班主任及相關(guān)崗位教職工學(xué)期和學(xué)年考評?！薄皩W(xué)生欺凌事件中存在失職瀆職行為，因違紀違法應(yīng)當承擔責任的，給予黨紀政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！痹诜揽貙W(xué)生欺凌問題上，法律法規(guī)規(guī)定了學(xué)校、校長、教師該擔當?shù)穆氊?，廣大教育工作者應(yīng)該做到“依法治?！薄耙婪ㄖ谓獭?。 三、履行專業(yè)責任 學(xué)校專業(yè)的心理健康教育教師要履行專業(yè)責任。對于發(fā)生在未成年人之間發(fā)生的欺凌，欺凌者多數(shù)屬于“個人價值觀另類”，而事件本身也常常給被欺凌者帶來巨大心理傷害，因此未成年人保護法規(guī)定：“對相關(guān)未成年學(xué)生及時給予心理輔導(dǎo)、教育和引導(dǎo)”，可見，學(xué)校對“欺凌者”和“被欺凌者” 都要進行心理輔導(dǎo)和引導(dǎo)。 首先，學(xué)校心理教師要指導(dǎo)班主任和相關(guān)科任教師通過班會、心理健康教育課等常對學(xué)生進行感恩教育、人際交往訓(xùn)練和情緒管理訓(xùn)練，營造防控學(xué)生欺凌的學(xué)校心理環(huán)境。 其次，發(fā)生學(xué)生欺凌事件后，學(xué)校心理教師要主動介入、主動作為。被欺凌者常常因害怕，不愿意把事實真相說出來，心理健康教師就要曉之以理，動之以情，鼓勵、引導(dǎo)他們說出事情的來龍去脈，為接下去處理、解決問題提供事實依據(jù)。同時，對欺凌者和被欺凌者，心理健康教育教師要進行較長一段時間的咨詢與輔導(dǎo)，有針對性地矯正錯誤行為，疏導(dǎo)和緩解欺凌者和被欺凌者的負向情緒。 四、強化家長和相關(guān)部門責任 未成年人保護法規(guī)定“對相關(guān)未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護人給予必要的家庭教育指導(dǎo)”，《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》也指出“通過組織學(xué)?；蛏鐓^(qū)定期開展專題培訓(xùn)課等方式，加強家長培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大家長增強法治意識，落實監(jiān)護責任，幫助家長了解防治學(xué)生欺凌知識”，強化家長的教育責任，構(gòu)建以學(xué)校為主導(dǎo)，家庭為基礎(chǔ)，社會為輔助的三位一體的防控欺凌網(wǎng)絡(luò)，這是學(xué)校“應(yīng)為”之事。 學(xué)生欺凌事件發(fā)生的背后，隱含許多成長環(huán)境和家庭教育問題。首先，學(xué)?？梢猿掷m(xù)不斷通過家長會、家長學(xué)校等培訓(xùn)家長，更新家長教育觀念，引導(dǎo)家長給孩子創(chuàng)造良好成長環(huán)境，指導(dǎo)家長正確教育孩子。其次，一旦發(fā)生學(xué)生欺凌，要及時與雙方家長單獨見面，通報情況。對受欺凌學(xué)生家長，要告訴他們欺凌是違反班規(guī)、校規(guī)的，表態(tài)會立刻制止欺凌，穩(wěn)定家長情緒；對欺凌者的家長，也要告訴家長，欺凌產(chǎn)生原因復(fù)雜，家長和學(xué)校要加強溝通，及時有效解決問題，同時也表明學(xué)校會盡力幫助孩子改變行為，防止事態(tài)升級。取得雙方家庭的支持是徹底解決欺凌事件的基礎(chǔ)。 對于嚴重的學(xué)生欺凌事件，未成年人保護法指出：“學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當及時向公安機關(guān)、教育行政部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理”。學(xué)生欺凌事件發(fā)生背后原因復(fù)雜，需要綜合治理，未成年人保護法這樣規(guī)定是很有積極意義的。 防控未成年學(xué)生欺凌是項復(fù)雜的社會工程，學(xué)校要積極作為。一方面，學(xué)校要開展全員培訓(xùn)，學(xué)深學(xué)透未成年人保護法精神，明了責任并主動履行職責；另一方面，學(xué)校也應(yīng)根據(jù)未成年人保護法要求，在協(xié)調(diào)多方力量綜合防控上積極發(fā)揮作用。 （本文作者系龍巖學(xué)院附屬中學(xué)校長） 感謝《福建教育》編輯部楊紹福老師和龍巖學(xué)院附屬中學(xué)陳友萍老師對文章的指導(dǎo)和修改。