學(xué)習(xí)貫徹新《安全生產(chǎn)法》八問

朱閣應(yīng)急

中華人民共和國主席令 第八十八號 《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2021年6月10日通過，現(xiàn)予公布，自2021年9月1日起施行。 中華人民共和國主席習(xí)近平 2021年6月10日 一問，安全生產(chǎn)工作為什么要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)？ 黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。安全生產(chǎn)是一項重要工作，安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政地位。安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅體現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作的極端重要性，還有利于發(fā)揮我們黨處于領(lǐng)導(dǎo)核心的優(yōu)勢，有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用的優(yōu)勢。 二問，新《安全生產(chǎn)法》為什么增加了“人民至上、生命至上”的表述？ 新《安全生產(chǎn)法》增加了“堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位”的表述，把黨的主張變成國家意志，彰顯了黨的初心使命。 人最寶貴的是生命，生命只有一次。安全責(zé)任重于泰山，要始終把人民放在心中最高位置，就要敬畏生命、敬畏法律，不斷增強做好安全生產(chǎn)工作的思想自覺、行動自覺。 三問，新《安全生產(chǎn)法》為什么把“三管三必須”寫入法律條文？ “三管三必須”即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，是習(xí)近平總書記在2013年考察中石化黃島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)輸油管線泄露引發(fā)爆燃事故搶險工作時首次提出來的。新《安全生產(chǎn)法》把“三管三必須”寫入法律條文，進(jìn)一步明確了各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。 落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，要落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，而且要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管，應(yīng)該說，建立起了一套比較完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。 安全監(jiān)管實行“統(tǒng)分”“條塊”結(jié)合，形成責(zé)任清晰、齊抓共管的新格局。從政府部門方面看：應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；行業(yè)主管部門直接監(jiān)管，有利于安全監(jiān)管的“?！焙汀熬?；地方政府屬地監(jiān)管，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，有利于綜合施策、標(biāo)本兼治。從企業(yè)方面看，有利于打破企業(yè)各部門之間的壁壘，讓各部門之間相互配合、信息共享、資源共用，各部門之間責(zé)任清晰，又齊抓共管，形成監(jiān)管合力。 四問，生產(chǎn)經(jīng)營單位為什么要建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制？ 新《安全生產(chǎn)法》第四條在“安全生產(chǎn)責(zé)任制”前面加上了“全員”二字，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)涉及到每一位參與者，生產(chǎn)經(jīng)營單位的每一個崗位都有崗位職責(zé)，這個崗位職責(zé)應(yīng)當(dāng)包含崗位安全責(zé)任。 從正反兩方面來看，生產(chǎn)經(jīng)營單位重視并實現(xiàn)安全生產(chǎn)，本單位是最大受益者，其從業(yè)人員是直接受益者；相反，如果生產(chǎn)經(jīng)營單位不重視安全生產(chǎn)，或者其從業(yè)人員對安全生產(chǎn)漠不關(guān)心甚至違章作業(yè)，一旦發(fā)生事故，其從業(yè)人員往往是直接受害者，也會給本單位造成一定損失，后果嚴(yán)重時，該單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員還可能付出沉重代價。 生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，有利于增強從業(yè)人員的責(zé)任感，調(diào)動其積極性，對預(yù)防、減少事故發(fā)生具有重要作用。 與全員安全生產(chǎn)責(zé)任制相對應(yīng)，新《安全生產(chǎn)法》第五十七條和第一百零七條分別規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)落實崗位安全責(zé)任的法律義務(wù)和法律責(zé)任。 五問，新《安全生產(chǎn)法》為什么要強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任？ 生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，是安全生產(chǎn)的最大受益者，生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?lt;/span> 安全責(zé)任，重在落實。但是，長期以來，一些生產(chǎn)經(jīng)營者重生產(chǎn)輕安全的觀念根深蒂固，有的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在官僚主義、形式主義頑疾。主要表現(xiàn)為：安全生產(chǎn)重宣傳輕執(zhí)行，員工教育培訓(xùn)不重實效，安全檢查流于形式，規(guī)章制度和現(xiàn)場管理“兩張皮”等等。 安全老大難，但老大重視了就不難。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人要切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)，要通過建章立制、督促檢查、考核獎懲等多種方法把全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處，要把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)作為提高安全管理水平的有效手段，把風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系作為預(yù)防、減少事故發(fā)生的有效工作機制，要著力破解規(guī)章制度和現(xiàn)場管理“兩張皮”的頑疾，要旗幟鮮明地反對官僚主義、形式主義，要努力探索提升本質(zhì)安全水平的新方法新途徑。 六問，生產(chǎn)經(jīng)營單位為什么要建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制？ 新《安全生產(chǎn)法》第四條和第二十一條分別規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和本單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，其中都增加了關(guān)于風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制（以下簡稱雙重預(yù)防機制）的內(nèi)容。 事故是由隱患發(fā)展積累導(dǎo)致的，隱患的根源在于風(fēng)險，風(fēng)險得不到有效管控就會變成隱患，隱患得不到治理就會發(fā)生量變到質(zhì)變的過程，質(zhì)變到一定程度，就會導(dǎo)致事故發(fā)生。雙重預(yù)防機制在“風(fēng)險——隱患——事故”的鏈條中建起了兩道“防火墻”，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)縱深防御、關(guān)口前移、源頭治理的有效手段，是建立長效機制、實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的根本途徑。 安全管理的本質(zhì)是風(fēng)險管理，事故防范的關(guān)鍵是消除隱患。如果把隱患排查治理比作有病治病，那么，風(fēng)險分級管控就是未病防病，雙重預(yù)防機制就是“消未起之患、治未病之疾，醫(yī)之于無事之前。” 七問，生產(chǎn)經(jīng)營單位為什么要加強對從業(yè)人員的人文關(guān)懷？ 新《安全生產(chǎn)法》第四十四條增加了第二條款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，嚴(yán)格落實崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生?！?lt;/span> 上述條文使用了“應(yīng)當(dāng)”一詞，在法律條文中，“應(yīng)當(dāng)”表示必須履行的法律義務(wù)（有時“應(yīng)當(dāng)”既是法律義務(wù)，也是權(quán)利）。但新《安全生產(chǎn)法》未規(guī)定與之對應(yīng)的法律責(zé)任，可能是考慮到人文關(guān)懷缺乏有形標(biāo)準(zhǔn)，很難量化，而且此項工作可以融入到思想政治（黨務(wù)）工作、工會、安全管理等工作中。 生產(chǎn)經(jīng)營單位加強對從業(yè)人員的人文關(guān)懷，大到構(gòu)建社會主義和諧社會，小到推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，都具有現(xiàn)實需要和重要意義。一個有責(zé)任感的企業(yè)，從人文關(guān)懷的角度給每一位員工最大愛護(hù)，有利于增強企業(yè)的凝聚力，激發(fā)員工的積極性、創(chuàng)造性，防范和減少事故發(fā)生。也只有員工身心健康，才會以飽滿的精力投入工作，為單位乃至社會創(chuàng)造更大價值。 八問，新《安全生產(chǎn)法》為什么要加大對安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度？ 新《安全生產(chǎn)法》加大了對安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度，意在通過提高違法行為的成本來倒逼生產(chǎn)經(jīng)營單位重視安全生產(chǎn)，在安全生產(chǎn)工作上投入更多精力。 新《安全生產(chǎn)法》普遍提高了對違法行為的罰款數(shù)額，就事故罰款方面，由原法規(guī)定的20萬元至2000萬元，提高到30萬元至1億元；對單位主要負(fù)責(zé)人的事故罰款數(shù)額由年收入的30%至80%，提高到40%至100%。 其次，處罰方式更嚴(yán)，原法規(guī)定對于生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，先責(zé)令整改，拒不整改再責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓并處罰，現(xiàn)修改為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即責(zé)令整改并處罰，拒不整改的，責(zé)令停業(yè)整頓，并可以按日連續(xù)計罰，拒不停業(yè)整頓，可以提請地方人民政府予以關(guān)閉。 再次，加大對違法失信行為的懲戒和公開力度，擴大了停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照、從業(yè)限制以及終身禁入的適用范圍，增加了加大執(zhí)法頻次、暫停項目審批、上調(diào)有關(guān)保險費率等措施。 從2015年8月12日發(fā)生的天津港爆炸事故可以看出，有的安全生產(chǎn)違法行為可能造成極為嚴(yán)重的后果，足以達(dá)到犯罪的程度。將事故前的安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法行為入刑，是十分必要的。當(dāng)然，定罪量刑不是《安全生產(chǎn)法》調(diào)整的內(nèi)容，新《刑法》增加了新的生產(chǎn)安全罪名。例如危險作業(yè)罪，對妨害安全裝置類、拒不改正類、擅自從事類的三類違法行為，即使未發(fā)生安全事故，只要“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實危險的”，將依法追究刑事責(zé)任。與此相配套，新《安全生產(chǎn)法》也多處作出規(guī)定。