因起名引起的立法解釋追根溯源 <h1><p></p><p> <b><font color="#ff8a00">因起名引起的立法解釋</font></b></p><p><font color="#ff8a00"><b> ——“北雁云依”訴南市公安局歷下區(qū)分局燕山派出所戶籍行政登記請(qǐng)示案</b></font></p> <br><b><i> 蔡小雪<br></i></b><br> 2012年3月，山東省高級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱山東高院）向最高人民法院（以下簡(jiǎn)稱最高法）報(bào)送了“北雁云依”訴濟(jì)南市公安局歷下區(qū)分局燕山派出所戶籍行政登記請(qǐng)示一案。最高法立案后，庭里指定我擔(dān)任該案的審判長(zhǎng)，李德申和吳景麗兩位法官參加合議，李德申具體承辦。 <br> 李德申法官經(jīng)審查研究后，寫(xiě)出該案的審查報(bào)告，而后報(bào)給我。該審查報(bào)告主要有以下三個(gè)方面的內(nèi)容：<br> 一、案件事實(shí)<br> 山東高院在審理“北雁云依”訴濟(jì)南市公安局歷下區(qū)分局燕山派出所戶籍行政登記請(qǐng)示一案中，認(rèn)定如下事實(shí)：原告“北雁云依”出生于2009年1月25日，其父親名為呂某峰，母親名為張某崢。呂某峰、張某崢兩人共同決定為女兒取名為“北雁云依”。2009年2月，呂某峰前往燕山派出所為女兒申請(qǐng)辦理戶口登記，被民警告知擬被登記人員的姓氏應(yīng)當(dāng)隨父姓或者母姓，否則不符合辦理出生登記條件。因呂某峰堅(jiān)持以“北雁云依”為姓名為女兒申請(qǐng)戶口登記，被告燕山派出所遂依照婚姻法第22條、山東省公安廳魯《關(guān)于規(guī)范常住戶口管理若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》和山東省公安廳、衛(wèi)生廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出生醫(yī)學(xué)證明管理的通知》中的相關(guān)規(guī)定，于當(dāng)日作出拒絕辦理戶口登記的行政行為。原告“北雁云依”的法定代理人呂某峰認(rèn)為，依據(jù)民法通則第99條之規(guī)定，公民享有姓名權(quán)，任何人不能干涉?；橐龇ǖ?2條規(guī)定:“子女可隨父姓，可以隨母姓”，而不是必須隨父姓或母姓。被告燕山派出所作出被訴行政行為所依據(jù)的山東省相關(guān)規(guī)定與民法通則和婚姻法的有關(guān)規(guī)定不一致，不應(yīng)當(dāng)適用。被告燕山派出所拒絕以“北雁云依”為姓名為其女兒辦理戶口登記的行政行為侵犯其女兒合法權(quán)益，于2009年12月17日以被監(jiān)護(hù)人“北雁云依”的名義向濟(jì)南市歷下區(qū)人民法院提起行政訴訟。 <br> 歷下區(qū)人民法院在審理中，認(rèn)為因涉及法律適用問(wèn)題，向濟(jì)南市中級(jí)人民法院請(qǐng)示。濟(jì)南中院研究后，就如何理解適用婚姻法第二十二條關(guān)于“子女可以隨父姓，可以隨母姓”的規(guī)定，山東省公安廳《關(guān)于規(guī)范常住戶口管理若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定的“新生兒姓氏應(yīng)當(dāng)隨父姓或母姓”的規(guī)定在本案中能否適用，子女是否必須隨父姓或母姓的問(wèn)題，向山東省高級(jí)人民法院請(qǐng)示。<br> 二、請(qǐng)示的問(wèn)題 <br> 山東高院審委會(huì)研究后形成兩種意見(jiàn):<br> 第一種意見(jiàn)認(rèn)為，婚姻法第22條立法本意沒(méi)有將子女的姓氏限定在父姓和母姓，省公安廳的文件規(guī)定沒(méi)有法律依據(jù)，在本案中不能適用。理由有四：一是從規(guī)定的字面意思來(lái)看，用的是“可以”，并不是“應(yīng)當(dāng)”，且姓名權(quán)系私權(quán)，一般情況下遵從當(dāng)事人意思自治。二是實(shí)踐中，戶籍管理部門對(duì)于同時(shí)包含父姓和母姓的姓名給予登記，如父親姓劉，母親姓李，孩子叫“劉李一杰”的，這里的“劉，李”既不是復(fù)姓，也不能算是父姓或者母姓，而是一種父姓與母姓的結(jié)合，說(shuō)明公安機(jī)關(guān)對(duì)于公民選擇姓氏也是持一定程度的開(kāi)放態(tài)度的。三是姓氏本身也是發(fā)展的，且姓名權(quán)系公民的基本人權(quán)，只要是符合公序良俗，沒(méi)有必要限制。省公安廳以規(guī)范性文件的形式限制當(dāng)事人的基本人權(quán)沒(méi)有法律依據(jù)。四是被告沒(méi)有證據(jù)證明使用“北雁云依”為姓名可能妨礙社會(huì)管理。<br> 第二種意見(jiàn)認(rèn)為，子女應(yīng)當(dāng)隨父姓或母姓，省公安廳文件規(guī)定符合當(dāng)前社會(huì)習(xí)俗，與婚姻法的規(guī)定不沖突，且有利于社會(huì)管理，應(yīng)當(dāng)在本案中適用。理由有二：一是婚姻法第二十二條以列舉的形式表明子女可以隨父姓或者沒(méi)有，但沒(méi)有規(guī)定“也可以”隨其他姓，或者根本不用任何姓氏，因此，該條規(guī)定應(yīng)理解為只能隨父姓或者母姓。二是姓名雖然屬于個(gè)人私權(quán)范疇，但戶籍管理機(jī)關(guān)出于社會(huì)管理的需要可以進(jìn)行必要的限制。省公安廳的文件與婚姻法的規(guī)定并無(wú)明顯沖突，可以適用。<br> 本案經(jīng)山東高院審判委員會(huì)研究，多數(shù)委員傾向于第一種意見(jiàn)。 <br> 三、承辦人的意見(jiàn)<br> 李德申法官認(rèn)為，對(duì)于該請(qǐng)示所涉及的姓名權(quán)問(wèn)題，在確定如何答復(fù)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到如下因素:一是對(duì)社會(huì)的導(dǎo)向作用；二是法律規(guī)定的原意；三是傳統(tǒng)習(xí)慣及社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)。綜合上述三種因素，他同意山東高院第二種意見(jiàn)。即子女應(yīng)當(dāng)隨父姓或母姓，山東省公安廳文件規(guī)定符合當(dāng)前社會(huì)習(xí)俗，與婚姻法的規(guī)定不沖突，且有利于社會(huì)管理，應(yīng)當(dāng)在本案中適用。理由如下：<br> (1)婚姻法第22條的規(guī)定該條規(guī)定的“子女可以隨父姓，可以隨母姓”，其內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是指在確定公民尤其是新生兒的“姓”時(shí)，只能在父姓和母姓之間作出選擇，而不應(yīng)作其他選擇。<br> (2) 對(duì)于子女尤其是新生兒的姓名使用應(yīng)當(dāng)作一定的限制。民法通則第99條規(guī)定公民享有姓名權(quán)，但該項(xiàng)權(quán)利的行使也不是無(wú)限度的。既然民法通則及相關(guān)法律、法規(guī)沒(méi)有對(duì)公民如何行使姓名權(quán)作出具體規(guī)定，那就首先應(yīng)當(dāng)符合文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣，也就是要受到公序良俗的限制，而且民法通則規(guī)定公民享有的姓名權(quán)，指的是公民成年之后的民事權(quán)利，而不是規(guī)定新生兒的姓名權(quán)。姓名是民族傳統(tǒng)傳承的重要紐帶，作為公民特別是新生兒的本名，應(yīng)當(dāng)符合姓與名所應(yīng)當(dāng)具備的特有屬性，特別是“姓”所代表的血緣傳承關(guān)系。山東高院請(qǐng)示中所涉“北雁云依”作為姓名，不具備姓與名的明顯特征，既不隨父姓也不隨母姓(其父呂曉峰，其母張瑞崢)，并不符合中國(guó)的文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣。<br> （3）姓名所承載的社會(huì)功能也要求對(duì)姓名的確定加以規(guī)范，以免造成社會(huì)秩序的混亂。綜上，盡管山東省公安廳《關(guān)于規(guī)范常住戶口管理若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定的“新生兒姓氏應(yīng)當(dāng)隨父姓或母姓”目前尚缺乏充分明確的上位法依據(jù)，但目前尚不宜認(rèn)定山東省公安廳《關(guān)于規(guī)范常住戶口管理若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定的“新生兒姓氏應(yīng)當(dāng)隨父姓或母姓”與婚姻法第22條關(guān)于“子女可以隨父姓，可以隨母姓”的規(guī)定存在沖突。<br> 讀完李德申的審查報(bào)告，我馬上聯(lián)想到我兒子起名的問(wèn)題。我父親姓沈，我母親姓蔡，我外公沒(méi)有兒子，因我哥哥、姐姐都姓沈，到我這，外公讓我姓蔡。我父母對(duì)姓的問(wèn)題不是特別在意，我父親也就從了，我就跟我母親姓蔡。我兒子出生時(shí)，因我哥哥還沒(méi)有孩子，我姑姑打電話給我，讓我兒子姓“沈”。當(dāng)時(shí)報(bào)戶口時(shí)，負(fù)責(zé)登記的民警問(wèn)我：“為啥不姓你們倆口子的姓。”我解釋道：“我跟我媽姓，現(xiàn)在讓他跟他爺爺?shù)男?。”民警再?zèng)]有多問(wèn)，就給報(bào)上戶口了。若按照此規(guī)定辦，豈不是我給兒子起的名子就違法了。我又想到，毛主席給他與賀子珍生的女兒起的名為李敏，也就是說(shuō)，他女兒，既不姓父姓，也不姓母姓；魯迅本名叫周樹(shù)人，改為姓魯，也就是說(shuō)，魯迅既不姓父姓，也不姓母姓。難道毛主席給女兒起的名子、魯迅改名都是違法的么？！此類情況還可以舉出很多例子。由此我對(duì)李德申所提到意見(jiàn)產(chǎn)生了異議。<br> 為了找到法律和理論根據(jù)，我查閱了涉及姓氏權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)條文，閱讀相關(guān)法律和姓氏方面的文章，之后逐步形成了以下觀點(diǎn)：<br> 第一，婚姻法第22條的規(guī)定不能作為有關(guān)限定姓名權(quán)案件的依據(jù)?；橐龇ǖ?條規(guī)定：“本法是婚姻家庭關(guān)系的基本準(zhǔn)則?！钡?條第1款規(guī)定：“實(shí)行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度?！?第22條規(guī)定：“子女可以隨父姓，可以隨母姓?！?上述三條結(jié)合起來(lái)分析，一是該法調(diào)整的范圍僅限于婚姻家庭關(guān)系，公民的姓名權(quán)不在該法的調(diào)整范圍之內(nèi)。二是婚姻自由、一夫一妻、男女平等是該法所追求的目的的。三是有關(guān)“子女可以隨父姓，可以隨母姓”的規(guī)定是落實(shí)立法的目的，強(qiáng)調(diào)男女平等、夫妻平等，沒(méi)有規(guī)范公民的姓名之意，不涉及戶籍中有關(guān)姓名登記的問(wèn)題。故此條規(guī)定不能作為限定姓名權(quán)的依據(jù)。 <br> 第二，禁止姓父姓母姓之外的姓，有悖民法通則第99條之規(guī)定。民法通則第99條規(guī)定：“公民享有姓名權(quán)，有權(quán)決定、使用和依照規(guī)定改變自己的姓名，禁止他人干涉、盜用、假冒。”這里所講的“姓名權(quán)”既包括“姓”，也包括“名”，并明確了，公民起名或者改名時(shí)，只要不違反公序良俗，既可以自由決定“姓”，也可以自由決定“名”。因此，可以在父姓或母姓之外姓其他姓，登記機(jī)關(guān)或他人不得干涉。山東省公安廳《關(guān)于規(guī)范常住戶口管理若干問(wèn)題的意見(jiàn)》和山東省公安廳、衛(wèi)生廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出生醫(yī)學(xué)證明管理的通知》中關(guān)于“新生兒姓氏應(yīng)當(dāng)隨父姓或母姓”的規(guī)定，屬于公權(quán)干預(yù)私權(quán)，限制了公民的姓名權(quán)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)定與民法通則第99條的規(guī)定相抵觸，不能作為法院審理案件的依據(jù)。<br> 第三，在父姓或母姓之外姓其他姓，不會(huì)改變中國(guó)人起名的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣。姓氏，是表示一個(gè)人的家族血緣關(guān)系的標(biāo)志和符號(hào)。同一個(gè)祖先繁衍的后代稱為宗族。姓氏最早起源于部落的名稱或部落首領(lǐng)的名字。姓氏的起源可以追溯到原始社會(huì)的母系氏族制度時(shí)期，中國(guó)的許多古姓都是女字旁或底。 姓是作為區(qū)分氏族的特定標(biāo)志符號(hào)，如部落的名稱或部落首領(lǐng)的名字。夏、商時(shí)期，貴族皆有姓氏。姓的分支為氏，意思相當(dāng)于家或族。從中國(guó)姓氏演變來(lái)看，主要有以祖先的圖騰崇拜物為姓氏、以祖先名字中的字為姓氏、以封地名和國(guó)名為姓氏、以職業(yè)或官職為姓氏、以山名、河名為姓氏、以住地的方位為姓氏、以部落的名稱為姓氏、以出生時(shí)的異象為姓氏、以謚號(hào)為姓氏、帝王賜姓氏、以數(shù)量詞或排行次序及天干地支為姓氏、古代少數(shù)民族融合到漢族中帶來(lái)的姓等十三種。 可見(jiàn)，古代以來(lái)中國(guó)姓氏的發(fā)展并非一成不變，而在不斷衍變和創(chuàng)新。文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣是人們自然形成和自覺(jué)遵守而傳承下來(lái)的，而不是靠強(qiáng)制力所維系的。中國(guó)人（少數(shù)民族除外）在為子女起名時(shí)，一般都會(huì)起隨父姓的名字。近代，隨著婦女的解放運(yùn)動(dòng)的興起，給子女起隨母姓的名字開(kāi)始出現(xiàn)并增加。同時(shí)還出現(xiàn)父母兩人的姓合為子女姓等情況。這些均是中國(guó)姓氏文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)俗的發(fā)展與創(chuàng)新。我國(guó)絕大多數(shù)人會(huì)按照中國(guó)的傳統(tǒng)給其子女起名，個(gè)別人不愿受傳統(tǒng)的姓氏約束在父姓或母姓之外姓其他姓，不會(huì)改變中國(guó)人的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣。既然子女可以隨父姓或母姓，在他們的下一代，如果要回歸父姓或母姓，就有可能出現(xiàn)第三姓，反而給想恢復(fù)文化傳統(tǒng)的人，給子女起名時(shí)造成障礙。此外，我國(guó)少數(shù)民族在起名問(wèn)題上，與漢族姓氏文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣不盡相同。例如，維吾爾族爺爺?shù)拿?，是父親的姓，父親的名是兒子的姓。嚴(yán)格限制只能隨父姓或隨母親，有悖少數(shù)民族文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣。<br> 第四，在父姓或母姓之外姓其他姓，不會(huì)造成社會(huì)秩序的混亂?！靶帐稀敝饕幸韵氯齻€(gè)方面的功能：一是區(qū)分血緣。姓氏是家族血緣關(guān)系的標(biāo)志和符號(hào)，因此，他的最大功能適用于區(qū)分血緣。但這些功能不是一成不變的，也是跟著社會(huì)的發(fā)展而變化的。戰(zhàn)國(guó)后，以氏為姓，漢代以后，姓氏不分，因而同姓不婚多有不禁。唐代，對(duì)同姓婚予以禁止。宋、元亦依唐律，同姓為婚干杖而離之。明、清時(shí)地域更大，人口眾多，早成為以地域?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)，取代了原先以血緣為基礎(chǔ)的氏族。故《明律例》與《清律例》均分同姓、同宗為二，表面規(guī)定兩者皆禁止通婚，實(shí)際同姓而不同宗也可以結(jié)婚。清末冊(cè)律，將同姓不婚與親屬不婚合并，只禁止同宗結(jié)婚。 社會(huì)發(fā)展的今天，姓氏已經(jīng)失去區(qū)分血緣的功能。二是社會(huì)地位的區(qū)分。夏、商時(shí)期，貴族皆有姓氏，底層百姓一般沒(méi)有姓氏。中國(guó)以職業(yè)或官職為姓氏、帝王賜姓氏等無(wú)形中也是一種地位的象征。在德國(guó)、英國(guó)等國(guó)，一些姓具有貴族稱號(hào)。但隨著社會(huì)向民主化方向發(fā)展，姓氏中區(qū)分社會(huì)地位的功能越來(lái)越弱化。三是表面證據(jù)的功能。日本法規(guī)定婚生子女稱父姓氏，非婚生子女不能稱父姓氏，該項(xiàng)規(guī)定與該國(guó)繼承有關(guān)。日本法規(guī)定，非婚生子女只能繼承其他子女繼承父母財(cái)產(chǎn)的一半。確定非婚生子女不能稱父姓氏，可以從表面證據(jù)上直接區(qū)分，有利于繼承案件的處理。根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，婚生子女與非婚生子女，在法定繼承中享有同等的權(quán)利，因此，不存在需要表面證據(jù)的問(wèn)題。通過(guò)上述分析，姓氏的主要功能在我國(guó)現(xiàn)今社會(huì)中已經(jīng)逐漸失去其作用。目前在姓名方面存在的問(wèn)題主要是重名過(guò)多上，給管理造成一定的麻煩，如果一味限制公民姓名選擇權(quán)，反而會(huì)給社會(huì)管理帶來(lái)更多的麻煩。<br> 綜上，姓名權(quán)系公民的基本權(quán)利，在父姓或母姓之外姓其他姓，只要是符合公序良俗，沒(méi)有必要限制。<br></h1> <h1> 我整理出思路后，就將該請(qǐng)示案提交合議庭討論。</h1><h1> 因每個(gè)人所處的環(huán)境、經(jīng)歷，涉及的領(lǐng)域等眾多的不同，對(duì)法律條文的解讀會(huì)出現(xiàn)很大的差異。中國(guó)老百姓對(duì)“姓”的問(wèn)題特別重視，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，孩子應(yīng)當(dāng)隨父姓，這是中國(guó)傳統(tǒng)文化的組成部分，不能輕易改變。受傳統(tǒng)文化影響較小的人對(duì)自己的孩子隨誰(shuí)姓的問(wèn)題不太在意。由此在該問(wèn)題上，爭(zhēng)論特別大，意見(jiàn)很難統(tǒng)一。</h1><h1> 合議庭在評(píng)議中，對(duì)本案應(yīng)如何適用法律的問(wèn)題亦形成兩種不同意見(jiàn)。</h1><h1> 李德申法官是一個(gè)比較傳統(tǒng)的人，對(duì)傳統(tǒng)文化感情深厚，每年清明節(jié)都回其老家滄州祭祖，并參加當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)民俗活動(dòng)。因此他認(rèn)為，子女應(yīng)當(dāng)隨父姓或母姓，省公安廳文件規(guī)定符合當(dāng)前社會(huì)習(xí)俗，與婚姻法的規(guī)定不沖突，且有利于社會(huì)管理，應(yīng)當(dāng)在本案中適用。理由還是他審查報(bào)告中所述的理由。</h1><h1> 吳景麗法官是70年代出生的人，思想比較開(kāi)放，因此，她的觀點(diǎn)與我的觀點(diǎn)基本相同。我們均認(rèn)為，子女可以隨父姓或母姓，在不違反公序良俗的前提下，也可以姓父姓或母姓以外的姓。理由如我前面所述。</h1><h1> 合議后，我便提交審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)討論。在審判長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)討論中，多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，可以隨父姓、可以隨母姓的規(guī)定是倡導(dǎo)性規(guī)定，在尊重傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實(shí)管理的基礎(chǔ)上，公民有選擇姓氏的自主權(quán)。少數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，只能隨父姓、母姓。為慎重起見(jiàn)，決定先征求全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)的意見(jiàn)后，再作決定。</h1><h1> 隨后最高法就公民可否在父母之姓外，姓第三姓的問(wèn)題，征求全國(guó)人大常委會(huì)法委的意見(jiàn)。該委民法室最初電話答復(fù)我院：“婚姻法第22條規(guī)定:‘子女可以隨父姓，可以隨母姓’。該規(guī)定立法目的是賦予子女隨母姓的權(quán)利，旨在體現(xiàn)男女平等和夫妻家庭地位的平等。同時(shí)根據(jù)我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)踐，倡導(dǎo)子女隨父姓或者隨母姓?！痹摯饛?fù)對(duì)是否可以姓第三姓的問(wèn)題，沒(méi)有予以明確回答。為穩(wěn)妥起見(jiàn)，決定召開(kāi)專家論證會(huì)。</h1><h1> 這次專家論證會(huì)邀請(qǐng)了北京大學(xué)教授姜明安，中國(guó)人民大學(xué)教授楊建順、孫若軍，清華大學(xué)教授田思源、黃新華，社科院法學(xué)所研究員周漢華，全國(guó)人大法工委行政法室黃海華處長(zhǎng)、民法室干部李倩，國(guó)務(wù)院法制辦干部張水海、王鵬越，最高人民法院民一庭法官吳曉芳、研究室石磊等同志。</h1><h1> 在論證會(huì)中，李倩同志介紹婚姻法第22條的立法背景時(shí)說(shuō)：“修改婚姻法時(shí)，將第22條中‘子女可以隨父姓，也可以隨母姓’中的‘也’字刪去，是為了更充分體現(xiàn)男女平等。也就是說(shuō)，該條的立法本意是賦予子女隨母姓的權(quán)利，體現(xiàn)男女平等。民法通則第99條規(guī)定，公民有權(quán)決定自己的姓名是自成年之后，不是新生兒的姓名權(quán)，本案討論的是父母代新生兒取這個(gè)名字的權(quán)利要不要限制。姓氏的選擇要在一定范圍之中的。不僅僅是傳統(tǒng)文化的背景，撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、繼承等相關(guān)。我們內(nèi)部也有不同的意見(jiàn)，從婚姻法角度看沒(méi)做限制，但是也要妥協(xié)一下，倡導(dǎo)隨父姓或者母姓，意思比較模糊一點(diǎn)，濟(jì)南市的規(guī)定有沖突，但是從民法領(lǐng)域，限制也是有一定道理?！?lt;/h1><h1> 通過(guò)討論，多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，山東省公安廳《關(guān)于規(guī)范常住戶口管理若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定的“新生兒姓氏應(yīng)當(dāng)隨父姓或母姓”與婚姻法第22條關(guān)于“子女可以隨父姓，可以隨母姓”的規(guī)定并不沖突。其主要理由是：</h1><h1> （一）婚姻法第22條的規(guī)定并不嚴(yán)謹(jǐn)，有必要通過(guò)全國(guó)人大或者國(guó)務(wù)院作出相應(yīng)立法進(jìn)一步加以明確和規(guī)范?！睹穹ㄍ▌t》系一般法，而婚姻法系特別法，在決定姓名使用權(quán)的問(wèn)題上，婚姻法應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用?；橐龇ǖ牧⒎ū疽馐琴x予子女隨母姓的權(quán)利，體現(xiàn)男女平等的宗旨，并不能推導(dǎo)出子女享有使用第三姓的權(quán)利。</h1><h1> （二）對(duì)于子女尤其是新生兒的姓名使用應(yīng)當(dāng)作一定的限制。首先，民法通則第99條規(guī)定，公民享有的姓名權(quán)，指的是公民成年之后的民事權(quán)利，而不是規(guī)定新生兒的姓名權(quán)?；橐龇ǖ?2條的規(guī)定，既是選擇又是限制，即只能在法律規(guī)定（父姓或者母姓）的范圍內(nèi)進(jìn)行選擇。其次，對(duì)于婚姻法第22條應(yīng)當(dāng)超越簡(jiǎn)單的文意解釋，要充分考慮到該法的立法目的和社會(huì)功能。姓名是家庭關(guān)系的一個(gè)方面，姓名本身盡管是個(gè)人權(quán)利，但還承載者家庭、社會(huì)、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德等眾多功能，對(duì)諸如撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、繼承等制度也會(huì)造成一定影響。如以本案“北雁云依”作為姓名，不僅會(huì)對(duì)戶籍管理、身份識(shí)別、社會(huì)管理成本帶來(lái)較大影響，而且反映當(dāng)前社會(huì)上的反傳統(tǒng)的思潮，因此通過(guò)對(duì)姓名權(quán)進(jìn)行必要限制、避免社會(huì)混亂是必要的。在具體管理中，應(yīng)當(dāng)將“姓”與“名”加以區(qū)分，對(duì)“姓”應(yīng)當(dāng)加以特殊限制，而對(duì)“名”可予以放寬。再次，國(guó)外的有關(guān)立法對(duì)姓名權(quán)都有一定的限制。如德國(guó)規(guī)定子女獲得其父母的婚姻姓氏作為自己的出生姓氏；日本規(guī)定婚生子女稱父母姓氏；法國(guó)規(guī)定在父母雙方姓氏中選擇。盡管各國(guó)對(duì)姓名的使用都規(guī)定了選擇權(quán)，但是都不允許有第三姓。在世界各國(guó)都有一定限制，且在我們沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分論證的情況下，不宜輕易對(duì)姓名權(quán)放棄必要的管理，以免造成混亂。綜上，盡管山東省公安廳《關(guān)于規(guī)范常住戶口管理若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定的“新生兒姓氏應(yīng)當(dāng)隨父姓或母姓”目前尚缺乏充分明確的上位法依據(jù)，但不宜認(rèn)定山東省公安廳《關(guān)于規(guī)范常住戶口管理若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定的“新生兒姓氏應(yīng)當(dāng)隨父姓或母姓”與婚姻法第22條關(guān)于“子女可以隨父姓，可以隨母姓”的規(guī)定存在沖突。</h1><h1> 少數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，婚姻法第22條的規(guī)定，主要目的是解決男女平等、夫妻平等問(wèn)題，并不涉及戶籍登記問(wèn)題。從利益衡量角度考慮，公民選擇其他姓盡管可能導(dǎo)致一些社會(huì)問(wèn)題，但公民選擇第三姓或者第四姓，具有一定法律依據(jù)。限制公民姓名選擇權(quán)，造成重名過(guò)多，反而會(huì)給社會(huì)管理帶來(lái)麻煩。民法通則第99條對(duì)公民的姓名權(quán)有明確的規(guī)定，而山東省公安廳《關(guān)于規(guī)范常住戶口管理若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中關(guān)于“新生兒姓氏應(yīng)當(dāng)隨父姓或母姓”的規(guī)定，屬于公權(quán)干預(yù)私權(quán)，限制了公民的姓名權(quán)。因此，山東省公安廳《關(guān)于規(guī)范常住戶口管理若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定的“新生兒姓氏應(yīng)當(dāng)隨父姓或母姓”與婚姻法第22條關(guān)于“子女可以隨父姓，可以隨母姓”的規(guī)定存在沖突。</h1><h1> 討論中也出現(xiàn)一些花絮，孫若軍教授認(rèn)為，只能隨父隨母姓，不能姓第三姓。但她又說(shuō)道，她認(rèn)識(shí)一些老革命的后代即不隨父姓，也不隨母姓，似乎對(duì)社會(huì)也沒(méi)有多大影響。王鵬越說(shuō)，他隨母姓，他女兒出生時(shí)，決定恢復(fù)祖姓。給他女兒報(bào)戶口前，他寫(xiě)了幾大張紙闡述他女兒不與他和他妻子不同姓的理由。到了派出所報(bào)戶口時(shí)，民警沒(méi)有問(wèn)他任何理由，就給報(bào)上了。他白準(zhǔn)備了。從中可以看出，不隨父母姓，對(duì)社會(huì)管理不會(huì)有影響，各地掌握的標(biāo)準(zhǔn)很不一致。</h1><h1> 論證后，我們將兩種不同意報(bào)給庭長(zhǎng)，庭長(zhǎng)又報(bào)給江必新副院長(zhǎng)。江副院長(zhǎng)審查后，報(bào)最高法審委會(huì)討論。審委會(huì)對(duì)此問(wèn)題討論中爭(zhēng)議較大，各方都難說(shuō)服對(duì)方。于是有位委員提出：“姓名權(quán)涉及公民的基本權(quán)利，公民如何依法正確行使該項(xiàng)權(quán)利，直接影響到公民基本權(quán)利的保障和社會(huì)管理秩序的維護(hù)，需要有法律的明確規(guī)定和正確指引。當(dāng)前在司法部門、行政職能部門以及學(xué)術(shù)界所持的兩種不同觀點(diǎn)，均有其一定的法律依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。鑒于公民姓名權(quán)問(wèn)題的復(fù)雜性、社會(huì)敏感性和現(xiàn)實(shí)普遍性，已非司法手段所能妥善處理，只有上升到法律解釋的高度才能獲致根本解決。為正確理解和適用法律，避免造成社會(huì)管理秩序的混亂，根據(jù)憲法以及全國(guó)人民代表大會(huì)組織法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)提出如下議案：對(duì)民法通則第99條以及婚姻法第22條的規(guī)定作出法律解釋?！贝蠖鄶?shù)審委會(huì)委員同意此意見(jiàn)。最后決定向全國(guó)人大常委會(huì)提出議案，解釋民法通則第99條及婚姻法第22條。</h1><p class="ql-block"><br></p> <h1> 2014年11月1日，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《關(guān)于<中華人民共和國(guó)民法通則>第99條第1款、<中華人民共和國(guó)婚姻法>第22條的解釋》。她是全國(guó)人大常委會(huì)因大陸內(nèi)因具體問(wèn)題建議作出的第一個(gè)立法解釋。該解釋規(guī)定：“公民依法享有姓名權(quán)。公民行使姓名權(quán)，還應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德，不得損害社會(huì)公共利益?！薄肮裨瓌t上應(yīng)當(dāng)隨父姓或者母姓。有下列情形之一的，可以在父姓和母姓之外選取姓氏：（一）選取其他直系長(zhǎng)輩血親的姓氏；（二）因由法定扶養(yǎng)人以外的人撫養(yǎng)而選取撫養(yǎng)人姓氏；（三）有不違反公序良俗的其他正當(dāng)理由?！薄吧贁?shù)民族公民的姓氏可以從本民族的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣?！?lt;br> 我理解該立法解釋有三層含義：第一層重申了公民依法享有姓名權(quán)，同時(shí)指出，公民行使姓名權(quán)作為一項(xiàng)民事活動(dòng)，應(yīng)尊重社會(huì)公德，不得損害社會(huì)公共利益。第二層列舉規(guī)定了可以在父姓和母姓之外選取姓氏的三種情形。第三層對(duì)少數(shù)民族公民規(guī)定其姓氏可以遵從本民族傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣。該解釋規(guī)定的較為明確，其含義較好理解，無(wú)須過(guò)多解釋。但第二款第（三）項(xiàng)規(guī)定的“有不違反公序良俗的其他正當(dāng)理由”，相對(duì)復(fù)雜需要進(jìn)一步解釋。<br> 該項(xiàng)規(guī)定從文字表述上看，在父母姓氏之外選取其他姓氏的兩個(gè)必備要件，一是不違反公序良俗，二是存在其他正當(dāng)理由。關(guān)鍵問(wèn)題是如何解釋“公序良俗”和“其他正當(dāng)理由”。<br> “公序良俗”，是指社會(huì)公共秩序和社會(huì)善良風(fēng)俗，要求公民從事民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守公共秩序，符合善良風(fēng)俗，不得損害社會(huì)公共利益，不得違反國(guó)家的公共秩序和社會(huì)的一般道德。有人認(rèn)為，允許隨意選取姓氏甚至恣意創(chuàng)造姓氏，一是會(huì)增加社會(huì)管理成本，無(wú)利于社會(huì)和他人，而且極易使社會(huì)管理出現(xiàn)混亂，增加社會(huì)管理的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性。二是任由公民隨意選取姓氏甚至自創(chuàng)姓氏，則會(huì)造成對(duì)文化傳統(tǒng)和倫理觀念的沖擊，既違背社會(huì)善良風(fēng)俗和一般道德要求，也不利于維護(hù)社會(huì)秩序和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性管控。對(duì)第一個(gè)問(wèn)題，我們?cè)谡撟C中專門詢問(wèn)了戶籍管理部門的同志，他們認(rèn)為，一般人在給子女起名時(shí)，都會(huì)選擇父姓或母姓，只有極個(gè)別人選擇第三姓?，F(xiàn)在用計(jì)算機(jī)管理戶籍，在戶籍簿上載明子女父母的姓名，對(duì)個(gè)別人選擇第三姓，不會(huì)增加多少社會(huì)管理成本，發(fā)生管理混亂的概率很低。也就是說(shuō)，第一個(gè)問(wèn)題的理由是不成立的。對(duì)后二個(gè)問(wèn)題，在一般情況下，該理由也難以成立。因前面已做論述，此處不再贅述。只有在對(duì)國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)的公共形象毀損，或者毀損其他公民、法人或者組織的姓名、名稱、名譽(yù)，或者國(guó)家法律禁止的，才屬違反公序良俗。反之，不宜認(rèn)定為違反公序良俗。<br> “其他正當(dāng)理由”，因姓名權(quán)是公民的基本權(quán)利，在解釋時(shí)，應(yīng)當(dāng)相對(duì)寬泛一些，不應(yīng)限制過(guò)多。在現(xiàn)實(shí)生活中，除前兩項(xiàng)規(guī)定的情況之外常見(jiàn)的主要有以下幾種情況：一是用筆名發(fā)表文章，因筆名被公眾認(rèn)可后，將其姓名改為筆名；二是其父母的親屬或者朋友沒(méi)有孩子，雖未將其子女的撫養(yǎng)關(guān)系改變，但將其子女的姓，使用其親屬或者朋友的姓，以表達(dá)對(duì)親屬或朋友的友誼或關(guān)愛(ài)；三是父母離異并給其子女造成巨大傷害，其子女不愿意姓父母的姓，自創(chuàng)姓或姓第三姓；四是父母取于古詩(shī)詞中的某些字為姓，表達(dá)對(duì)子女的祝福；五是為了紀(jì)念出生地、有紀(jì)念意義的事件，將地名或事件名稱作為自己的姓或子女的姓，等等。只要其理由是健康的、積極向上的，都不宜禁止。以封建迷信、有違公共道德等不健康或者頹廢為理由的，應(yīng)當(dāng)予以禁止。<br> 在該立法解釋作出之后，濟(jì)南市歷下區(qū)法院對(duì)該案作出行政判決。判決中認(rèn)為 ，一是允許隨意選取姓氏甚至恣意創(chuàng)造姓氏，則會(huì)增加社會(huì)管理成本，不利于社會(huì)和他人，不利于維護(hù)社會(huì)秩序和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性管控，而且極易使社會(huì)管理出現(xiàn)混亂，增加社會(huì)管理的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性。二是如果任由公民僅憑個(gè)人意愿喜好，隨意選取姓氏甚至自創(chuàng)姓氏，則會(huì)造成對(duì)文化傳統(tǒng)和倫理觀念的沖擊，違背社會(huì)善良風(fēng)俗和一般道德要求。三是公民依法享有姓名權(quán)，公民行使姓名權(quán)屬于民事活動(dòng)，既應(yīng)當(dāng)依照民法通則第99條第款和婚姻法第22條的規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)遵守民法通則第7條的規(guī)定，即應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德，不得損害社會(huì)公共利益。本案中，原告“北雁云依”的父母自創(chuàng)“北雁”為姓氏、選取“北雁云依”為姓名給女兒辦理戶口登記的理由是“我女兒姓名‘北雁云依’四字，取自四首著名的中國(guó)古典詩(shī)詞，寓意父母對(duì)女兒的美好祝愿”。此理由僅憑個(gè)人喜好愿望并創(chuàng)設(shè)姓氏，具有明顯的隨意性，不符合立法解釋第二款第三項(xiàng)的情形，不應(yīng)給予支持。判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。據(jù)了解，在該判決作出之前，北雁云依以此名在深圳市報(bào)上了戶口，所以該判決作出后，原告沒(méi)有上訴。</h1><h1> 此后，該判決被最高法選為指導(dǎo)案例。據(jù)我了解對(duì)此案例是否應(yīng)當(dāng)作為指導(dǎo)案例，最高法審委會(huì)討論中爭(zhēng)議仍然很大，最終多數(shù)審委會(huì)委員同意將該判決作為指導(dǎo)案例。<br> 雖然該判決選為最高法的指導(dǎo)案例，但至今爭(zhēng)議仍頗大。 該指導(dǎo)案例所提出的問(wèn)題，仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智，還會(huì)長(zhǎng)期爭(zhēng)論下去。爭(zhēng)論并不是一件壞事，會(huì)越爭(zhēng)越明，最終找到解決該問(wèn)題的最佳答案。<br><br></h1> 姓氏隨父母姓第條規(guī)定姓名權(quán)婚姻法子女公民隨母