<p class="ql-block">上海市，中國的經(jīng)濟(jì)與金融中心，2021年GDP為4.32萬億元，從20世紀(jì)以來，上海經(jīng)濟(jì)總量幾乎都穩(wěn)居中國內(nèi)地各城市首位。</p><p class="ql-block">但歷史上的上海并不像現(xiàn)今這樣舉足輕重。僅僅在200多年前，上海只是吳淞江（蘇州河）與黃浦江交界處，江蘇省的一個普通縣城，城墻內(nèi)區(qū)域不過2平方公里。</p> <p class="ql-block">但1843年之后，正是這樣一個不起眼的小縣城，在被開為商埠后迅速崛起，僅10年時間便取代廣州成為全國最大的對外貿(mào)易口岸。</p><p class="ql-block">1927年，上海縣部分地區(qū)脫離江蘇省“獨(dú)立”，成為中央直轄市。此后，上海市的中央直轄地位到今天從未改變。</p> <p class="ql-block">但直到20世紀(jì)50年代，上海市的面積也只636平方公里，僅為現(xiàn)在上海市的10%左右。</p><p class="ql-block">更有意思的是，賦予了“上?！边@個名字的“上海縣”，在1958年之前仍然隸屬于江蘇省，“上?？h”與“上海市”互不統(tǒng)屬，分屬于不同的省（市）管轄。</p> <p class="ql-block">直到1958年，包括上?？h在內(nèi)的江蘇10個縣才最終劃入上海市，使得上海市面積擴(kuò)大了近10倍，形成了今日的上海市規(guī)模。</p><p class="ql-block">那么，上海究竟是如何一步一步脫離江蘇省，最終形成了如今的規(guī)模，成為能夠與各省平起平坐的直轄市的呢？</p><p class="ql-block">一、滬蘇一家</p><p class="ql-block">今天的上海市管轄面積共6340平方公里，其范圍大致相當(dāng)于清朝時期江蘇省的整個松江府，以及半個太倉州（直隸州）。</p> <p class="ql-block">但無論是松江府還是太倉州，皆由唐朝和之后，歷史上蘇州四次行政拆分而來。</p><p class="ql-block">第一次行政拆分是在唐朝，唐制的“州”可轄“縣”。當(dāng)時蘇州大致管轄長江口南岸與杭州灣北部一帶，范圍極大。蘇州也是唐朝時江南地區(qū)的唯一雄州（唐制州分七等,“雄州”為二等）。</p> <p class="ql-block">隨著江南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，到唐中期蘇州已經(jīng)發(fā)展成為“處處樓前飄管吹，家家門外泊舟航”的繁華之所。</p><p class="ql-block">當(dāng)時的蘇州主要包括吳縣（州治所）、嘉興縣等6個縣。公元751年，蘇州將嘉興縣等三縣的部分地區(qū)析出，新設(shè)華亭縣。</p> <p class="ql-block">此次拆分的結(jié)果便是誕生了華亭縣，這個上海地區(qū)最早的縣級建制單位。</p> <p class="ql-block">第二次拆分則是在唐宋之際，隨著安史之亂的爆發(fā)，中國經(jīng)濟(jì)中心加速向江南轉(zhuǎn)移。江南地區(qū)成為朝廷財政最為依仗，人口最為稠密的區(qū)域，蘇州自然也就成為政務(wù)最為繁多的地區(qū)之一。</p><p class="ql-block">為適應(yīng)這種情況，五代十國時期，后唐從蘇州（中吳府）析出以嘉興縣為治所的開元府（后稱秀州），領(lǐng)華亭等三縣。</p><p class="ql-block">到了宋朝，華亭縣內(nèi)密布的河道帶動了航運(yùn)的發(fā)展，促進(jìn)了境內(nèi)位于黃浦江和吳淞江的交匯點的上海鎮(zhèn)的崛起。</p><p class="ql-block">此次行政拆分的結(jié)果是蘇州被一分為二，秀州領(lǐng)華亭縣脫離蘇州管控，成為與蘇州平級的行政區(qū)。</p> <p class="ql-block">第三次拆分則在元朝。元朝建立后置江浙行省，主管江南地區(qū)。改開元府為嘉興路。由于華亭縣的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，因此將華亭縣析出，升為松江府。</p><p class="ql-block">1290年，在松江府境內(nèi)，元朝又從華亭縣中析出以上海鎮(zhèn)為核心的“上?？h”。這是“上?！币辉~第一次作為行政區(qū)劃而出現(xiàn)。</p><p class="ql-block">此次拆分后，原唐朝的蘇州范圍里，已經(jīng)相繼析出了與蘇州（當(dāng)時稱平江路）平級的松江府和嘉興路兩個府級單位。</p><p class="ql-block">而松江府內(nèi)部則析出華亭和上海兩個縣級單位。</p> <p class="ql-block">最后一次拆分則是在明清時期，江南的經(jīng)濟(jì)中心地位更為鞏固。明朝初期從蘇州府的昆山縣中析出太倉散州，與“縣”同級，交給蘇州府管理。</p><p class="ql-block">清朝中期則升太倉為直隸州，與“府”同級，下轄三縣一散州，直歸江蘇省管理。</p><p class="ql-block">而明清時期松江府則析出青浦、金山等多個縣。到鴉片戰(zhàn)爭前，松江府已經(jīng)發(fā)展成為下轄七縣一廳的大府，是江蘇省重要的棉紡織和航運(yùn)重鎮(zhèn)。</p><p class="ql-block">不過，松江府的地位仍遠(yuǎn)不及蘇州、江寧這兩個江南傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和政治中心。</p><p class="ql-block">最后一次拆分后，太倉州從蘇州府正式析出，與松江府基本組成了今天上海市轄區(qū)范圍（除太倉縣外）。</p> <p class="ql-block">二、開為商埠</p><p class="ql-block">步入近代后，隨著西方列強(qiáng)打開中國國門，上?？h被開為通商口岸。一個個租界在上海的建立，上海的地位日益特殊，也逐漸邁出了脫離江蘇省的步伐。</p><p class="ql-block">鴉片戰(zhàn)爭后，英國要求清朝開放東南沿海作為通商口岸。在江南諸多的城市中，英國一眼看中了政治經(jīng)濟(jì)地位都不突出的松江府上海縣。</p> <p class="ql-block">之所以選擇上?？h，在于其正好位于吳淞江和黃浦江的交界點，是河海聯(lián)運(yùn)的天然良港。</p><p class="ql-block">相比之下，不論蘇州、杭州等江南傳統(tǒng)中心，或者是華亭縣這個松江府的中心，都過于深入江南腹地，與海岸線距離過遠(yuǎn)。</p> <p class="ql-block">基于以上種種原因，1843年，上海縣被開為通商口岸。隨后，大量的英國人開始涌入上海，涉外的事務(wù)逐漸增多，缺乏外交意識的清朝官員本就不愿與洋人接觸，便放權(quán)給英國設(shè)立領(lǐng)事館自我管理。</p><p class="ql-block">但同時清朝仍抱有天朝上國的心態(tài)，不愿讓英國將領(lǐng)事館設(shè)在上?？h城內(nèi)，與清朝官員平起平坐。</p><p class="ql-block">因此，1845年，清朝在上?？h城外的黃浦江邊找到一塊面積約為0.5平方公里的灘涂地，租給英國建立貨運(yùn)港口與領(lǐng)事館。這成為了上海地區(qū)的第一塊租界。</p> <p class="ql-block">1848年，法美兩國也模仿英國在上海劃分租界。租界全部位于上?？h城以外，列強(qiáng)可以任意規(guī)劃建設(shè)。</p><p class="ql-block">由于清朝缺乏外交觀念，列強(qiáng)又獲得了在華納稅和司法等特權(quán)。使得租界完全獨(dú)立于清朝的管理，成為上?？h境內(nèi)第一批脫離了松江府和江蘇省而“獨(dú)立”的地區(qū)。</p><p class="ql-block">起初，租界內(nèi)只允許洋人居住，中國人可以進(jìn)入租界但不能在其中居住，租界內(nèi)的洋人不過200人。</p><p class="ql-block">但到1853年，太平天國起義和小刀會起義威脅到上海地區(qū)，大量華人難民涌入租界避難，這使租界內(nèi)的人口激增，最多時甚至超過了50萬。</p> <p class="ql-block">而大量的難民在租界內(nèi)的工作與消費(fèi)為洋商帶來了利潤，租界不許華人進(jìn)入的規(guī)定也被廢除，越來越多的人開始進(jìn)入租界謀生，這使得管理成為一個大問題。</p><p class="ql-block">1854年，列強(qiáng)在租界內(nèi)成立政府性機(jī)構(gòu)“工部局”，對城市建設(shè)進(jìn)行管理。為了協(xié)調(diào)管理，英美將兩國租界合并為公共租界。</p><p class="ql-block">這使得上海租界的市政建設(shè)獲得極大發(fā)展，近代化的街道、下水道和路燈系統(tǒng)等均于上海出現(xiàn)。就連許多歐美剛剛出現(xiàn)的新鮮事物也很快在上海租界內(nèi)出現(xiàn)，使得上海租界呈現(xiàn)出不亞于西方的繁榮。</p> <p class="ql-block">上海租界內(nèi)的繁華很快以不可避免的趨勢涌向當(dāng)時還是由清朝控制，江蘇省管理的上?？h城。</p><p class="ql-block">隨著上海租界的日漸興起，清朝也開始意識到上海的地理優(yōu)勢。洋務(wù)運(yùn)動開始后，上?？h即運(yùn)動的中心，江南制造總局等洋務(wù)企業(yè)先后落戶上?？h，邁出了中國近代化的第一步。</p> <p class="ql-block">這使得上?？h人口迅速增長，至清末已達(dá)50多萬，成為江南人口最多的地區(qū)。</p><p class="ql-block">隨著人口和工業(yè)的發(fā)展，城墻的存在顯得十分多余。1912年，上海縣拆墻筑路，新修的馬路將上海的華界和租界連成一片，一個整體上比較外向的上海在地域的意義上形成。</p> <p class="ql-block">華界與租界連成一體后，人口的流動對市政建設(shè)和城市管理提出了更高的要求。</p><p class="ql-block">但清朝此時對上海的管理依舊保持舊有體制，封建的晚清官僚自然無法管理這樣一座近代化的工業(yè)城市。對上?？h管理模式改革勢在必行。</p><p class="ql-block">1912年，伴隨著民國的建立，一場關(guān)于城市管理體制的探索也在全國開始推行。</p><p class="ql-block">三、特別城市</p><p class="ql-block">民國成立后，掀起了一場“廢府存縣”運(yùn)動，松江府和太倉直隸州被廢除（松江府駐地的華亭縣更名松江縣），兩地下轄的12個縣，全部直接隸屬于江蘇省管理。</p><p class="ql-block">同時，江蘇省也積極對舊有體制進(jìn)行革新，嘗試仿照日本設(shè)立“市”這一區(qū)劃。在5萬人以上的工商業(yè)聚集區(qū)設(shè)“市”，自行選舉市議會進(jìn)行自治管理。</p> <p class="ql-block">在此影響下，上海縣開始分設(shè)蒲嵩、閘北、洋涇和上海四市。但僅僅兩年后，由于北洋政府擔(dān)心地方自治會導(dǎo)致地方勢力膨脹，迅速叫停了城市自治的步伐。</p><p class="ql-block">但“廢府存縣”后，省無法直接管理這么多的“縣”，因而又在省下設(shè)類似于明清“州/府”的“道”來管理縣。</p><p class="ql-block">原本明清時的松江府加太倉州各縣被劃入一個新的區(qū)劃：滬海道。轄區(qū)已幾乎與今日上海市的相當(dāng)（除太倉縣和長江北岸）。</p> <p class="ql-block">1916年，隨著袁世凱的去世，中國進(jìn)入了北洋軍閥混戰(zhàn)的時期。但全國各地對于城市管理模式的探索并沒有停止。</p><p class="ql-block">1921年，在國民黨的努力下，廣東省的番禺和南?？h城合并為廣州市，建立了中國第一個“建制市”。北洋政府的“省-道-縣”三級體制被改為了“省-市/縣”兩級體制。</p><p class="ql-block">這種行政管理模式很快就被當(dāng)時管理上海的北洋政府效仿，北洋政府曾短暫于1925年在上海縣設(shè)立淞滬市。</p><p class="ql-block">但隨著北伐戰(zhàn)爭的日益推進(jìn)，北洋政府迅速垮臺。</p><p class="ql-block">1926年，北伐軍收回了漢口的英租界，國民政府就此遷往漢口并成立漢口特別市。特別市不同于隸屬于省管理的省轄市，而是直接隸屬于中央政府管理。</p> <p class="ql-block">1927年3月，北伐軍占領(lǐng)上?？h，但由于列強(qiáng)實力過于強(qiáng)大，這一次北伐軍沒有像解放漢口那樣收回租界。</p><p class="ql-block">但此時的上海縣連同租界在內(nèi)的工業(yè)資產(chǎn)總額約占全國的40%，工人人數(shù)約占全國的43%，工業(yè)產(chǎn)值約占全國的50%，承載著當(dāng)時中國工業(yè)的半壁江山。而且人口也已經(jīng)超過150萬，遠(yuǎn)超當(dāng)時其它城市。</p><p class="ql-block">在這樣的大背景下，國民政府決定在上海也設(shè)立“特別市”，將其直接置于中央政府控制之下。</p><p class="ql-block">1927年4月，國民政府廢除了滬海道的區(qū)劃，各縣重新劃歸省直轄。7月，國民政府將包括上?？h城、租界以及周邊地區(qū)共630平方公里的地區(qū)和200多萬的人口正式脫離江蘇省的管轄，成立直屬于中央的上海特別市。</p><p class="ql-block">上海特別市的轄區(qū)基本相當(dāng)于原松江府的上海縣與太倉州的寶山縣的范圍，并從東邊的川沙縣獲得了一塊海岸線。</p> <p class="ql-block">但這些區(qū)域都對江蘇省有著重要意義，于是中央政府與江蘇省產(chǎn)生了嚴(yán)重的利益沖突，雙方進(jìn)行了激烈的討價還價。中央希望上海單獨(dú)成為直轄的“特別市”，而江蘇省方面則又希望留住“上?！边@個地名。</p><p class="ql-block">結(jié)果就是上海特別市的成立十分“別扭”，上海市與江蘇省交界地帶的管理十分混亂，賦予該地“上?！边@個名字的上?？h，南部地區(qū)仍然隸屬于江蘇省。江蘇繼續(xù)保住了“上?？h”的名字。</p><p class="ql-block">這就使“上?！北灰环譃槎?，分為隸屬于中央的上海市和隸屬于江蘇省的上海縣，此舉導(dǎo)致上海縣衙不得不從“上海特別市”境內(nèi)的來榷場（今黃浦區(qū)十六鋪）南遷到“江蘇省上?？h”境內(nèi)的北橋（今閔行區(qū)北松公路）。</p><p class="ql-block">并且，在上海特別市境內(nèi)，人口最為稠密的租界實際上也并不歸屬上海市管理。因此，上海特別市的實際轄區(qū)僅包括原松江府的上?？h北部和太倉州的寶山縣東南部，面積為495平方公里。戶籍人口僅11萬人。</p> <p class="ql-block">至此，上海以“特別市”的名義正式從江蘇省中“獨(dú)立”，取得了與江蘇省具有同等行政地位的特別市的建制。1930年，國民政府頒布《城市組織法》，以法律形式規(guī)定了人口超過100萬的地區(qū)應(yīng)設(shè)為直屬中央管理的院轄市（或稱直轄市），上海市直轄中央的地位得到了法律的保障。</p><p class="ql-block">但僅僅2年以后，1932年的“一·二八”事變就令上海烏云密布，5年后，日本更是直接發(fā)動了旨在侵略全中國的戰(zhàn)爭。</p><p class="ql-block">1937年11月，日本攻占上海，除租界外的上海完全淪陷。僅僅4年后，1941年12月7日，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本對英美等國宣戰(zhàn)。租界也被日本占領(lǐng)。整個上海陷入日本的殖民統(tǒng)治當(dāng)中。</p> <p class="ql-block">法西斯國家在全球的罪行引起了全世界人民的反抗。1942年1月，中、美、英等國聯(lián)合成立了反法西斯同盟，中國成為同盟中的重要一員。為了爭取中國全力對抗日本法西斯，1942年10月，英美兩國與中國政府簽訂條約，歸還所有在華租界。</p><p class="ql-block">1945年，抗戰(zhàn)勝利。國民政府接收了整個上海市，依舊賦予其直屬中央管理，與江蘇省平起平坐的院轄市（直轄市）地位。</p><p class="ql-block">為了適應(yīng)上海市逐漸外擴(kuò)的發(fā)展趨勢，1947年，上海市從江蘇省內(nèi)劃來大場地區(qū)。經(jīng)此劃界后，上海市的面積由495升至618平方公里，人口330余萬。</p> <p class="ql-block">但是，僅一個大場地區(qū)根本無法滿足當(dāng)時上海市發(fā)展和外擴(kuò)的需要，上海市與江蘇省邊界管理混亂的問題依舊沒有解決。這都為上海市未來的發(fā)展和管理制造了巨大的困難。</p> <p class="ql-block">四、名副其實</p><p class="ql-block">1949年5月，隨著解放戰(zhàn)爭的勝利進(jìn)行，上海解放。解放后，人民政府則延續(xù)了上海直轄市的地位。同時，在原明清時期松江府（除上海市外）和太倉州南部的嘉定、寶山共九個縣之上設(shè)置“松江專區(qū)”，歸江蘇省管理。</p><p class="ql-block">專區(qū)類似于之前明清時期“府”的地位，國民政府的“省-縣”兩級體制被改稱為“省-專區(qū)-縣”三級體制。</p> <p class="ql-block">新中國成立后，由于剛剛經(jīng)歷了解放戰(zhàn)爭，大量人口逃亡來此，使得上海市人口迅速增長至500萬，隨著“一五計劃”的開始，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)在上海展開，這使得到1957年時，上海人口達(dá)690萬人。</p><p class="ql-block">如此巨量的人口使得副食品供應(yīng)出現(xiàn)短缺，居民的居住條件十分困難。因此，1958年，國務(wù)院先將松江專區(qū)的上海、寶山、嘉定3縣劃歸上海市。</p><p class="ql-block">后松江專區(qū)被撤銷，松江等其它6縣先劃歸蘇州專區(qū)。但是到了11月，此6縣，加上原太倉縣的崇明島也一起劃歸上海市。</p> <p class="ql-block">10個縣劃入上海以后，上海市的總面積擴(kuò)大了近10倍，至5910平方公里。后隨著填海造陸計劃的進(jìn)行，近些年上海市的面積已達(dá)6340平方公里，并且還在不斷擴(kuò)大。</p><p class="ql-block">改革開放后，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，這些劃入上海市的縣陸續(xù)都變?yōu)榱恕皡^(qū)”。</p><p class="ql-block">例如1992年，賦予了該地“上?！边@個名字的上?？h和閔行縣合并為新的閔行區(qū)。1998年，撤松江縣，設(shè)松江區(qū)。至2016年，隨著崇明縣改為崇明區(qū)，上海全域變區(qū)，最終形成了現(xiàn)在的格局。</p> <p class="ql-block">縱觀上海市行政區(qū)劃史，蘇滬本為一家，唐朝建制的華亭縣（后來的松江府駐地）是上海最早的建制單位，并延續(xù)至今形成了今日松江區(qū)，從這個角度上來說，華亭縣可以說是上海的“母縣”。</p><p class="ql-block">但從近代開始，松江府的另一個縣——上海縣被開為商埠，列強(qiáng)租界的設(shè)立，強(qiáng)行將上?？h的部分地區(qū)脫離江蘇省而“獨(dú)立”。這段歷史既是中華民族的苦難史，但也不可否認(rèn)是上海的崛起史。</p> <p class="ql-block">在這些租界的示范效應(yīng)下，上海很快就以勢不可擋的趨勢發(fā)展為全國甚至東亞首屈一指的大都市，并于1927年主動與江蘇省“分家”，負(fù)擔(dān)起促進(jìn)全國發(fā)展的重任。</p><p class="ql-block">但上海的成就也絕不是完全靠列強(qiáng)的“施舍”。新中國成立后，上海已不是那個租界林立的上海，但依舊是中國乃至世界經(jīng)濟(jì)的重要中心。</p><p class="ql-block">1958年，上海吸收江蘇10縣，最終將上海市與江蘇省的邊界定格在了太倉市-昆山市一帶。</p> <p class="ql-block">昆山和太倉最終沒有成為上海的一部分，但昆山和太倉高居“全國百強(qiáng)縣”的第一位和第七位，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)甚至比隔壁上海的嘉定和青浦區(qū)搶眼。</p> <p class="ql-block">盡管上海脫離了江蘇省，但在上海與江蘇的相互帶動下，由“上海-蘇錫?！苯M成的長三角北岸是中國經(jīng)濟(jì)最為活躍發(fā)達(dá)、人均GDP最高的地區(qū)。</p><p class="ql-block">圖片</p><p class="ql-block">▲上海、蘇州、無錫、常州都進(jìn)入人均GDP最高的10強(qiáng)城市</p><p class="ql-block">上海的歷史，正是上?！昂＜{百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”城市精神的最好體現(xiàn)，更是濃縮了近代以來的中華民族不屈不撓的奮斗精神和吃苦耐勞的創(chuàng)業(yè)精神的集中體現(xiàn)。</p>