20世紀80年代中國人民解放軍大規(guī)模的精簡整編

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40年前我軍大規(guī)模精簡整編，減少了5個大軍區(qū)級單位 40年前的1982年，我軍根據(jù)當時國家和軍隊所處的環(huán)境的變化，進行了一次較大規(guī)模的精簡整編，相對于1985年的百萬大裁軍，這是一次未公開的裁軍，是新中國成立后我軍的第七次裁軍，也是改革開放后的第二次裁軍。 1981年底，我軍剛剛完成了一次精簡整編，全軍總員額比1980年減少了12%，但仍高達520多萬，存在著編制過于龐雜，規(guī)模過于龐大；領導指揮體制機關臃腫，機構重疊；合成軍的編組技術兵種比重小，不適應諸兵種協(xié)同作戰(zhàn)要求等問題。因此，中央軍委決定在上次精簡整編基礎上，進一步進行總部機關的體制改革，并提出，“要拆廟，要搬菩薩，要減人”。 　　為了加強對軍隊體制改革、精簡整編工作的具體領導，總參謀部于1981年11 月，向中央軍委請示成立軍委體制改革、精簡整編領導小組。1982年2月，經軍委批準，總參謀長楊得志任組長，副總參謀長楊勇、總政治部副主任梁必業(yè)、總后勤部部長洪學智任副組長。小組成員均為三總部領導。領導小組下設辦公室，何正文副總長兼辦公室主任，工作人員以總參軍務部為主，總參、總政、總后等有關部門派人參加。這一時期，改革體制編制、精簡整編成為軍委和總參一件頭等大事，軍委辦公會議，總參黨委會議或專門會議，多次研究全軍精簡整編方案和總參本身的精簡整編實施方案。 上圖左起：蘭州軍區(qū)副參謀長羅洪標、蘭州軍區(qū)副司令員陳康、蘭州軍區(qū)司令員杜義德、總參謀長楊得志、蘭州軍區(qū)政委肖華、第一副總參謀長楊勇、蘭州軍區(qū)第二政委宋平、肖華夫人王新蘭（時任蘭州軍區(qū)后勤部副政委） 1982年4月，總參黨委會聽取了總參軍務部關于壓縮軍隊定額、改革體制編制方案的匯報。會議對陸、海、空三軍的定額和比例，陸軍師的數(shù)量，炮兵師的編制，省軍區(qū)、軍分區(qū)、人民武裝部的設置，全軍院校編制員額，工程兵部隊的建制，文工團、體工隊的數(shù)量，技偵部隊的編制等，逐一進行了充分討論，提出了壓縮軍隊定額、改革體制編制方案，上報中央軍委。 1982年7月，中央軍委召開座談會，著重研究體制改革問題。會議確定，軍隊體制改革包括四個方面的內容∶一是軍隊的整體組織結構；二是領導、指揮關系；三是各級職權的劃分；四是部隊的編組。會議還提出了軍隊體制改革、精簡整編的四項原則:精兵，合成，平戰(zhàn)結合，提高效能。軍委主席鄧小平，副主席葉劍英、聶榮臻，秘書長楊尚昆，在會上都作了重要指示。經過反復調查研究，科學論證，多次補充、修改，總參謀部擬制出《關于軍隊體制改革精簡整編方案》。經中央軍委批準后，于9月16日向全軍下達?！斗桨浮窙Q定在1980年精簡整編的基礎上，從當年9月起軍隊進一步進行精簡整編。決定將炮兵、裝甲兵、工程兵領導機關分別改為總參謀部炮兵部、裝甲兵部、工程兵部；鐵道兵番號撤銷，并入鐵道部；進一步增大陸軍編成內的各技術兵種的比例；在陸軍軍（野戰(zhàn)軍）的編成內開始組建機械化步兵師，這是我軍從摩托化向機械化轉變的開端。 這次體制改革、精簡整編有以下特點： 一是三總部和大軍區(qū)機關作了較大幅度精簡。總參謀部機關由17個部、局裁減合并為14 個，其直屬的師以上單位減少10個；總政治部各部、局下屬業(yè)務局由44個合并為38個；總后勤部由13個部、局縮減為11個部，其二級部下屬機構，減少17個處（室），41個科（處）。三總部機關人員精簡19.6%。將軍委直屬炮兵、裝甲兵、工程兵領導機關縮編降格為總參炮兵部、裝甲兵部、工程兵部。按照最初的設想，原為大軍區(qū)級的3個兵種領導機關改為兵種部后，定為兵團級。考慮到下一步將實行軍銜制，準備取消兵團這一級，為了與之相協(xié)調，最后確定3個兵種都為正軍級。同時，軍區(qū)炮兵、裝甲兵、工程兵領導機關也相應降格，由軍級降為師級，人員也裁減較多，軍區(qū)機關相應減少25.5％至30％。 二是撤銷鐵道兵和基建工程兵兩個兵種番號。這次精簡整編，共51萬余人的鐵道兵和基建工程兵，集體轉業(yè)到鐵道部和原配屬的國家各部委或所在省、自治區(qū)、直轄市，部分部隊成建制轉到武警部隊。從數(shù)量上是這次裁軍的大頭。 1982年8月l9日，國務院、中央軍委作出《關于撤銷基建工程兵的決定》《決定》指出，根據(jù)國民經濟調整和國家體制、軍隊體制改革的要求，黨中央決定撤銷中國人民解放軍基本建設工程兵，所屬部隊按系統(tǒng)對口集體轉業(yè)到國務院有關部和所在省市，自治區(qū)?！稕Q定》要求，基建工程兵的撤銷工作，于1983年底基本完成。 1982年12月6日，國務院、中央軍委正式下達《關于鐵道兵并入鐵道部的決定》；1983年2月1日，鐵道兵黨委、機關并入鐵道部黨委、機關。同年10月1日，鐵道兵正式歸國家鐵道部建制領導，編制為鐵道部第十一到二十工程局1984年1月1日，鐵道兵集體轉業(yè)并入鐵道部。 　　三是將坦克師和大部分炮兵師劃歸陸軍軍建制，提高了陸軍編成合成水平。隨著中央軍委、大軍區(qū)所屬兵種領導體制的改革，各大軍區(qū)直屬的炮兵、坦克和野戰(zhàn)工兵部隊，大部劃歸陸軍軍領導；將預備坦克師和大部分炮兵師劃歸陸軍軍領導。為取得編組集團軍的經驗，1982年9月，首先在北京軍區(qū)第38軍、沈陽軍區(qū)第39軍進行組建合成集團軍試點。由各軍代管軍區(qū)下放的部分獨立兵種部隊，開始進行合成集團軍編組試點，并開始在陸軍軍的編成內組建機械化步兵師。1983年12月，38軍112師由摩托化步兵師改裝成裝備步兵戰(zhàn)車和裝甲輸送車的機械化步兵師。這支機械化步兵師編有機械化步兵、坦克兵、炮兵、工程兵、通信兵、防化兵部（分）隊，增加了坦克、自行火炮數(shù)量，保持了摩托化步兵師的快速性，提高了火力、突擊力和防護力。 　　四是組建中國人民武裝警察部隊。隨著兵役制武警、邊防、消防民警隊伍的發(fā)展壯大，加強對這支人數(shù)多、任務重、高度分散、遍布全國、專業(yè)性強的武裝警察部隊的管理和建設，成為一個急需解決的問題。1982年6月19日，中共中央、中央軍委決定以人民解放軍移交給公安部門的內衛(wèi)部隊及公安部原有的武裝、邊防、消防警察為基礎，組建中國人民武裝警察部隊。1983年4月5日，中國人民武裝警察部隊總部在北京成立。不久，各省、市、自治區(qū)公安廳(局)、各地(市、州、盟)公安處(局)、各縣(市、旗、公安局的武警總隊、支隊、大隊也相繼成立。 　　五是組建了預備役部隊。為了提高戰(zhàn)時快速動員能力，中央軍委根據(jù)兵役法有關規(guī)定，在全國有計劃、有步驟地組建預備役部隊。 1982年3月20日，沈陽軍區(qū)根據(jù)中央軍委“801”、“802”會議精神，決定組建一個動員師。1983年3月25日，總參謀部發(fā)出《關于北京、沈陽軍區(qū)各組建一個動員師的通知》,全軍開始組建動員師(后改稱預備役師)的試點工作。同日,中國第一個預備役師——錦州預備役師正式組建。 此后，經過不斷試點和推廣，在全國各重點地區(qū)相繼組建了陸?？杖姲ú奖?、地炮、高炮、裝甲、工兵、防化、通信等諸兵種在內的數(shù)十個預備役師(團)。人民解放軍預備役部隊是以現(xiàn)役軍人為骨干，以預備役軍官和士兵為基礎，按照人民解放軍的編制組建起來的師或團級部隊。組建預備役部隊，較好地解決了戰(zhàn)時軍隊迅速動員、擴編，平時少養(yǎng)兵、戰(zhàn)時多出兵的重大問題，是適合中國國情軍情、加強國防建設的一個有效途徑。 　　至1983年底，人民解放軍完成了軍隊體制改革、精簡整編方案規(guī)定的任務，總人數(shù)由520余萬縮減到400萬。這也是一次“百萬大裁軍”，只不過沒有公開對外宣傳。共減少5個大軍區(qū)級、8個兵團級、25個軍級、189個師級單位和部門。一次就裁減了5個大軍區(qū)級單位，這在我軍歷次裁軍中是少有的。而且，這5個大軍區(qū)級單位都是陸軍兵種：炮兵、裝甲兵、工程兵、鐵道兵、基建工程兵。此后，“各軍兵種”就只剩下?？哲姾偷诙诒?。減少的8個兵團級部門主要是領帥機關降格，如1982年9月，總參通信部由兵團級降為軍級。其他的就不便說了。

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