強化兜底保障提升救助質(zhì)量

春風(fēng)十里

“民生無小事，枝葉總關(guān)情”。近年來，長垣市通過完善救助政策體系，建立健全社會救助工作機制，夯實基層基礎(chǔ)工作，強化民政兜底保障功能，不斷提升困難群眾救助工作水平，促進全社會健康和諧發(fā)展，高質(zhì)量實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。 　　一、健全工作機制完善政策保障體系。社會救助工作是困難群眾的基本保障，是補齊小康社會全面發(fā)展短板的基礎(chǔ)工作。長垣市委、市政府將社會救助工作列入重要工作日程，一是建立社會救助工作聯(lián)席會議制度。研究出臺了《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施辦法》《長垣市臨時救助實施辦法》《長垣市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施辦法》《長垣市特困供養(yǎng)人員認(rèn)定辦法》《關(guān)于做好敬老院升級改造和特困人員集中供養(yǎng)的實施意見》等文件政策，對社會救助對象認(rèn)定確認(rèn)進行了規(guī)范，從醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房等基本保障方面進一步進行細(xì)化。二是建立困難群眾先診治后付費工作機制。通過“先診治后付費”和“一站式”結(jié)算服務(wù)，解決困難群眾就醫(yī)難問題。三是建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。將困難群眾物價補貼納入保障范圍。四是建立資金保障機制。不斷強化資金保障，將困難群眾基本生活救助補助資金列入本級財政預(yù)算，確保資金按時足額發(fā)放。連續(xù)多年提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、財政補助水平和特困供養(yǎng)人員救助標(biāo)準(zhǔn)，2022年，城鄉(xiāng)最低保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月人均不低于630元、420元，財政補助水平分別提高到月人均不低于315元、210元，農(nóng)村低保在原三檔基礎(chǔ)上，針對扶貧“監(jiān)測戶”家庭增加A＋類A1類檔次標(biāo)準(zhǔn)，月人均補助水平分別不低于420元、290元。五是建立健全資金監(jiān)管機制。不斷加強困難群眾救助資金監(jiān)管，市民政局定期抽查困難群眾資金使用情況，委托審計部門和第三方開展社會救助資金專項審計，查漏補缺，堵塞漏洞，確保資金使用安全。 　　二、加強動態(tài)監(jiān)測提高救助工作質(zhì)量。低收入人群是不斷動態(tài)變化的，為及時準(zhǔn)確掌握社會救助對象，我市建立了低收入對象主動發(fā)現(xiàn)和動態(tài)監(jiān)測機制，加強動態(tài)管理，提高救助質(zhì)量。一是健全救助主動發(fā)現(xiàn)隊伍。構(gòu)建市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“三級聯(lián)動”的社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制，積極動員社會力量廣泛參與救助主動發(fā)現(xiàn)隊伍，努力做到急難對象早發(fā)現(xiàn)、早報告、早救助，及時將符合條件的困難家庭納入城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等社會救助保障范圍，實現(xiàn)我市社會救助無盲區(qū)。以村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理為依托，建立鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶責(zé)任制，每月入戶走訪，將低收入困難群眾建檔立卡，進行動態(tài)監(jiān)測管理。二是建立信息比對聯(lián)動機制。民政、殘聯(lián)、鄉(xiāng)村振興、住建、公安、醫(yī)療保障、衛(wèi)健等部門建立了低收入人群數(shù)據(jù)信息庫，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)信息定期更新共享，從中對比發(fā)現(xiàn)困難群眾，精準(zhǔn)掌握全市所有特殊困難群體狀況，提供更加精準(zhǔn)的政策幫扶措施。新冠疫情時代，對因疫情不能返鄉(xiāng)的450名困難群眾家庭實施幫扶救助，發(fā)放臨時救助資金13.5萬元。對12戶困難群眾因災(zāi)情汛情生活遭受嚴(yán)重困難進行臨時救助，對因災(zāi)符合條件的困難人員納入最低生活保障23人戶。三是暢通困難群眾救助渠道。建立“一門受理、協(xié)調(diào)辦理”工作機制，利用社會救助窗口、服務(wù)大廳、公示欄、網(wǎng)站、微信等，暢通多平臺、高效率服務(wù)渠道，公開公示市、鄉(xiāng)社會救助聯(lián)系電話，拓寬困難群眾申請救助和反映問題的渠道。四是建立完善動態(tài)監(jiān)測機制。對正在享受的社會救助對象進行動態(tài)管理，根據(jù)社會救助對象實際情況，每半年或一年入戶走訪一次，每年開展一次城鄉(xiāng)低保專項治理，建立村干部、經(jīng)辦人員親屬低保備案制，嚴(yán)查“人情保”“政策?！薄瓣P(guān)系?！?。委托第三方對特困供養(yǎng)人員入戶入機構(gòu)了解情況，核實生活自理能力，準(zhǔn)確核定護理級別。五是完善低收入家庭核對系統(tǒng)。同市大數(shù)據(jù)信息管理平臺門戶進行對接，實時掌握低收入家庭經(jīng)濟狀況，強化社會救助對象住房、車輛、社保、稅收、公積金等信息核實，精準(zhǔn)管理社會救助對象。截止目前，我市共有城鄉(xiāng)低保對象22985人，特困供養(yǎng)人員3467人，孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童人333，享受殘疾人兩項補貼12781人，低保邊緣戶402戶，扶貧監(jiān)測戶1447戶，全部納入低收入家庭動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。 　　三、夯實基層基礎(chǔ) 提升特困供養(yǎng)水平。特困人員是困難群眾中的特殊困難群體，為切實解決好特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)問題，2019年以來，我市不斷加強特困供養(yǎng)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造三年行動計劃，打造花園式鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和村級養(yǎng)老中心，提升特困人員和困難老人集中服務(wù)水平。一是積極謀劃規(guī)劃，持續(xù)高為推動。堅持政府主導(dǎo)、社會參與，按照城鄉(xiāng)一體化基本服務(wù)均等化思路，投資1100余萬元，建設(shè)縣級特困供養(yǎng)機構(gòu)，主要集中服務(wù)全市失能半失能特困人員；累計投4800萬元，對全市17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行升級改造，通過實施“安全、清潔、溫暖、文化、康復(fù)”五大工程和游園、菜園、花園、健身園“四園”建設(shè)，改善集中供養(yǎng)服務(wù)環(huán)境，滿足入住老人需求。對于村級養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，按照新建和改建每入住一名老人市財政分別給予1.5萬元和1萬元建設(shè)補貼。二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進有序?qū)嵤?。研究制定特困供養(yǎng)機構(gòu)“規(guī)劃、建設(shè)、管理運行”三套標(biāo)準(zhǔn)體系，借助農(nóng)村宅基地制度改革，利用廢棄學(xué)校、廠房、騰退的宅基地等建設(shè)村級養(yǎng)老服務(wù)中心55所，為特困和獨居老人提供了集中服務(wù)場所。三是優(yōu)化基本保障，提升服務(wù)水平。針對入住對象生活需求，完善配套集中生活照料、醫(yī)療健康等服務(wù)設(shè)施，最大限度滿足特困和獨居老人入住需求，努力提升集中供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運營管理和綜合服務(wù)的能力和水平，實現(xiàn)服務(wù)的人性化、精準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化。2019年以來，通過政府購買服務(wù)，為全市特困和困難獨居老年人開展助餐、助浴、理發(fā)等“六助”服務(wù)50萬人次。 　　四、創(chuàng)新服務(wù)機制救助工作更有深度。改革創(chuàng)新服務(wù)機制是社會救助工作以人為本發(fā)展的需要，近年來，我市積極探索，不斷完善創(chuàng)新社會救助工作，最大限度保障困難群眾及時享受救助服務(wù)。一是完善流浪乞討滯留人員尋親送返工作機制。通過建立健全滯留 人員信息臺賬、民政公安等多部門協(xié)作和組建專業(yè)尋親服務(wù)隊伍等方式，救助站一年來救助流浪乞討人員成功尋親12人次，為20多名滯留人員辦理了落戶安置。二是充分發(fā)揮流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。由民政牽頭，加強與公安、衛(wèi)生健康、城市管理等部門協(xié)作配合，實現(xiàn)部門聯(lián)動、快速響應(yīng)、有效銜接的流浪救助工作機制，全面做好流浪乞討人員街面巡查、分類救治生活照料、尋親服務(wù)等工作。三是落實社會救助權(quán)限下放機制。不斷深化“放管服”改革，優(yōu)化深化社會救助確認(rèn)程序，將低保、特困供養(yǎng)、小額臨時救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，細(xì)化審批權(quán)限下放方案，穩(wěn)步推進，試點先行，2021年已下發(fā)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2022年，全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放。四是開通社會救助“綠色通道”。對一些確實符合低保等社會救助條件的，但由于人為原因未能通過平臺核定，沒能納入社會救助的特殊對象，通過市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)審會商，簡化審批流程，啟動先救助后補材料程序，最大限度提高兜底保障救助工作質(zhì)量。五是實施貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)機制。按照“試點先行、示范帶動”的思路，建設(shè)重度殘疾人集中托養(yǎng)中心，集中托養(yǎng)困難家庭中的重度殘疾人，目前已建成張三寨鎮(zhèn)、佘家鎮(zhèn)2個托養(yǎng)中心。 　　五、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，關(guān)心關(guān)愛困難群眾。市民政局將關(guān)心關(guān)愛困難群眾列入“我為群眾辦實事”黨史學(xué)習(xí)教育中，以“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動為契機，不斷轉(zhuǎn)變社會救助工作作風(fēng)，堅持民政干部深入困難群眾家中進行走訪，建立走訪檔案，化解社會救助方面的風(fēng)險隱患和矛盾糾紛，2022年以來，化解社會救助信訪事項9起，通過走訪落實社會救助事項183起。2022年春節(jié)期間開展了困難群眾溫暖過冬活動，發(fā)放救助資金30余萬元，解決困難群眾實際困難問題540人次。落實縣鄉(xiāng)民政干部分包特困供養(yǎng)機構(gòu)制度，全市17所敬老院，5家民辦養(yǎng)老機構(gòu)，5個街道綜合養(yǎng)老中心，19個社區(qū)日間照料中心全部落實分包責(zé)任人，定期檢查安全生產(chǎn)，消除風(fēng)險隱患。不斷強化社會救助干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強社會救助能力，2022年以來，累計培訓(xùn)社會救助業(yè)務(wù)人員280人次。加強社會救助工作力量，通過政府購買服務(wù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工服務(wù)站18個，招聘社工人員36名，助推了社會救助工作深入開展。 　　社會救助乃民生之本”，今后，我市將持續(xù)強化社會救助工作，切實做到弱有所扶、難有所幫、困有所助、應(yīng)救盡救，織密困難群眾的民生底線，打牢全面振興鄉(xiāng)村的保障基石，以實際工作成效不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。