強(qiáng)化兜底保障提升救助質(zhì)量

春風(fēng)十里

“民生無小事，枝葉總關(guān)情”。近年來，長(zhǎng)垣市通過完善救助政策體系，建立健全社會(huì)救助工作機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化民政兜底保障功能，不斷提升困難群眾救助工作水平，促進(jìn)全社會(huì)健康和諧發(fā)展，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。 　　一、健全工作機(jī)制完善政策保障體系。社會(huì)救助工作是困難群眾的基本保障，是補(bǔ)齊小康社會(huì)全面發(fā)展短板的基礎(chǔ)工作。長(zhǎng)垣市委、市政府將社會(huì)救助工作列入重要工作日程，一是建立社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度。研究出臺(tái)了《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施辦法》《長(zhǎng)垣市臨時(shí)救助實(shí)施辦法》《長(zhǎng)垣市城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施辦法》《長(zhǎng)垣市特困供養(yǎng)人員認(rèn)定辦法》《關(guān)于做好敬老院升級(jí)改造和特困人員集中供養(yǎng)的實(shí)施意見》等文件政策，對(duì)社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定確認(rèn)進(jìn)行了規(guī)范，從醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房等基本保障方面進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化。二是建立困難群眾先診治后付費(fèi)工作機(jī)制。通過“先診治后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算服務(wù)，解決困難群眾就醫(yī)難問題。三是建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將困難群眾物價(jià)補(bǔ)貼納入保障范圍。四是建立資金保障機(jī)制。不斷強(qiáng)化資金保障，將困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保資金按時(shí)足額發(fā)放。連續(xù)多年提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)助水平和特困供養(yǎng)人員救助標(biāo)準(zhǔn)，2022年，城鄉(xiāng)最低保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月人均不低于630元、420元，財(cái)政補(bǔ)助水平分別提高到月人均不低于315元、210元，農(nóng)村低保在原三檔基礎(chǔ)上，針對(duì)扶貧“監(jiān)測(cè)戶”家庭增加A＋類A1類檔次標(biāo)準(zhǔn)，月人均補(bǔ)助水平分別不低于420元、290元。五是建立健全資金監(jiān)管機(jī)制。不斷加強(qiáng)困難群眾救助資金監(jiān)管，市民政局定期抽查困難群眾資金使用情況，委托審計(jì)部門和第三方開展社會(huì)救助資金專項(xiàng)審計(jì)，查漏補(bǔ)缺，堵塞漏洞，確保資金使用安全。 　　二、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) 提高救助工作質(zhì)量。低收入人群是不斷動(dòng)態(tài)變化的，為及時(shí)準(zhǔn)確掌握社會(huì)救助對(duì)象，我市建立了低收入對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，提高救助質(zhì)量。一是健全救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍。構(gòu)建市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，積極動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍，努力做到急難對(duì)象早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早救助，及時(shí)將符合條件的困難家庭納入城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助保障范圍，實(shí)現(xiàn)我市社會(huì)救助無盲區(qū)。以村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理為依托，建立鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶責(zé)任制，每月入戶走訪，將低收入困難群眾建檔立卡，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。二是建立信息比對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。民政、殘聯(lián)、鄉(xiāng)村振興、住建、公安、醫(yī)療保障、衛(wèi)健等部門建立了低收入人群數(shù)據(jù)信息庫，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)信息定期更新共享，從中對(duì)比發(fā)現(xiàn)困難群眾，精準(zhǔn)掌握全市所有特殊困難群體狀況，提供更加精準(zhǔn)的政策幫扶措施。新冠疫情時(shí)代，對(duì)因疫情不能返鄉(xiāng)的450名困難群眾家庭實(shí)施幫扶救助，發(fā)放臨時(shí)救助資金13.5萬元。對(duì)12戶困難群眾因?yàn)?zāi)情汛情生活遭受嚴(yán)重困難進(jìn)行臨時(shí)救助，對(duì)因?yàn)?zāi)符合條件的困難人員納入最低生活保障23人戶。三是暢通困難群眾救助渠道。建立“一門受理、協(xié)調(diào)辦理”工作機(jī)制，利用社會(huì)救助窗口、服務(wù)大廳、公示欄、網(wǎng)站、微信等，暢通多平臺(tái)、高效率服務(wù)渠道，公開公示市、鄉(xiāng)社會(huì)救助聯(lián)系電話，拓寬困難群眾申請(qǐng)救助和反映問題的渠道。四是建立完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)正在享受的社會(huì)救助對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)社會(huì)救助對(duì)象實(shí)際情況，每半年或一年入戶走訪一次，每年開展一次城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)治理，建立村干部、經(jīng)辦人員親屬低保備案制，嚴(yán)查“人情?！薄罢弑！薄瓣P(guān)系?！薄Ｎ械谌綄?duì)特困供養(yǎng)人員入戶入機(jī)構(gòu)了解情況，核實(shí)生活自理能力，準(zhǔn)確核定護(hù)理級(jí)別。五是完善低收入家庭核對(duì)系統(tǒng)。同市大數(shù)據(jù)信息管理平臺(tái)門戶進(jìn)行對(duì)接，實(shí)時(shí)掌握低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況，強(qiáng)化社會(huì)救助對(duì)象住房、車輛、社保、稅收、公積金等信息核實(shí)，精準(zhǔn)管理社會(huì)救助對(duì)象。截止目前，我市共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象22985人，特困供養(yǎng)人員3467人，孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童人333，享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼12781人，低保邊緣戶402戶，扶貧監(jiān)測(cè)戶1447戶，全部納入低收入家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。 　　三、夯實(shí)基層基礎(chǔ) 提升特困供養(yǎng)水平。特困人員是困難群眾中的特殊困難群體，為切實(shí)解決好特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)問題，2019年以來，我市不斷加強(qiáng)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級(jí)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，打造花園式鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和村級(jí)養(yǎng)老中心，提升特困人員和困難老人集中服務(wù)水平。一是積極謀劃規(guī)劃，持續(xù)高為推動(dòng)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，按照城鄉(xiāng)一體化基本服務(wù)均等化思路，投資1100余萬元，建設(shè)縣級(jí)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，主要集中服務(wù)全市失能半失能特困人員；累計(jì)投4800萬元，對(duì)全市17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行升級(jí)改造，通過實(shí)施“安全、清潔、溫暖、文化、康復(fù)”五大工程和游園、菜園、花園、健身園“四園”建設(shè)，改善集中供養(yǎng)服務(wù)環(huán)境，滿足入住老人需求。對(duì)于村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，按照新建和改建每入住一名老人市財(cái)政分別給予1.5萬元和1萬元建設(shè)補(bǔ)貼。二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)有序?qū)嵤?。研究制定特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)“規(guī)劃、建設(shè)、管理運(yùn)行”三套標(biāo)準(zhǔn)體系，借助農(nóng)村宅基地制度改革，利用廢棄學(xué)校、廠房、騰退的宅基地等建設(shè)村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心55所，為特困和獨(dú)居老人提供了集中服務(wù)場(chǎng)所。三是優(yōu)化基本保障，提升服務(wù)水平。針對(duì)入住對(duì)象生活需求，完善配套集中生活照料、醫(yī)療健康等服務(wù)設(shè)施，最大限度滿足特困和獨(dú)居老人入住需求，努力提升集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理和綜合服務(wù)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的人性化、精準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化。2019年以來，通過政府購(gòu)買服務(wù)，為全市特困和困難獨(dú)居老年人開展助餐、助浴、理發(fā)等“六助”服務(wù)50萬人次。 　　四、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制救助工作更有深度。改革創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制是社會(huì)救助工作以人為本發(fā)展的需要，近年來，我市積極探索，不斷完善創(chuàng)新社會(huì)救助工作，最大限度保障困難群眾及時(shí)享受救助服務(wù)。一是完善流浪乞討滯留人員尋親送返工作機(jī)制。通過建立健全滯留 人員信息臺(tái)賬、民政公安等多部門協(xié)作和組建專業(yè)尋親服務(wù)隊(duì)伍等方式，救助站一年來救助流浪乞討人員成功尋親12人次，為20多名滯留人員辦理了落戶安置。二是充分發(fā)揮流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。由民政牽頭，加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生健康、城市管理等部門協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)、有效銜接的流浪救助工作機(jī)制，全面做好流浪乞討人員街面巡查、分類救治生活照料、尋親服務(wù)等工作。三是落實(shí)社會(huì)救助權(quán)限下放機(jī)制。不斷深化“放管服”改革，優(yōu)化深化社會(huì)救助確認(rèn)程序，將低保、特困供養(yǎng)、小額臨時(shí)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，細(xì)化審批權(quán)限下放方案，穩(wěn)步推進(jìn)，試點(diǎn)先行，2021年已下發(fā)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2022年，全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放。四是開通社會(huì)救助“綠色通道”。對(duì)一些確實(shí)符合低保等社會(huì)救助條件的，但由于人為原因未能通過平臺(tái)核定，沒能納入社會(huì)救助的特殊對(duì)象，通過市、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)審會(huì)商，簡(jiǎn)化審批流程，啟動(dòng)先救助后補(bǔ)材料程序，最大限度提高兜底保障救助工作質(zhì)量。五是實(shí)施貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)機(jī)制。按照“試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)”的思路，建設(shè)重度殘疾人集中托養(yǎng)中心，集中托養(yǎng)困難家庭中的重度殘疾人，目前已建成張三寨鎮(zhèn)、佘家鎮(zhèn)2個(gè)托養(yǎng)中心。 　　五、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，關(guān)心關(guān)愛困難群眾。市民政局將關(guān)心關(guān)愛困難群眾列入“我為群眾辦實(shí)事”黨史學(xué)習(xí)教育中，以“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，不斷轉(zhuǎn)變社會(huì)救助工作作風(fēng)，堅(jiān)持民政干部深入困難群眾家中進(jìn)行走訪，建立走訪檔案，化解社會(huì)救助方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患和矛盾糾紛，2022年以來，化解社會(huì)救助信訪事項(xiàng)9起，通過走訪落實(shí)社會(huì)救助事項(xiàng)183起。2022年春節(jié)期間開展了困難群眾溫暖過冬活動(dòng)，發(fā)放救助資金30余萬元，解決困難群眾實(shí)際困難問題540人次。落實(shí)縣鄉(xiāng)民政干部分包特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)制度，全市17所敬老院，5家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，5個(gè)街道綜合養(yǎng)老中心，19個(gè)社區(qū)日間照料中心全部落實(shí)分包責(zé)任人，定期檢查安全生產(chǎn)，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。不斷強(qiáng)化社會(huì)救助干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)社會(huì)救助能力，2022年以來，累計(jì)培訓(xùn)社會(huì)救助業(yè)務(wù)人員280人次。加強(qiáng)社會(huì)救助工作力量，通過政府購(gòu)買服務(wù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工服務(wù)站18個(gè)，招聘社工人員36名，助推了社會(huì)救助工作深入開展。 　　社會(huì)救助乃民生之本”，今后，我市將持續(xù)強(qiáng)化社會(huì)救助工作，切實(shí)做到弱有所扶、難有所幫、困有所助、應(yīng)救盡救，織密困難群眾的民生底線，打牢全面振興鄉(xiāng)村的保障基石，以實(shí)際工作成效不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。