<p class="ql-block" style="text-align:center;"><b>第一篇 緒 論</b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b><i>第一章 概 述</i></b></p><p class="ql-block"><b> 一、規(guī)范制作林業(yè)行政處罰文書的重要性</b></p><p class="ql-block"> 2014年10月，中共十八屆第四次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。該決定要求，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治政府，嚴(yán)格依法行政，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞姆ㄖ侮?duì)伍。林業(yè)行政執(zhí)法，做為政府行政執(zhí)法的一部分，其執(zhí)法形象、執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法水平也無(wú)例外地體現(xiàn)政府的法治形象。而在林業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中，林業(yè)行政處罰案件文書最直白的體現(xiàn)了林業(yè)執(zhí)法部門或執(zhí)法者水平、素質(zhì)的高低，體現(xiàn)文明執(zhí)法的形象。因此，在林業(yè)行政執(zhí)法中，如何制作好林業(yè)行政案件執(zhí)法文書，其意義非常重要。作者期盼編寫此書，能為基層林業(yè)行政執(zhí)法人員、熱愛林業(yè)工作者、廣大熱心讀者提供林業(yè)法律法規(guī)知識(shí)及執(zhí)法務(wù)實(shí)幫助。</p><p class="ql-block"><b> 二、林業(yè)行政處罰案件文書的概念和特征</b></p><p class="ql-block"><b> 1、概念</b></p><p class="ql-block"> 林業(yè)行政處罰案件文書的概念，在我國(guó)目前的林業(yè)法律法規(guī)中，尚無(wú)正式定義，但各類文書及格式已規(guī)定在部門規(guī)章中，如國(guó)家林業(yè)局制定的《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《林業(yè)行政處罰案件文書制作管理規(guī)定》等。根據(jù)林業(yè)行政執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，林業(yè)行政處罰案件文書，是指林業(yè)行政機(jī)關(guān)或授權(quán)委托的單位在依法辦理林業(yè)行政處罰案件中，為實(shí)施具體的林業(yè)行政處罰行為而制作的具有法律效力的行政法律文書。 </p><p class="ql-block"><b> 2、特征</b></p><p class="ql-block"><b><i> 一是內(nèi)容的法定性。</i></b>林業(yè)行政處罰文書和我國(guó)所有的行政法律文書一樣，它是根據(jù)法律法規(guī)或規(guī)章的有關(guān)規(guī)定而制作，它和法律的屬性一樣，它是一種工具，是為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的，體現(xiàn)在林業(yè)行政執(zhí)法過(guò)程中，為保護(hù)我國(guó)森林資源、維護(hù)生態(tài)安全，培育和合理利用森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民的生活需要而發(fā)揮其應(yīng)有的作用。身為林業(yè)行政執(zhí)法工作者，明確認(rèn)識(shí)林業(yè)行政法律文書這一特征很重要，從而認(rèn)識(shí)到在制作林業(yè)行政處罰文書時(shí)感到自己肩負(fù)的神圣職責(zé)，自覺(jué)重視它的質(zhì)量，在制作林業(yè)行政處罰文書時(shí)要重事實(shí)、重證據(jù)、重法律，嚴(yán)格依法辦案。<i> </i><b><i>二是法定強(qiáng)制性。</i></b>林業(yè)行政處罰案件文書是林業(yè)行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)，依照法定程序而制作的法律文書，具有以國(guó)家強(qiáng)制力為保證的法律效力，一經(jīng)制作送達(dá)，有關(guān)組織和個(gè)人必須執(zhí)行，否則要承擔(dān)法律后果。<b><i>三是制作的合法性。</i></b>文書制作，不僅要程序合法，還要內(nèi)容合法。這表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，林業(yè)行政處罰案件文書只能由林業(yè)行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的單位制作，其它任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)制作，否則無(wú)效或違法；第二，林業(yè)行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織在制作或使用林業(yè)行政處罰文書時(shí)，須依法辦事，不得任意使用；第三，要遵守處罰文書的時(shí)效性。違反時(shí)效的規(guī)定，處罰無(wú)效。<b><i>四是形式的規(guī)范性。</i></b>林業(yè)行政處罰案件文書格式和內(nèi)容要求規(guī)范化，不能隨意任性，各行其事。</p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b><i>【案例1】長(zhǎng)鑫種養(yǎng)專業(yè)合作社擅自改變林地用途案，注意處罰文書的時(shí)效性</i></b></p><p class="ql-block"><b><i> 【案情】</i></b>某年月，某縣鎮(zhèn)長(zhǎng)盛種養(yǎng)專業(yè)合作社在水竹村承包150畝荒山、荒地，用于養(yǎng)牛，在承包的荒山、荒地內(nèi)搭建鋼結(jié)構(gòu)牛舍占用林地面積650平方米，沒(méi)有辦理使用林地手續(xù)。此案，縣林業(yè)局于某年5月16日立案調(diào)查，6月2日向長(zhǎng)盛種養(yǎng)專業(yè)合作社下達(dá)了《林業(yè)行政處罰聽證權(quán)利告知書》，6月3日，縣林業(yè)局根據(jù)《森林法實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定“未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變林地用途的林地每平方米10元至30元的罰款”及《某省林業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》第x條之規(guī)定，對(duì)長(zhǎng)盛種養(yǎng)專業(yè)合作社作出如下處罰決定：一、限期三個(gè)月恢復(fù)原狀；二、按每平方米20元計(jì)算罰款壹萬(wàn)叁仟元整。并于當(dāng)日向長(zhǎng)盛種養(yǎng)專業(yè)合作社送達(dá)了《林業(yè)行政處罰決定書》。</p><p class="ql-block"><b><i> 【評(píng)析】</i></b>本案在實(shí)體處罰方面，無(wú)可厚非。但在程序方面，違反了時(shí)效的規(guī)定：根據(jù)《《行政處罰法》第六十四條第（一）項(xiàng)“當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后五日內(nèi)提出”之規(guī)定，縣林業(yè)局6月2日向長(zhǎng)盛種養(yǎng)專業(yè)合作社下達(dá)了《林業(yè)行政處罰聽證權(quán)利告知書》，6月3日就做出并送達(dá)了《林業(yè)行政處罰決定書》，顯然于法不符，侵犯了被處罰人的聽證權(quán)，如被處罰人申請(qǐng)復(fù)議，該林業(yè)行政處罰決定無(wú)效。</p>