<p class="ql-block">11月28～30日，淮濱縣社會治理中心組織業(yè)務(wù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表赴山東蘭陵學(xué)習(xí)考察社會治理、督查工作</p> <p class="ql-block">縣社會治理中心主任、縣委大督查辦主任陳輝一行與蘭陵縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交流學(xué)習(xí)</p> <p class="ql-block">善解千千結(jié)的老苗</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> 蘭陵縣人民調(diào)解中心主人民調(diào)解與首發(fā)合作共建的源頭，可以追溯到蘭陵首發(fā)設(shè)置“老苗調(diào)解”板塊。今年4月，12345·臨沂首發(fā)平臺開設(shè)“老苗調(diào)解”欄目，開辟了“老苗調(diào)解工作室”，協(xié)助化解全市熱線工單，讓老苗調(diào)解真正地走進(jìn)了千家萬戶。</p><p class="ql-block">一是隆禮重法，心往一塊想。在調(diào)解熱線工單時，我注重融入荀子“隆禮重法”思想，堅持禮先、法后、非訴，由“事后調(diào)處”變?yōu)椤笆虑俺鰮簟薄Ｒ郧?，調(diào)解案件的時候心里只裝著案情，只想著化解糾紛，調(diào)解成功后總感覺很骨感；現(xiàn)在調(diào)解案件，不光想著化解糾紛，更多的是想著讓當(dāng)事人感情回歸，關(guān)系修復(fù)，達(dá)到良好的社會效果，調(diào)解成功以后就感覺到每一個案件都是有血有肉有靈魂。去年9月，80多歲的李國德老人在家門前大路晾曬玉米，其76歲的親弟弟騎三輪車壓了上去。老大就罵了弟弟句“你瞎眼嗎，壓我的玉米”，老二氣不過，打了老大一拳，然后兄弟倆相互扛膀子，老大不小心碰在三輪車上，肩膀上淌了點血，就一直撥打110，要求把老二逮起來，讓他蹲監(jiān)獄。老二也開始找事，說30年前父母的宅基地讓老大蓋了房，其中有一間是他的，于是就撥打12345，要求政府給要回一間地基。這個案件，我們先講情，家有長子，國有大臣，兄該有兄的胸懷，弟該有弟的謙讓，兄弟間打斷骨頭連著肉。再講理，老大不該把玉米放大路上，更不該開口罵弟弟，老二也不該動手打哥哥，兩人都有錯。最后講法，弟弟打了哥哥一拳，到不了蹲監(jiān)獄的地步，哥哥多占了一間地基，因時間久遠(yuǎn)，從法律上難以要回。情理法相融，我們誰也沒想到，兄弟兩人都用了我們中國人賠禮道歉和還禮的最高儀式——“磕頭”。兄弟兩人的頭這么一磕，所有的恩怨都煙消云散。看著兄弟倆感情回歸，在場所有人的眼睛都濕潤了，這就是讓愛回家。這起案例是電視臺記者現(xiàn)場采訪時發(fā)生的，去年在《焦點訪談》欄目播出。</p><p class="ql-block">二是鄉(xiāng)呼縣應(yīng)，勁朝一處使。有些疑難工單的處理，單靠一方力量難化解，我們探索“調(diào)解+首發(fā)”工作新模式，開辟了“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”通道，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位等邀請調(diào)解中心協(xié)助辦理復(fù)雜疑難工單，同時對12345·臨沂首發(fā)中重辦復(fù)雜工單篩選出來，交辦老苗調(diào)解工作室協(xié)助處理。我們邀請人大代表、政協(xié)委員等具有較高威望和影響力的人士，采用聽證會調(diào)解、召開現(xiàn)場調(diào)解會、媒體公開調(diào)解，聯(lián)合警調(diào)、檢調(diào)等多種調(diào)解方式，化解各類熱線工單。此外，成立24小時緊急調(diào)解小組，調(diào)解緊急案件。去年七月，大蒜經(jīng)銷商任某收購了上百名經(jīng)銷戶的180多萬斤大蒜，承諾一周后付款。到期后任老板各種推脫，且?guī)状卧诹璩繋е獾乜蜕炭创笏?。這些經(jīng)銷戶突然意識到任老板可能會出售大蒜卷款跑路，大家一年來的收入將血本無歸。公安局的意見是有欠條，是一起經(jīng)濟行為，但大蒜未出售，構(gòu)不成詐騙。法院的意見是查封大蒜要有人提起訴訟并交納保證金。近百名經(jīng)銷戶聚集在蘆柞鎮(zhèn)派出所內(nèi)，有的撥打熱線，案件隨即轉(zhuǎn)到調(diào)解中心。首先，我們和派出所連夜確認(rèn)大蒜的數(shù)量和儲存點；接著，連夜通知所有經(jīng)銷戶們前來申報；然后，告訴他們要牢牢把守住冷庫大門，確保大蒜不被轉(zhuǎn)移；最后，分頭做任老板和經(jīng)銷戶的思想工作，建議將這180多萬斤大蒜出售變現(xiàn)，按比例償還欠款。凌晨五點鐘，在派出所的操場上，我用小喇叭宣讀調(diào)處方案的時候，全場響起熱烈的掌聲，無一人反對。五天后，我宣布將變現(xiàn)的蒜款當(dāng)場給付時，又響起熱烈的掌聲。這是人民群眾對我們最大的肯定和贊揚。</p><p class="ql-block">三是內(nèi)澤外溢，破解一切事。明代馮夢龍講“智澤于內(nèi),言溢于外”，指引我們用精確微妙的言論，解開紛雜的困境。我們調(diào)解中心成立十年多來，調(diào)解案例數(shù)萬起，其中我親自調(diào)解的就有四千多起，收到群眾送到的錦旗上千面。我希望將調(diào)解的經(jīng)驗傳授給更多人，經(jīng)常赴外地開展授課和調(diào)解。今年以來，我前往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在首發(fā)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班講授工單化解的技巧，去往蘭山、沂河新區(qū)等縣區(qū)就“首發(fā)+調(diào)解”專題輔導(dǎo)培訓(xùn)開展授課，并在現(xiàn)場聯(lián)合處置熱線工單。同時，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記推進(jìn)熱線首發(fā)工作專題培訓(xùn)班講授調(diào)解技巧。今年4月份，羅莊區(qū)市民孫善宇通過熱線反映：孫慶龍承包其土地二十多年，現(xiàn)已到期，但至今未歸還其土地。孫善宇說，二十多年前，他父親通過口頭協(xié)議把土地承包給孫慶龍的父親，孫慶龍的父親在上面蓋了三間瓦房，他父親去世前，也未將承包期限告訴兒子。他兒媳現(xiàn)在想永久地承包下去，但孫善宇不讓繼續(xù)承包。因此他們堅持，如果不再承包，那就要補償蓋房費用。而孫善宇堅決不同意。調(diào)解進(jìn)入僵持階段，我嘗試說服他們先把糾紛放下，暫時擱置爭議，等冷靜下來以后再做處理。經(jīng)過近五個小時的勸解，兩家終于達(dá)成了一致意見并簽定調(diào)解協(xié)議書。雙方心里的心事也終于得以了結(jié)。</p><p class="ql-block">常常有人問我，你都這個年齡了，為什么還有這么大的干勁？其實就是喜歡。我喜歡看群眾臉上露出的笑容，也喜歡看鄰里間“化敵為友”，更喜歡看親人之間的感情回歸。雖然我被司法部評為全國模范人民調(diào)解員，但我知道離群眾真正的需求還有不小的距離。我將始終牢記“我將無我，不負(fù)人民”，努力達(dá)到忘我極致的思想境界，使其成為我畢生追求的目標(biāo)。</p> <p class="ql-block">近年來，蘭陵縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握督查工作的正確政治方向，圍繞“推動落實、服務(wù)發(fā)展、保障民生”目標(biāo)定位，不斷完善督查工作機制，創(chuàng)新督查方式，提升督查實效，在推動縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了明顯作用。</p><p class="ql-block">健全領(lǐng)導(dǎo)體制，夯實督查工作保障</p><p class="ql-block">突出體制建設(shè)引領(lǐng)，堅持把督查放在更加突出位置，從健全體制、完善機制、樹立權(quán)威等方面持續(xù)用力，構(gòu)建形成了立體化、全方位大督查格局。</p><p class="ql-block">（一）注重加強督查隊伍建設(shè)。2012年4月，蘭陵縣在全市各縣區(qū)較早成立了縣委縣政府督查考核委員會以及辦公室。在此基礎(chǔ)上，于2015年7月按照市委市政府《關(guān)于加強和改進(jìn)督查落實工作的意見》，成立了縣委督查落實委員會及辦事機構(gòu)（縣委督委辦），作為縣委常設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，進(jìn)一步整合壯大了督查力量，構(gòu)建了大督查體制。2021年事業(yè)單位機構(gòu)改革，在單位機構(gòu)編制數(shù)非常緊張的情況下，縣里研究成立了縣委督查考核服務(wù)中心，作為縣委辦公室正科級事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)綜合室、督查一室、督查二室、考核室4個科室，核定編制16人。目前，縣委督考服務(wù)中心配備科級干部2名，工作人員11名，其中碩士研究生3名，有力保障了督查工作力量。同時，督查工作經(jīng)費列入縣委辦公室年度經(jīng)費、單獨使用，確保督查經(jīng)費充足。</p><p class="ql-block">（二）注重提升督查工作權(quán)威?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視督查落實工作，堅持親自安排、親自調(diào)度、親自督導(dǎo)，營造了強抓督查、大抓落實的濃厚氛圍。建立會議列席制度。將督查工作前置，縣委督委辦、縣政府督查室人員全程列席縣委常委會會議、縣政府常務(wù)會議和全縣重點工作會議，及時掌握經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作部署。2022年度，督查人員列席全縣重點會議達(dá)到90余次。建立調(diào)研跟隨制度。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)開展項目建設(shè)、民生工程等專題調(diào)研，安排督查人員跟隨，及時掌握重點工作進(jìn)度，對調(diào)研要求及時跟進(jìn)督導(dǎo)。2022年度，督查人員參與調(diào)研活動30余次。建立督查專報制度。每一項督查工作結(jié)束后，形成的《督查專報》直接報縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力參考。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示，開展閉環(huán)式督導(dǎo)，直至事項辦結(jié)。2022年度，共形成《督查專報》43期，每期專報縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)均作出具體批示要求。建立快速交辦機制。突出效率，對縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示件，第一時間轉(zhuǎn)辦，交辦登記具體到分鐘，重點事項掛牌督辦。2022年，共轉(zhuǎn)辦縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示批辦件3036件。</p><p class="ql-block">（三）著力構(gòu)建大督查格局。在縣委、縣政府督查機構(gòu)負(fù)責(zé)全縣面上重點工作督查的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門單位主動銜接，逐步建立單位內(nèi)部的督查工作機構(gòu)，配備督查工作人員，完善督導(dǎo)考核機制，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)、本單位重點工作開展督查落實，形成了內(nèi)外督促、上下貫通抓落實機制，全縣大督查工作格局逐步健全完善。</p><p class="ql-block">二、完善制度機制，提升督查規(guī)范程度</p><p class="ql-block">圍繞提高督查效能，以優(yōu)化再造督查流程為抓手，持續(xù)創(chuàng)新豐富切實管用的督查方式，通過健全督查制度不斷提升督查工作規(guī)范化程序化水平。</p><p class="ql-block">（一）推行臺賬管理督查方式。對上級決策部署、年度重點工作、具體可量化的督查工作事項，分解目標(biāo)任務(wù)，明確縣級牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人，倒排工期制定節(jié)點，及時建立工作臺賬，做到工作任務(wù)量化，責(zé)任單位明確，時間節(jié)點具體，可操作性強，并據(jù)此嚴(yán)格實施督查。</p><p class="ql-block">（二）遵循“五步法”督查程序。對決策部署督查和重點工作督查，都嚴(yán)格按照明確督查任務(wù)—制定督查方案—精心開展督查—及時反饋信息—跟蹤督查問效五個步驟實施。具體來說，接到一項督查任務(wù)后，首先明確工作目標(biāo)、要達(dá)到的成效，并及時制定督查工作方案，然后綜合運用常規(guī)督查、實地督查、聯(lián)合督查等方式開展督查，注重看進(jìn)度、查問題、聽建議，形成《督查匯報》報縣委縣政府，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示和工作需要進(jìn)行跟蹤督查。</p><p class="ql-block">（三）堅持“三不結(jié)束”督查原則。對專項查辦工作，堅持工作不啟動督查不結(jié)束、不按要求推進(jìn)督查不結(jié)束、任務(wù)不完成督查不結(jié)束的“三不結(jié)束”督查原則開展督查。工作開始階段，及時督查工作是否已經(jīng)啟動，重點看是否制定了工作方案，是否明確了責(zé)任分工，是否作了動員部署；工作推進(jìn)階段，重點督查是否按照工作標(biāo)準(zhǔn)和要求開展工作，看工作質(zhì)量和效率；工作收尾階段，核查工作任務(wù)完成情況，重點督查工作成效。不同工作階段側(cè)重不同的督查重點，每一個步驟環(huán)環(huán)相扣，閉環(huán)式推動工作。</p><p class="ql-block">三、創(chuàng)新督查方式，務(wù)求督查工作實效</p><p class="ql-block">聚焦提升督查實效，綜合運用書面調(diào)度、實地督查、聯(lián)動督查等方式，統(tǒng)籌全面與重點、督查與考核作用關(guān)系，著力提升督查系統(tǒng)、協(xié)同、集成效應(yīng)。</p><p class="ql-block">全面督查和重點督查相結(jié)合。著眼工作全局。將上級重大決策部署、縣委縣政府重點工作和階段性重要任務(wù)全部納入督查范圍，及時對縣黨代會、人代會、經(jīng)濟工作會等重要會議確定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解立項，實現(xiàn)督查全覆蓋。2022年，對縣委經(jīng)濟工作會議部署的111大項、251個具體工作，堅持每月督查推進(jìn)，及時形成《督查情況臺賬報告》報縣委、縣政府研究推動。截至12月底，251項有210項全面完成年度任務(wù)，取得了明顯成效。突出督查重點。在立足全面督查的基礎(chǔ)上，對縣委、縣政府安排的重點工作開展專項督查。2022年，先后對疫情防控、作風(fēng)整頓、蒜薹購銷、防汛抗旱、違建治理等工作進(jìn)行督查，嚴(yán)格制定督查方案，先后開展實地督查70余次，確保了重點工作的有效落實。</p><p class="ql-block">（二）業(yè)務(wù)督查和政務(wù)督查相結(jié)合。抓好業(yè)務(wù)督查。面對督查工作的新任務(wù)新情況，在開展產(chǎn)業(yè)項目手續(xù)辦理、工程建設(shè)質(zhì)量等督查工作前，督查人員及時熟悉業(yè)務(wù)，全面掌握情況，確保有的放矢開展督查，防止督查“走過場”，確保督查實效。突出政務(wù)督查。堅持既“督事”又“督人”，重點督查部門是否履行職責(zé)，看作為不作為，查落實不落實。針對上級決策部署和縣委縣政府安排的重點工作，及時到責(zé)任單位實地督查是否按照要求召開會議進(jìn)行傳達(dá)、是否制定有效措施、是否將各項目標(biāo)任務(wù)落實到位。2022年，先后7次成立督查組，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居督查抽查疫情防控措施落實情況。</p><p class="ql-block">（三）常規(guī)督查和實地督查相結(jié)合。做好常規(guī)督查。對于一般性督查任務(wù)，靈活運用電話調(diào)度、書面通知等常規(guī)方式開展督查，及時全面了解工作情況。以常規(guī)方式督查的各項工作，要求各責(zé)任單位明確聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)具體對接，提報督查落實情況主要負(fù)責(zé)同志要審核把關(guān)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。強化實地督查。注重突出實地督導(dǎo)的作用，堅持到工作一線、項目現(xiàn)場，看形象進(jìn)度、查落實情況，切實掌握第一手資料。同時，為確保工作徹底落實，及時開展督查“回頭看”。2022年5月份開始，堅持每周對全縣22個集中簽約項目、6個全市高質(zhì)量發(fā)展交流會擬觀摩項目開展實地跟蹤督查，有力推動了重點項目的落地建設(shè)。</p><p class="ql-block">（四）工作督查與綜合考核相結(jié)合。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，年初，將重要決策部署和重點工作落實情況納入全縣高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核，并賦予較高權(quán)重分值。年終，縣委、縣政府對工作靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位進(jìn)行表揚獎勵，并將綜合考核結(jié)果作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要參考和評價領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，與干部使用掛鉤，以督查考核結(jié)果的綜合運用，調(diào)動全縣各級抓工作、促發(fā)展的積極性。</p><p class="ql-block">黨的十八大以來，蘭陵縣牢樹“促進(jìn)實干擔(dān)當(dāng)、狠抓工作落實”的鮮明導(dǎo)向，探索了大抓督查推動發(fā)展的有效路徑，相關(guān)經(jīng)驗做法在省委《督查工作》（2017年7月第6期）、省委《督查工作》（2018年4月第2期）、市委《臨沂督查》（2017年4月第2期）刊發(fā)推介。2022年，蘭陵縣在鄉(xiāng)村振興、財稅金融、科教人才等領(lǐng)域，有39項創(chuàng)新經(jīng)驗得到國家部委、省直部門肯定推廣。比如，1月份，中小學(xué)教育保障經(jīng)費研究性審計項目，被審計署評為全國縣級審計機關(guān)優(yōu)秀審計項目（民生類）一等獎（全國縣級一等獎共計3個）；4月份，被省教育廳授予“全省首批職業(yè)教育改革發(fā)展成效明顯的縣”，受到激勵支持；10月份，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局確定為2022年國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單；12月份，縣級財政管理績效綜合評價結(jié)果位列全國第128名，被財政部通報表揚，獲得獎勵資金600萬元；國家宅基地制度改革試點經(jīng)驗，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)文推廣；2023年1月，成功入選全國自然資源節(jié)約集約示范縣。</p>