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郭律師文心法意話規(guī)范

勝之溪律所

<p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:22px;">郭律師文心法意話規(guī)范</b></p> <p class="ql-block">　　“文心仍翼翼，舜善益孳孳”。我所主任郭建榮律師早年從事政府文秘工作，后來又長期擔(dān)任多家行政機(jī)關(guān)的法律顧問，在公文的寫作與規(guī)范方面積累了一定的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。2025年8月17日和24日，郭建榮律師應(yīng)邀在孝義市做了《公文(行政規(guī)范性文件)的合法性審查》的講座，先后有三百來人參會(huì)聽講。</p> <p class="ql-block">　　郭律師說，前些年一些奇葩、任性的“紅頭文件”偶見報(bào)端，遭到群眾的吐槽，影響了行政的公信力。黨和國家之所以建立規(guī)范性文件合法性審查制度，就是要規(guī)繩矩墨，依法行政。該制度是確保行政機(jī)關(guān)出臺(tái)的規(guī)范性文件合法有效、減少行政決策風(fēng)險(xiǎn)的重要措施，是全面推行合法性審查機(jī)制是推進(jìn)依法行政、建立法治政府的必然要求；它有利于維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，有利于從源頭上防止違法文件出臺(tái)、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。我們應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院、省政府全面推行規(guī)范性文件合法性審查的機(jī)制的指導(dǎo)意見，積極推進(jìn)和完善這項(xiàng)工作，做到應(yīng)審盡審，全面規(guī)范。該講座共分七個(gè)話題：</p> <p class="ql-block">　　第一講為公文的概念和分類，他重點(diǎn)講解了具體行政行為與抽象行政行為行為區(qū)別，行政性規(guī)范文件的特點(diǎn)，并就合法性審查的總體要求、基本原則和指引性文件作了介紹。第二講為文件的起草和送審，介紹了規(guī)范性文件的產(chǎn)生和報(bào)送程序。第三講為公文的審查程序，介紹了規(guī)范性文件的審查范圍、審核主體、審查職責(zé)和審查時(shí)限。第四講為制定主體和權(quán)限的審查，介紹出臺(tái)規(guī)范性文件的主體以及界定主體權(quán)限的依據(jù)，并就哪些事項(xiàng)可以制定規(guī)范性文件作了說明。</p> <p class="ql-block">　　第五講實(shí)體內(nèi)容的審查是這次講座的重頭。他說下列內(nèi)容應(yīng)該作為實(shí)體審查的重點(diǎn)：一是條文內(nèi)容是否符合憲法和法律、法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章及國家政策的規(guī)定；二是是否違法設(shè)立了行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；三是是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的情形；四是是否存在濫用行政權(quán)力、排除限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為等妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的情形；五是是否符合優(yōu)化營商環(huán)境的規(guī)定；六是是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)，自行增加本部門權(quán)力或者減少部門法定職責(zé)的情形。第六講為形式和程序的審查，他就文件名稱和形式的審查、文件的發(fā)布程序做了</p> <p class="ql-block">　　“文心茲焉重，俗尚安能珍？”由于郭建榮律師具有一定的文牘學(xué)知識(shí)和豐富的行政復(fù)議、行政訴訟的經(jīng)驗(yàn)，所以講理論重點(diǎn)突出、條理清晰，深入淺出，講案例信手拈來，恰到好處，妙趣橫生，使大家心領(lǐng)神會(huì)，收獲滿滿，會(huì)場(chǎng)上響起了一陣陣掌聲。</p> <p class="ql-block" style="text-align:center;">????????????????????????????</p><p class="ql-block">山西勝之溪律師事務(wù)所 所務(wù)通訊</p><p class="ql-block">刊號(hào)：2025年第6期，總第115期</p><p class="ql-block">編輯：二斐</p><p class="ql-block">供稿：孟應(yīng)祥、杜江鵬</p><p class="ql-block">地址：太原市迎澤區(qū)雙塔寺街山西日?qǐng)?bào)大廈</p><p class="ql-block">電話：18235292175，18234859481</p>