<p class="ql-block"><b>昵 稱</b>：逸 樂(lè)</p><p class="ql-block"><b>美篇號(hào)</b>：92269796</p> 八、警營(yíng)啄木鳥(niǎo)6年勤勉篤行（上） <p class="ql-block"> 2000年9月正式離開(kāi)部隊(duì)到警隊(duì)報(bào)到，擔(dān)任市局督察大隊(duì)政委。正團(tuán)職軍官秒變正科職警官，沒(méi)有瀆職犯錯(cuò)，而是轉(zhuǎn)業(yè)安置政策使然。黨倡導(dǎo)干部要“能上能下”，軍轉(zhuǎn)干部是身體力行者。一切從零開(kāi)始，甘做普通一兵，勤勉篤行，不負(fù)本心。先后與趙修金和黃文毅兩任大隊(duì)長(zhǎng)搭檔共6年時(shí)間，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全隊(duì)民警履職盡責(zé)，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正干事成事的工作氛圍，積極探索督察的有效途徑和方法，推動(dòng)督察工作取得了可圈可點(diǎn)的業(yè)績(jī)，大隊(duì)先后榮記集體三等功和二等功，個(gè)人被評(píng)為“優(yōu)秀政工干部”，并榮立三等功。</p> <p class="ql-block"> <span style="font-size:15px;">公安部督察局繆愛(ài)社（左3）處長(zhǎng)在省公安廳督察處高恒頂（左2）處長(zhǎng)陪同下蒞揚(yáng)專題調(diào)研預(yù)警督察工作（左1黃文毅大隊(duì)長(zhǎng)，左4為筆者）。</span></p> 積極探索督察規(guī)范化建設(shè)路徑著力提升督察工作質(zhì)效 <p class="ql-block"> 督察被譽(yù)為警營(yíng)“啄木鳥(niǎo)”。督察大隊(duì)號(hào)稱大隊(duì)，實(shí)際上攏共十來(lái)個(gè)人，相當(dāng)于部隊(duì)一個(gè)班，<span style="font-size:18px;">大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)既是指揮員，又是戰(zhàn)斗員</span>。作為剛成立一年多的新警種，領(lǐng)導(dǎo)用起來(lái)較為順手。局里的中心工作、重大活動(dòng)、重要警務(wù)部署及警種專項(xiàng)行動(dòng)等，領(lǐng)導(dǎo)布置任務(wù)后都會(huì)強(qiáng)調(diào)一條：督察大隊(duì)要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察。因此，督察民警不是在現(xiàn)場(chǎng)督察，就是在去督察現(xiàn)場(chǎng)的途中。我們從抓規(guī)范、建機(jī)制入手，積極探索督察工作規(guī)范化建設(shè)的路徑，著力提升督察工作質(zhì)效。執(zhí)筆總結(jié)撰寫(xiě)的《揚(yáng)州市局加強(qiáng)督察規(guī)范化建設(shè)》經(jīng)驗(yàn)做法，被公安部督察簡(jiǎn)報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)。</p> <p class="ql-block"><span style="font-size:15px;"> 公安部督察局馮曰銘（左6）副局長(zhǎng)率有關(guān)省市公安督察部門(mén)負(fù)責(zé)人來(lái)?yè)P(yáng)考察交流督察工作（右2為省廳督察處秦為民副處長(zhǎng)，左2為趙修金大隊(duì)長(zhǎng)，右1為筆者）。</span></p> <p class="ql-block"> <b>一、規(guī)范內(nèi)部管理和工作秩序</b>。先后研究制定《督察大隊(duì)內(nèi)部管理規(guī)定》、《警務(wù)督察工作實(shí)施細(xì)則》、《督察與110聯(lián)動(dòng)受理群眾投訴制度》、《《揚(yáng)州市公安機(jī)關(guān)實(shí)施留置盤(pán)問(wèn)報(bào)督察備案制度實(shí)施辦法》，以及現(xiàn)場(chǎng)督察組織實(shí)施方法、問(wèn)題查處、情況反饋等制度規(guī)定，統(tǒng)一全市公安督察部門(mén)的臺(tái)帳。還以市局名義制定出臺(tái)了《揚(yáng)州市公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《揚(yáng)州市公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察工作年度考評(píng)細(xì)則》等規(guī)范性文件，有力促進(jìn)了市縣兩級(jí)公安督察工作質(zhì)效整體提升。</p> <p class="ql-block"><span style="font-size:15px;"> 參加公安部第五期全國(guó)公安督察處（隊(duì)）長(zhǎng)培訓(xùn)班，受到時(shí)任公安部長(zhǎng)賈春旺等領(lǐng)導(dǎo)的接見(jiàn)（筆者2排右6）。</span></p> <p class="ql-block"><b> 二、規(guī)范和拓展督察內(nèi)容和方式</b>。積極探索和逐步積累形成了現(xiàn)場(chǎng)督察內(nèi)容選定、方案擬制、人員編組、資料和器材準(zhǔn)備及組織實(shí)施等一整套明查暗訪的程序規(guī)范。一是對(duì)公安中心工作開(kāi)展效能督察。先后對(duì)“掃黑除惡”、“三禁一打”、“三項(xiàng)教育〞、“三項(xiàng)治理”、網(wǎng)上追逃、五條禁令、大討論、大練兵、大接訪等公安中心工作開(kāi)展效能督察，確保政令警令暢通。二是對(duì)重務(wù)活動(dòng)開(kāi)展隨警督察。對(duì)江澤民、胡錦濤、朱镕基、李嵐清等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)?yè)P(yáng)視察、重要外賓來(lái)訪及“煙花三月”節(jié)等重大經(jīng)貿(mào)文體活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，全程開(kāi)展隨警督察，確保各項(xiàng)警務(wù)部署和安全措施落實(shí)到位。三是對(duì)內(nèi)部管理和窗口服務(wù)常督不懈?；鶎铀?duì)內(nèi)務(wù)“臟亂差”，尤其是公安窗口單位“冷硬橫推”，人民群眾反映強(qiáng)烈。開(kāi)展經(jīng)常性明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，收到較為明顯成效。四是對(duì)執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展專項(xiàng)督察。采取由易到難的方法，先后對(duì)全市公安機(jī)關(guān)治理“三亂”、“三項(xiàng)治理”、如實(shí)立案、無(wú)主物品管理、留置和取保候?qū)彺胧┻m用等開(kāi)展專項(xiàng)督察，發(fā)現(xiàn)和查糾了一批問(wèn)題。</p> <p class="ql-block"><span style="font-size:15px;"> 參加第5期全國(guó)公安督察處（隊(duì)）長(zhǎng)培訓(xùn)期間，根據(jù)公安部督察局安排，與北京市局督察處副處長(zhǎng)賈春明（左）、新疆區(qū)廳督察處副處督察員林國(guó)彥（中）等3人組成督察組赴湖南省長(zhǎng)沙、湘潭、常德、張家界等地公安機(jī)關(guān)暗訪督察。這是在毛主席故居前留影。</span></p> <p class="ql-block"> <b>三、規(guī)范督察信息分析評(píng)估和報(bào)送機(jī)制</b>。建立健全督察信息上報(bào)、通報(bào)和反饋等工作規(guī)范，不斷完善督察信息分析評(píng)估和報(bào)送機(jī)制。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)督察和明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，該上報(bào)的及時(shí)上報(bào)，該通報(bào)的及時(shí)通報(bào)，指出存在問(wèn)題，分析問(wèn)題成因，提出整改建議。為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，便于機(jī)關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)針對(duì)性檢查指導(dǎo)，推動(dòng)存在問(wèn)題單位及時(shí)抓好整改，促使其他單位從中得到警示。</p> <p class="ql-block"><span style="font-size:15px;"> 2003年6月市局決定在全市公安機(jī)關(guān)評(píng)選表彰50名“優(yōu)秀政工干部”，并從中挑選10人記三等功。大隊(duì)評(píng)比時(shí)，趙大隊(duì)長(zhǎng)提議說(shuō)：政委到大隊(duì)工作2年多，什么先進(jìn)都不肯要，這次評(píng)優(yōu)秀政工干部非你莫屬，不要再推辭了。大家一致同意。事跡材料報(bào)上去后，不僅評(píng)上“優(yōu)秀政工干部”，還記了三等功。</span></p> 敢為人先建立三個(gè)機(jī)制積極開(kāi)展預(yù)警督察成效顯著 <p class="ql-block"> 根據(jù)督察部門(mén)事前事中監(jiān)督的職能特點(diǎn)，敢為人先，探索建立預(yù)警研判、預(yù)警提示和預(yù)警督查三個(gè)機(jī)制，積極開(kāi)展預(yù)警督察，著力防范個(gè)性問(wèn)題變成普遍性問(wèn)題、苗頭性問(wèn)題變成傾向性問(wèn)題、違紀(jì)問(wèn)題變成違法問(wèn)題，取得事半功倍效果。總結(jié)撰寫(xiě)的《建立三個(gè)機(jī)制，深化預(yù)警督察》的經(jīng)驗(yàn)被省公安廳用《傳真電報(bào)》轉(zhuǎn)發(fā)推廣，被公安部督察局《督察簡(jiǎn)報(bào)》采用。公安部督察局領(lǐng)導(dǎo)批示給予肯定，認(rèn)為“預(yù)警督察代表了督察工作的方向?！辈⑽啥讲炀挚姁?ài)社處長(zhǎng)專程來(lái)?yè)P(yáng)進(jìn)行調(diào)研。廣東、廣西和安徽等多地公安督察部門(mén)來(lái)我隊(duì)考察交流并給予好評(píng)。</p> <p class="ql-block"> <span style="font-size:15px;">中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院常務(wù)副總理李嵐清同志視察揚(yáng)州時(shí)接見(jiàn)公安民警（3排左5為筆者）。</span></p> <p class="ql-block"> <b>第一、建立預(yù)警研判機(jī)制，提高預(yù)警督察的精確性和前瞻性</b>。建立督察民警、兼職督察員和督察信息員三個(gè)層次預(yù)警信息收集、交聯(lián)和研判制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公安隊(duì)伍和公安執(zhí)法中苗頭性、傾向性問(wèn)題和值得關(guān)注的動(dòng)向，分析成因，研究制定針對(duì)性措施。對(duì)具有全局性影響的問(wèn)題，迅速向主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)書(shū)面專報(bào)，提出建設(shè)性意見(jiàn)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。對(duì)個(gè)性問(wèn)題通報(bào)所在單位個(gè)別處理，對(duì)于普遍性傾向性問(wèn)題及時(shí)開(kāi)展針對(duì)性督察，努力把各種問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。</p> <p class="ql-block"> <span style="font-size:15px;">2004年5月全省督察聯(lián)系點(diǎn)會(huì)議在揚(yáng)召開(kāi)（前排左5為省廳督察處高恒頂處長(zhǎng)、左4為市局趙南軍局長(zhǎng)、左3為省廳督察處秦為民副處長(zhǎng)、左6為市局紀(jì)委夏曉晴書(shū)記、左7為市局督察大隊(duì)黃文毅隊(duì)長(zhǎng)、左1為省廳督察處孫平科長(zhǎng)、左2為筆者）。</span></p> <p class="ql-block"> <b>第二、建立預(yù)警提示機(jī)制，防范和減少公安隊(duì)伍和公安執(zhí)法易發(fā)多發(fā)問(wèn)題</b>。發(fā)揮督察職能優(yōu)勢(shì)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)督察、信息研判發(fā)現(xiàn)及群眾投訴反映的問(wèn)題，采取下發(fā)督察情況通報(bào)、督察提示單、督察通知書(shū)、督察建議書(shū)和誡勉談話等多種形式，及時(shí)對(duì)廣大民警進(jìn)行警示教育和提醒。我們還以公安局域網(wǎng)絡(luò)為依托，積極構(gòu)建網(wǎng)上警示平臺(tái)。市縣兩級(jí)公安網(wǎng)都建有督察網(wǎng)站，辟有警示窗、曝光臺(tái)和督察提示等專欄，利用發(fā)生在民警身邊的，往往又習(xí)以為常的違紀(jì)違規(guī)事例進(jìn)行警示教育。這種警鐘長(zhǎng)鳴的做法，受到基層民警的普遍歡迎?？偨Y(jié)撰寫(xiě)的《揚(yáng)州市局積極構(gòu)建督察網(wǎng)上警示平臺(tái)》的經(jīng)驗(yàn)做法，被公安部《督察簡(jiǎn)報(bào)》刊載，被省公安廳以省廳名義轉(zhuǎn)發(fā)推廣。</p> <p class="ql-block"><span style="font-size:15px;"> 督察民警不是在督察現(xiàn)場(chǎng)，就是在趕往現(xiàn)場(chǎng)督察的途中。網(wǎng)圖，致謝原作者。</span></p> <p class="ql-block"> <b>第三、建立預(yù)警督察機(jī)制，努力把各種違紀(jì)違法問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段</b>。一是針對(duì)公安中心工作和重要警務(wù)部署可能不落實(shí)、不到位的部位和環(huán)節(jié)開(kāi)展效能督察，防范和查糾警令執(zhí)行“腸梗阻”和抓落實(shí)“掛空檔”等問(wèn)題。二是對(duì)110接處警、適用傳喚、留置強(qiáng)制措施和命案?jìng)善频纫装l(fā)生問(wèn)題執(zhí)法環(huán)節(jié)加強(qiáng)預(yù)警督察，防止“不作為”、“亂作為”和濫用強(qiáng)制措施、刑訊逼供等違紀(jì)違法問(wèn)題。三是以執(zhí)行“五條禁令”為重點(diǎn)加強(qiáng)隊(duì)伍管理預(yù)警督察，防范和減少涉及槍酒車賭違禁違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。采取突擊檢查、蹲點(diǎn)守候、市縣聯(lián)動(dòng)和異地交叉等多種方式明察暗訪，先后現(xiàn)場(chǎng)查糾制止十?dāng)?shù)名民警酒后準(zhǔn)備駕駛機(jī)動(dòng)車的違禁行為。</p>