<p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">第八部分 加強和改進鄉(xiāng)村治理</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">【政策背景】</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">黨的十九大提出“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，明確了新時代鄉(xiāng)村治理的基本方向。黨的十九屆四中、五中全會都對健全城鄉(xiāng)基層治理體系作出部署。鄉(xiāng)村治理實踐，要統(tǒng)籌考慮村情農(nóng)情和歷史文化傳統(tǒng)，因地制宜，有序推進，把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，把健全治理體系和提升治理能力作為主攻方向，把保障和改善民生作為根本目的，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，要求：第一，加強組織領(lǐng)導。要把鄉(xiāng)村治理工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，要將鄉(xiāng)村治理工作納入鄉(xiāng)村振興考核，納入基層書記抓基層黨建考核。第二，建立協(xié)同推進機制。黨委農(nóng)村工作部門牽頭抓總，其他部門按照各自職責，強化政策、資源和力量配備，做好協(xié)同配合，形成工作合力。第三，強化各項保障。要加強鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設，增強鄉(xiāng)村治理體系活力，加大投入保障，健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。第四，加強分類指導。分類確定落實工作任務，加大工作力度，明確時間進度。對于需要探索的開展試點，鼓勵基層實踐創(chuàng)新，形成適合本地的鄉(xiāng)村治理機制。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">2020年1月，《中共中央 國務院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》從“充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導作用”“健全鄉(xiāng)村治理工作體系”“調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛”“持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設”等方面對推進農(nóng)村基層治理提出了具體的舉措和措施。3月，中央全面依法治國委員會印發(fā)《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設的意見》，提出完善涉農(nóng)領(lǐng)域立法、規(guī)范涉農(nóng)行政執(zhí)法、強化鄉(xiāng)村司法保障、加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育、完善鄉(xiāng)村公共法律服務、健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解和平安建設機制、推進鄉(xiāng)村依法治理、加快“數(shù)字法治·智慧司法”建設、深化法治鄉(xiāng)村示范建設等九個方面內(nèi)容。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">2021年1月，《中共中央 國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。開展鄉(xiāng)村治理試點示范創(chuàng)建工作，創(chuàng)建民主法治示范村，培育農(nóng)村學法用法示范戶，建立健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制，加強縣鄉(xiāng)村應急管理和消防安全體系建設，做好對自然災害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風險評估、監(jiān)測預警、應急處置。按照中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組要求，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務管理能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為帶動農(nóng)村發(fā)展的龍頭，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務中心和鄉(xiāng)村經(jīng)濟中心。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">加強和改進鄉(xiāng)村治理工作是一個龐大體系，與前述各部分的內(nèi)容均有密切關(guān)系。本部分在吸收借鑒全國鄉(xiāng)村治理典型案例經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，提煉各地卓有成效的鄉(xiāng)村治理方法模式，以期形成“一線攻略”，推動鄉(xiāng)村治理各項目標任務在基層落地，切實提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">【實踐探索】</b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">一、如何強化黨建引領(lǐng)功能</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">優(yōu)化黨建對鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)功能，第一，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村基層治理理論、實踐和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮習近平新時代中國特色社會主義思想的實踐偉力。第二，堅持黨對鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導，關(guān)鍵在于加強基層黨組織建設、增強基層黨組織政治功能和組織力。要有效解決“組織全覆蓋”的問題，針對農(nóng)村基層治理的薄弱點和空白點，優(yōu)化設置健全組織，以黨建覆蓋推動鄉(xiāng)村治理落地；要切實解決“強組織”的問題，堅持強化黨組織政治功能，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織；要推進農(nóng)村黨支部規(guī)范化標準化建設，抓兩頭帶中間，解決支部薄弱的問題，建強黨執(zhí)政“最后一公里”，從而把農(nóng)村基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能，確保新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設的政治方向。第三，堅持全周期管理理念，總結(jié)新冠肺炎疫情社區(qū)防控經(jīng)驗，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，建立健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村基層治理體系。著力建強縣鄉(xiāng)領(lǐng)導班子和干部隊伍，選優(yōu)配強農(nóng)村黨組織書記，壯大鄉(xiāng)村治理骨干力量；構(gòu)建農(nóng)村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導、群眾廣泛參與的鄉(xiāng)村治理體系；引導農(nóng)村黨員在基層社會治理中當先鋒作表率等。第四，堅持向基層放權(quán)、賦能、減負，持續(xù)糾治困擾鄉(xiāng)村治理的形式主義問題，讓農(nóng)村基層干部有更多時間和精力抓落實、強服務、促發(fā)展，切實提升農(nóng)村基層綜合服務、兜底服務能力，推動農(nóng)村基層治理和為民服務不斷延伸。第五，提高鄉(xiāng)村治理效能，圍繞黨建引領(lǐng)來謀篇布局，把黨的領(lǐng)導貫穿鄉(xiāng)村治理的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。要以基層黨組織為中心，建立起科學、順暢、高效、嚴密的組織體系，增強基層黨組織領(lǐng)導鄉(xiāng)村治理的能力，為推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅強組織保障。本部分主要介紹“一聯(lián)三包”高質(zhì)量黨建工作法、“格子鋪＋流水線”黨建引領(lǐng)社會治理工作法。</b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">（六十六）“一聯(lián)三包”高質(zhì)量黨建工作法</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">該工作法是河南省信陽市浉河區(qū)譚家河鄉(xiāng)創(chuàng)新黨員、村民組長和村民代表聯(lián)系包戶群眾的工作方法。制定黨員干部聯(lián)系群眾工作制度，明確鄉(xiāng)領(lǐng)導班子成員聯(lián)系村，包村干部包村，村干部包片，黨員和村民組長、村民代表包戶的“一聯(lián)三包”干部聯(lián)系群眾網(wǎng)格化管理工作機制。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">一是構(gòu)建“一聯(lián)三包”全覆蓋三級網(wǎng)格。以黨組織為核心，以村、組、黨員（村民代表）為單位，劃分一級網(wǎng)格、二級網(wǎng)格、三級網(wǎng)格。建立科級干部聯(lián)系村，鄉(xiāng)干部包村，村干部包組，黨員、村民組長和村民代表包戶的“一聯(lián)三包”網(wǎng)格化管理服務體系。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">二是落實“4個三”全領(lǐng)域履職責任。明確聯(lián)包黨員干部“4個三”職責，印制“干部群眾聯(lián)系卡”發(fā)至每家每戶；制作聯(lián)包公示欄，張貼干部聯(lián)系群眾一覽表，明確聯(lián)包黨員干部職責。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代工作機制，將聯(lián)包干部、聯(lián)系群眾、公益崗、村警等人納入微信、QQ等互聯(lián)網(wǎng)信息群內(nèi)，促進各項工作任務有效落實。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">三是推行“周一服務日”主動受理制度。在便民服務大廳設立“黨群服務崗”，黨員、村民組長和村民代表輪流坐班，每周一為“集中服務日”，面對面、零距離服務群眾，對訴求合理的，第一時間解決到位，對訴求不合理的，耐心做好疏導工作。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">四是落實常態(tài)化主動下訪聯(lián)系制度。鄉(xiāng)科級干部每周深入聯(lián)系村，鄉(xiāng)包村干部每周深入村組，村（居）干部每周組織包片的黨員、村民組長和村民代表及時傳達上級部署、排查矛盾糾紛、化解信訪積案、消除治安隱患。暢通“雙向信息反饋機制”，變事后追究為源頭防范。采取自上而下與自下而上相結(jié)合的方式，及時收集群眾實際問題和合理訴求。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">五是正向督導催生黨員干部“內(nèi)動力”。鄉(xiāng)、村兩級定期、不定期督導是否按時走訪、是否真正履職盡責，督導結(jié)果及時在一定范圍內(nèi)通報。逆向監(jiān)督，檢驗干群聯(lián)系密切度。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">六是健全群眾滿意度標準黨員干部評價體系。建立監(jiān)督落實機制，把“一聯(lián)三包”黨員干部聯(lián)系群眾工作作為黨支部“奪旗”、黨員“爭星”活動的重要評分指標。建立考核激勵機制，提升“一聯(lián)三包”黨員干部聯(lián)系群眾工作在年度綜合考評指標體系中所占權(quán)重。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">該工作法的特點是，黨員干部聯(lián)系群眾工作制度化、常態(tài)化、全流程，將群眾上訪轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹肯略L，以人民群眾的滿意度作為黨建工作好壞的主要評價標準，得到群眾廣泛支持。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">【案例鏈接】</b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">信陽市“一聯(lián)三包”高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">河南省信陽市浉河區(qū)譚家河鄉(xiāng)推行“一聯(lián)三包”黨員干部聯(lián)系群眾網(wǎng)格化管理制度，創(chuàng)新“鄉(xiāng)中有村、村中有組，人在村上、事在組中”的管理模式，取得明顯成效。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">一是在新冠肺炎疫情防控非常時期發(fā)揮組織優(yōu)勢。2020年，譚家河鄉(xiāng)是全區(qū)疫情防控最前沿，防控任務重、難度大。依托“一聯(lián)三包”黨員干部聯(lián)系群眾網(wǎng)格化管理制度，全鄉(xiāng)無一例新冠肺炎確診患者，成功守住中原防線，作出了貢獻，凸顯了聯(lián)包機制效能。二是在脫貧攻堅關(guān)鍵階段發(fā)揮制度優(yōu)勢。利用日常接觸契機，強化脫貧內(nèi)生動力，幫助破解發(fā)展難題，增強持續(xù)增收能力，實現(xiàn)脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興有效過渡。三是在保障社會穩(wěn)定中凸顯治理效能。堅持“一聯(lián)三包”職責同信訪工作包保責任“雙融合”，依托聯(lián)包網(wǎng)格化管理體系，落實信訪案件科級領(lǐng)導包案制，成立由包案科級領(lǐng)導、包村干部、村干部、黨員干部組成的包案責任小組，切實落實信訪工作“三到位一處理”要求。2020年，全鄉(xiāng)信訪總量同比下降30.3%，與2018年相比下降47.7%；案件辦結(jié)率達100%，群眾滿意率97%；連續(xù)12年榮獲市級“四無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽稱號。四是群眾長期反映的問題得以及時有效解決?！耙宦?lián)三包”黨員干部聯(lián)系群眾網(wǎng)格化管理制度實行以來，全鄉(xiāng)共解決群眾反映的問題2592件，做到了事事有著落、件件有回音。</b></p> <p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">（六十七）“格子鋪＋流水線”黨建引領(lǐng)社會治理工作法</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">該工作法是云南省澄江縣積極創(chuàng)新群眾工作的方式方法。該方法推行“民情格子鋪”＋“為民服務流水線”，廣泛收集社情民意、化解矛盾糾紛，著力釋放各領(lǐng)域各單位黨建“外溢”效應，充分發(fā)揮黨組織在加強和創(chuàng)新社會治理中的核心領(lǐng)導作用，推進撫仙湖保護治理常態(tài)化、黨群干群關(guān)系密切化。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">架設“格子鋪”，創(chuàng)新收集民意。組建黨群工作站、室、點，議事協(xié)調(diào)委員會，推動服務下沉，打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”，實現(xiàn)民情第一時間知曉、糾紛第一時間調(diào)解、民情第一時間有效中轉(zhuǎn)。依托黨群服務中心，在社區(qū)（村）架設“民情格子鋪”，每個格子鋪分為項目推進、社會事務、綜治維穩(wěn)、環(huán)境衛(wèi)生和監(jiān)督管理五個板塊，每個板塊為一個格子，群眾可以把要反映的問題按照分類投到相應的“格子”里?！懊袂楦褡愉仭比粘Ｓ蓪Ｈ素撠煿芾?，對群眾提出的困難問題，進行統(tǒng)一登記后開具回執(zhí)聯(lián)，并在一定范圍內(nèi)公示辦理進展情況。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">打造“流水線”，實時處理民情。格子鋪收集的民意制作成“民情工作單”，采取流水線處理，做到小事馬上辦，大事及時辦。具體程序：一是集中預判。建立縣、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）、小組四級黨建聯(lián)席會議制度，對收集的民意進行集中研判，重點分析事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的急事、難事、煩事。二是分級處理。根據(jù)民情工作單收集情況，將民情工作單中群眾訴求分為民生微實事、矛盾糾紛、社會保障等類別，對于一些投入小、見效快的民情訴求由社區(qū)（村）直接辦理，實現(xiàn)小事不出組、大事不出村；涉及民生扶助、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、文體活動、交友相親、子女就學等服務的由縣直單位協(xié)調(diào)辦理。三是跟單督查。根據(jù)不同的類別，采取派人督辦、電話督辦、發(fā)函督辦、隨機調(diào)研督辦等方式，倒逼承辦機構(gòu)主動承擔任務、認領(lǐng)服務項目，作出辦理內(nèi)容和完成期限的書面承諾，接受群眾監(jiān)督。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">搭建“工作臺”，分級分類處理民情。一是注重分級研判。依托黨群工作站室點平臺，按照縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、小組四級黨建聯(lián)席會議制度，在民情處理環(huán)節(jié)注重逐級研判解決，通過推行服務承諾和完善民情研判相結(jié)合方式，集中研究分析收集的民情工作單中事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的急事、難事、煩事，分析研究各種途徑提交的需要解決的各類問題，逐級分解工作任務、落實工作責任，實現(xiàn)小事不出組、大事不出村（社區(qū)）。二是民情分類分層。以黨建資源社會化、功能載體創(chuàng)新化、黨建工作服務化為工作思路，根據(jù)民情工作單收集情況，將民情工作單中群眾訴求分為民生微實事、矛盾糾紛、社會保障等類別，不斷深化服務內(nèi)涵，推進新興領(lǐng)域黨建和服務工作深度融合。三是民情派單處理?！暗贡啤秉h員領(lǐng)導干部主動承擔安排部署、認領(lǐng)服務項目，將收集的民情工作單交由分管領(lǐng)導、具體負責人或村（社區(qū)）窗口經(jīng)辦人進行溝通辦理，在民情工作單上作出辦理內(nèi)容和完成期限的書面承諾，并接受群眾監(jiān)督。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">形成“閉合環(huán)”，構(gòu)建反饋機制。一是曬單。各社區(qū)（村）通過短信、電話等形式及時將工單辦理結(jié)果反饋給辦事群眾，同時通過社區(qū)（村）綜合服務平臺和微信公眾號進行實時“曬單”公示。二是核單。由辦事群眾直接在民情工作單、微信公眾號平臺“滿意度評價”欄內(nèi)對辦理情況進行滿意度評價。三是考核。把民情民意收集辦理反饋情況納入年底各級黨組織黨建目標考核、述職評議和社區(qū)（村）黨總支書記“雙述雙評”內(nèi)容，與黨員的年度考核、民主評議、評優(yōu)評先掛鉤。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">該工作法的特點是，以群眾喜聞樂見的形式將黨建引領(lǐng)社會治理工作落到實處，做到了黨建工作與群眾工作的密切結(jié)合。</b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">【案例鏈接】 澄江縣“格子鋪＋流水線”推進社會治理精細化</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">通過“民情格子鋪＋為民流水線”，及時聽取群眾保護撫仙湖的意見建議，受理解決群眾反映的困難問題，取得了顯著成效。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">一是保護更加有效，推動了生態(tài)發(fā)展。廣大黨員帶頭開展清潔田園、清潔村莊、清潔河道、清潔湖灘“四清”活動，帶頭支持并參與“四退三還”、湖濱生態(tài)建設、環(huán)湖生態(tài)修復、入河湖道綜合整治等重點工作，推進撫仙湖保護治理常態(tài)化。自云南省實行26個生態(tài)功能區(qū)縣績效考核以來，撫仙湖長期保持I類水質(zhì)，并持續(xù)兩年名列第一。二是贏取民心民意，密切了干群關(guān)系。通過“民情格子鋪＋為民流水線”，老百姓找干部就像找自己家里人一樣方便，群眾有了困難和問題，就到“民情格子鋪”，通過“點單、派單、曬單、核單”四環(huán)節(jié)，打造集問題收集、民情處理、結(jié)果反饋、監(jiān)督激勵于一體的為民服務流水線，使服務工作更加貼近基層、貼近群眾，真正做到了問題在一線排除、矛盾在一線化解、困難在一線解決、形象在一線樹立，黨的基層基礎(chǔ)更加鞏固。三是發(fā)揮核心作用，促進了城市發(fā)展。通過“民情格子鋪＋為民流水線”，各級黨組織主動收集社情民意，推動黨群聯(lián)建，幫助群眾解決好困難和問題，從而達到化解矛盾糾紛的效果。如在鳳麓街道老城改造中，通過“民情格子鋪”，收集社情民意653件，調(diào)解矛盾糾紛608件，解決實際問題221個，澄江縣僅用40余天就實現(xiàn)老城棚改項目土地和房屋補償協(xié)議簽約率99.6％。</b></p> <p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">二、如何優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神和選擇權(quán)利，不僅是中國農(nóng)村改革的根本經(jīng)驗，也是百年鄉(xiāng)村治理歷史的根本經(jīng)驗。為貫徹黨的十九屆四中全會提出的關(guān)于“健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制”重要精神，《中共中央 國務院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》對于組織群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督提出了制度性、規(guī)范性、程序性要求，明確要求“堅持黨組織領(lǐng)導基層群眾性自治組織的制度”，強調(diào)“建立基層群眾性自治組織法人備案制度”“規(guī)范撤銷村民委員會改設社區(qū)居民委員會的條件和程序”“規(guī)范村（居）民委員會換屆選舉”“完善黨務、村（居）務、財務公開制度”等；在加強社會力量參與機制建設方面，提出“創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制，支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購買社會工作服務機制和設立社區(qū)基金會等協(xié)作載體，吸納社會力量參加基層應急救援。完善基層志愿服務制度，大力開展鄰里互助服務和互動交流活動，更好滿足群眾需求”。完善鄉(xiāng)村自治制度，使鄉(xiāng)村社會各方主體能夠積極參與治理、自我依法管理，就是要更加發(fā)揮法治的保障作用，提升鄉(xiāng)村社會各方主體的法治觀念并增強相應的制度性供給；就是要更加弘揚德治的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)其與自治、法治共同承擔的打造鄉(xiāng)村新風尚的歷史使命，實現(xiàn)共建共治共享的鄉(xiāng)村善治新格局。本部分主要介紹“四級化事”鄉(xiāng)村治理工作法、“信用＋鄉(xiāng)村治理”融合工作法、“一縱三橫”多元化調(diào)解工作法。</b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">（六十八）“四級化事”鄉(xiāng)村治理工作法</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">該工作法是海南省瓊海市積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的基層工作方法。該市博鰲鎮(zhèn)沙美村依托人人可參與使用的“智慧沙美”黨建平臺，建立“戶聯(lián)系、組協(xié)調(diào)、村處理、云化解”黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新機制，通過黨員中心戶、村黨小組、村黨支部、鎮(zhèn)黨委四級的逐層引領(lǐng)，將黨建引領(lǐng)滲透到農(nóng)村基層治理的神經(jīng)末梢，帶動基層群眾參與鄰里協(xié)商、賢能人士德治、民主自治、鄉(xiāng)村法治，營造了和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會環(huán)境。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“鄉(xiāng)村治理體系第一級”-以農(nóng)村黨員中心戶為支點，建立“戶聯(lián)系”鄰里協(xié)商新機制。一是精準設立黨員中心戶。村黨支部按照“知網(wǎng)格概況、知居民家情、知村情民意、知求助對象；能走訪調(diào)查、能宣傳發(fā)動、能解決矛盾、能贏得信任”的“四知四能”標準，對全村黨員進行民主評議，評選合格以上等次黨員擔任黨員中心戶（戶網(wǎng)格員）。二是明確“戶聯(lián)系”工作職責。圍繞走訪聯(lián)系，明確“五個我”工作職責，即“黨的政策我宣講、民聲訴求我記錄、瑣事困難我來辦、扶弱幫困我參與、矛盾糾紛我調(diào)解”，做到走訪入戶、聯(lián)系入心。三是建立戶聯(lián)系工作機制。將全村村民家庭“分包到戶”，每名黨員中心戶負責聯(lián)系10-15戶，通過上門走訪、電話、微信的方式每周遍訪一次“包戶”家庭。利用黨員中心戶“村情熟、村民熟、村事熟”和鄰里間經(jīng)常溝通聯(lián)系的工作基礎(chǔ)，隨時隨地為村民辦實事解瑣事，對依靠自身力量無法解決的矛盾和問題，第一時間通過“智慧黨建”手機終端上報所屬黨小組。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“鄉(xiāng)村治理體系第二級”-以村黨小組為網(wǎng)格，構(gòu)建“組協(xié)調(diào)”德治新機制。一是科學設定網(wǎng)格黨小組。把全村按村小組劃分為若干治理網(wǎng)格，每個網(wǎng)格設立一個黨小組。按照“定格、定員、定責、定崗”原則，挑選思想覺悟高、協(xié)調(diào)能力強、群眾基礎(chǔ)好的黨員擔任黨小組長，把黨小組長家作為網(wǎng)格議事點和黨員活動陣地。二是建立“小事不過夜”治理機制。黨小組長針對黨員中心戶和群眾反映上報的問題，通過“智慧黨建”信息系統(tǒng)第一時間受理，急事親自或派一名黨員到現(xiàn)場處理，緩事召開黨小組碰頭會研究，或發(fā)動村中賢能人士、老支書等骨干成員面對面協(xié)調(diào)，讓“民理民說”“民事民調(diào)”，使矛盾不積聚、不過夜。三是強化“組協(xié)調(diào)”資源保障。鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌安排下放村黨小組治理權(quán)限，明確權(quán)責清單和職責范圍，重點落實黨小組三項權(quán)力，即對小事的協(xié)調(diào)處置權(quán)、對黨員中心戶的管理權(quán)、對保障經(jīng)費的自主支配權(quán)，黨小組職權(quán)范圍之外無法解決的矛盾和問題第一時間上報村黨支部。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“鄉(xiāng)村治理體系第三級”-以村黨支部為主體，建立“村處理”民主自治新機制。一是設立村網(wǎng)格黨群服務中心。在村黨支部陣地建立黨群服務“一站式”窗口和“智慧黨建”手機終端信息系統(tǒng)，將黨小組上報、群眾熱線反饋的線上線下問題進行統(tǒng)籌，按問題類型和緊急程度流轉(zhuǎn)督辦。二是優(yōu)化“村處理”議事決策程序。對于本村一般事項，由村黨支部按照“一事一議一決”辦法處理；對于涉及專業(yè)性且較緊急的事項，由村治安聯(lián)防隊、民生保障隊、志愿服務隊到現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理；對于村級重大事項，按“四議兩公開”議事決策程序處理；對于村里處理不了的事，第一時間上報鎮(zhèn)黨委。三是建立村務協(xié)商機制。建立由黨員、村中賢能人士、涉事方共同組成的村務協(xié)商會，村里重大民生事項由村務協(xié)商會成員共同協(xié)商，共同提出解決問題的對策辦法，報村黨支部同意后實施。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“鄉(xiāng)村治理體系第四級”-以鎮(zhèn)黨委為中心，建立“云化解”鄉(xiāng)村法治新機制。一是織密“云化解”組織結(jié)構(gòu)體系。整合“綜治工作、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、便民服務”四大平臺，構(gòu)建“云管家中心”“四大平臺”、若干網(wǎng)格為一體的“1+4+N′′”組織架構(gòu)體系，同時對公安、司法、人社、民政、計生、建設、規(guī)劃、衛(wèi)生、信訪、交通、民情等部門現(xiàn)有相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息資源進行共享或整合，建立鄉(xiāng)村治理“大網(wǎng)格”。二是明確“云管家”服務職責分工。“云管家”平臺按照服務聯(lián)辦、事務聯(lián)管、執(zhí)法聯(lián)動、問題聯(lián)處、績效聯(lián)考的工作要求明確各職能部門的職責分工，負責轄區(qū)內(nèi)社會治理和網(wǎng)格事項的信息匯總、流轉(zhuǎn)交辦，負責協(xié)調(diào)處置、反饋分流“村網(wǎng)格”上報的無法解決的問題。三是構(gòu)建“云協(xié)同”應急響應機制。“云管家”通過“12345678”服務熱線、網(wǎng)上信息平臺和“智慧黨建”手機終端，對日常一般性事件，第一時間啟動聯(lián)動程序協(xié)調(diào)處置，也可授權(quán)到任一級解決；對于熱點難點問題，由“云管家”牽頭，適時組織相關(guān)單位開展專項聯(lián)動；對重大事故或社會性群體事件，第一時間啟動應急響應機制，聯(lián)合市鎮(zhèn)職能部門力量處置。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">該工作方法的特點是，堅持服務與管理并舉、防范與化解并重，通過實現(xiàn)“瑣事不出戶、小事不出組、難事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，將大部分矛盾糾紛化解在基層各層級，解決在萌芽狀態(tài)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">【案例鏈接】 </b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">瓊海市巧用“四級化事法”踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">海南省瓊海市博鰲鎮(zhèn)沙美村深入推進“四級化事法”，構(gòu)建起全覆蓋、精細化、智能化的鄉(xiāng)村治理新體系。當?shù)芈?lián)合治理云平臺和“智慧黨建”信息系統(tǒng)，實現(xiàn)縱向戶組村鎮(zhèn)四級互聯(lián)互動，橫向上把市鎮(zhèn)職能部門整合起來，構(gòu)建“天上有網(wǎng)、地上有格、身邊有黨”的全方位基層治理格局；通過“四級化解、各個處置”的工作方法，既充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，又通過有效激活每一名農(nóng)村黨員的“紅色細胞”，在解決實際問題中煥發(fā)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村善治的無限活力。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“四級化事法”夯實了黨領(lǐng)導基層治理的群眾基礎(chǔ)，把群眾牢牢團結(jié)在黨組織周圍，有效提升了基層黨組織的組織力和凝聚力。該村原先村民墾濕毀林、挖塘養(yǎng)蝦，生態(tài)濕地和珍貴紅樹林破壞嚴重，村務協(xié)商會通過集體協(xié)商，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和村民增收渠道，清退魚蝦塘568畝，復植紅樹林300多畝，恢復了得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，2018年獲評“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。2019年，黨員中心戶、黨小組長運用黨建協(xié)同機制，成功消除村民顧慮，圓滿解決沙美美麗鄉(xiāng)村二期產(chǎn)業(yè)項目民俗風情街65畝建設用地問題，順利建成當?shù)鼐W(wǎng)紅景點“袁家村·沙美印象”，吸引超過2/3的外出務工村民回流鄉(xiāng)村，在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，帶動發(fā)展了休閑漁業(yè)、農(nóng)家餐飲、民宿、電商等20多種業(yè)態(tài)。</b></p> <p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">（六十九）“信用＋鄉(xiāng)村治理”融合工作法</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">農(nóng)村信用體系建設是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基石，有利于建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理機制，最大限度地激活鄉(xiāng)村治理機制。山東省榮成市針對信用體系建設農(nóng)村“最后一公里”尚未完全打通，農(nóng)民存在約束無力、激勵不足等問題，探索將信用建設引入農(nóng)村工作，全面推進“信用＋鄉(xiāng)村治理”的融合工作法，開辟了實現(xiàn)有效治理的新路徑。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">著眼強化約束，推進“信用＋村規(guī)民約”。針對村規(guī)民約缺乏強制約束的情況，將信用管理與村規(guī)民約“嫁接”在一起，取得事半功倍的成效。一是量化賦分，讓信用“摸得著”。榮成市把村規(guī)民約涵蓋的尊老愛幼、互助友愛、環(huán)境整治、遵規(guī)守紀、移風易俗等事項都用信用積分進行體現(xiàn)，每一項都跟進相應的獎懲措施，使村規(guī)民約的軟約束變成信用管理的硬要求。二是公開公示，讓信用“看得見”。每個村（居）都設立信息采集員，即時采集群眾的守信、失信情況，根據(jù)信用管理辦法進行賦分，每月每名群眾的信用積分情況在公開欄張榜公示，用小紅旗、小紅星直觀體現(xiàn)，并用“大喇叭”廣播宣傳，誰守信加分、失信扣分，第一時間讓全村人知曉。三是全面覆蓋，讓信用“管得住”。搭建農(nóng)村信用信息管理平臺，實現(xiàn)農(nóng)村信用的規(guī)范管理，保證公平、公正、透明性?；诖?，把村規(guī)民約變成一部基于信用管理的“小憲法”，建立起充滿生命力的信用制度，失信行為受到明顯約束。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">著眼激勵群眾，探索“信用＋村民福利”。榮成市充分把握農(nóng)村群眾善良質(zhì)樸、古道熱腸，身處“熟人社會”看重“臉面”的特點，將信用獎勵與群眾利益掛鉤，創(chuàng)新激勵方法，讓群眾從內(nèi)心里認可信用、敬畏信用。一是物質(zhì)獎勵突出差異化。把村民福利調(diào)整為信用基金，由以往人人有份的普惠式發(fā)放，變成依據(jù)信用積分的差額式發(fā)放，積分多就獎勵多，積分少則獎勵少甚至取消，增加信用分在群眾心里的分量。二是榮譽激勵突出儀式化。每個村每季度至少舉行一次基金發(fā)放儀式，敲鑼打鼓、熱熱鬧鬧，由村支部書記、鎮(zhèn)街干部甚至市級領(lǐng)導現(xiàn)場頒獎，讓守信的群眾有儀式感、榮譽感。守信群眾隨時可以用信用分在“信用超市”兌換生活物品，進一步放大了信用的影響力。三是社會禮遇突出Vip化。榮成市委、市政府在全市開展“信用禮遇進萬家”活動，發(fā)布免費旅游、免費乘公交、就醫(yī)優(yōu)待等120多項信用激勵，群眾在村里掙的信用分，同樣享受上述Vip待遇，令“信用有價”的意識深入人心。通過多元化的信用獎勵，榮成市把信用由約束“不干壞事”引導到“多做好事”上來。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">著眼文明實踐，推動“信用＋志愿服務”。榮成市將信用管理和志愿服務“合二為一”，把各類志愿服務計入信用積分，全面推開“信用＋志愿”模式，用信用激勵志愿服務，激發(fā)群眾參與熱情，推動農(nóng)村重點工作取得顯著成效。一是農(nóng)村人居環(huán)境整治決戰(zhàn)決勝。通過信用積分引導農(nóng)民拆除自家違建，并對主動參與拆除違建工作的志愿者給予積分獎勵。二是農(nóng)村網(wǎng)格治理成效顯著。與其他地方招聘專職網(wǎng)格員的做法有所不同，榮成市發(fā)動基層優(yōu)秀志愿者成為義務網(wǎng)格員，將原先的基礎(chǔ)網(wǎng)格細分為治理單元更加精細化的“細胞格”，每名網(wǎng)格員精準服務5-7戶群眾，以實現(xiàn)“大事不出村、小事不出格”。三是農(nóng)村暖心食堂紅紅火火。專門為80周歲以上農(nóng)村老人提供免費午飯，暖心食堂不依賴財政投入，由社會力量支撐運營，志愿者免費供給食材、全程提供烹飪、就餐免費服務。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">著眼拓展效能，考核“信用＋重點工作”。通過信用建設，廣大鄉(xiāng)村樹起了新風正氣、聚攏了群眾心氣?！靶庞茫迸c農(nóng)村重點工作深度融合，信用分就是考核評議分，倒逼村居擔當作為、狠抓落實。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯。制定農(nóng)村差異化考核辦法，加大村級增收信用賦分比重。二是環(huán)衛(wèi)管護常態(tài)長效。村內(nèi)日常保潔、群眾“門前三包”、志愿者垃圾分類勸導等責任，都用信用積分量化考核，環(huán)境衛(wèi)生整治工作由原來的政府主導變成全民共建。三是干部隊伍優(yōu)勝劣汰。圍繞農(nóng)村重點工作，不間斷開展村級黨組織競賽比拼活動，考核德能勤績廉。信用分既是黨組織評議分，也是黨員干部績效分，信用得分高低與評先選優(yōu)、工資報酬、組織處理等系列獎懲措施掛鉤，推動農(nóng)村干部隊伍擔當作為、競爭擇優(yōu)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">這種工作法的特點是，將農(nóng)村信用體系作為鄉(xiāng)村治理體系的重要組成部分，通過在鄉(xiāng)村治理的各個環(huán)節(jié)嵌入信用管理工具，切實建立起“三治融合”的鄉(xiāng)村治理機制，最大限度地激活鄉(xiāng)村治理效能。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">【案例鏈接】</b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">榮成“信用＋鄉(xiāng)村治理”融合工作法串起基層治理全鏈條</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">山東省榮成市以“信用＋鄉(xiāng)村治理”融合工作法串聯(lián)起整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，將人民群眾參與鄉(xiāng)村治理、維護公共利益的行為納入社會信用體系，構(gòu)建起“黨建引領(lǐng)、信用支撐、社會協(xié)同、共建共享”的鄉(xiāng)村治理新機制。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">截至2020年，全市有28.6萬名農(nóng)村群眾的信用納入大數(shù)據(jù)管理，全市790個村（居）設立信用基金，總金額達3600余萬元，70％的村居設立了“信用超市”。農(nóng)村志愿者從2019年初的不足5000人發(fā)展至15.7萬人。“信用＋志愿服務”模式，已拓展到理論宣講、慈善救助等60多個行業(yè)領(lǐng)域，解決問題隱患50多萬個。農(nóng)村暖心食堂建成運營363家，覆蓋全市46％的村居，參與志愿者達3萬多人，社會捐助1000多萬元，有效解決了1.2萬名老人的吃飯問題。從2018年至2020年，農(nóng)村“老賴”現(xiàn)象明顯減少，社會矛盾糾紛減少22.8%，法院案件執(zhí)結(jié)率上升15%，治安警情下降18％。農(nóng)民拆除自家違建工作實現(xiàn)全覆蓋，拆除違章建筑11萬處、100多萬平方米，徹底解決長期遺留的環(huán)境“頑疾”，沒有引發(fā)一起群眾上訪事件。評選農(nóng)村誠信示范戶1萬多個，5400多名群眾成為市級以上“道德模范”“身邊好人”。53個軟弱渙散村“兩委”班子后進變先進，“干則有為”成為農(nóng)村干部新風尚?！包h員干部沖鋒在前，廣大群眾緊隨其后”成為常態(tài)，實現(xiàn)了“萬心變一心，齊心奔小康”，匯聚起鄉(xiāng)村振興的正向合力。</b></p> <p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">（七十）“一縱三橫”多元化調(diào)解工作法</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">為化解基層治理矛盾，山西省長子縣探索創(chuàng)新“一縱三橫”多元化調(diào)解工作法，推進形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">搭建“一縱三橫”調(diào)解架構(gòu)?！耙豢v三橫”的調(diào)解架構(gòu)是長子縣多元化矛盾調(diào)解機制的重點?！耙豢v”是指在縣級建立調(diào)解中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘專職調(diào)解員，在村級選聘網(wǎng)格長和網(wǎng)格員。其中，縣級調(diào)解中心作為全縣矛盾糾紛調(diào)解的中樞，是在整合政法各部門和信訪、人社、社會工作聯(lián)絡中心等多部門合署辦公的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政務大廳、信訪接待大廳、書記縣長公開電話、110指揮中心等資源融合共享而建成的，下設鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準化建設調(diào)解中心。各調(diào)解組織必須在縣級調(diào)解中心統(tǒng)一指導下，通過聯(lián)調(diào)發(fā)揮多元化調(diào)解機制的作用?！叭龣M”是指行政調(diào)解、司法調(diào)解和人民調(diào)解。長子縣出臺《關(guān)于訴調(diào)、公調(diào)、檢調(diào)對接工作的若干規(guī)定》，法院、檢察院、公安部門分別成立對接辦公室，由分管領(lǐng)導任辦公室主任，相關(guān)業(yè)務科室人員擔任成員。訴調(diào)辦公室選聘6名退休法官具體辦理訴調(diào)對接案件，公調(diào)對接辦公室則在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會與轄區(qū)內(nèi)派出所開展工作。行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛和信訪問題點多面廣、分門別類、情況復雜，更需要有熟悉行業(yè)情況、通曉專業(yè)知識的民調(diào)組織積極參與。為更好地發(fā)揮“一縱三橫”的作用，長子縣還組建六大調(diào)解平臺，即預警中心、研判中心、聯(lián)調(diào)中心、智慧調(diào)解中心、專家調(diào)解中心和特邀調(diào)解中心，將調(diào)解平臺和調(diào)解組織相聯(lián)結(jié)，使調(diào)解架構(gòu)更靈活、更有實效。六大平臺承擔矛盾糾紛的信息收集預警、重大疑難和復雜案件的研判和聯(lián)合調(diào)處。通過法律專家和專業(yè)人才參與調(diào)處，精準施策，使矛盾調(diào)解社會效應最大化。建立“互聯(lián)網(wǎng)＋”調(diào)解模式，節(jié)約了資源，提高了效率。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">組建公道正派的調(diào)解隊伍。長子縣專門聘請已退休的法律工作者進駐縣社會管理指導中心擔任顧問，在區(qū)域內(nèi)選聘公道正派、擅長調(diào)解、有社會威望的群眾為專職調(diào)解員，村級委員會主任則由村“兩委”與村民代表從網(wǎng)格“格長”中推選。為幫助調(diào)解員適應新工作，縣里專門組織19家政府職能部門集中深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)村兩級專職人員進行政策輔導，逐一講解國家相關(guān)政策和部門職能延伸的內(nèi)容、操作規(guī)程、辦理流程及注意事項，并繪制圖表進行詳解。為防止“網(wǎng)破線斷人散”，在充實職能、完善設施、強化制度建設的同時，還采取政府購買服務方式，每年從財政拿出700多萬元，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會服務中心劃撥3萬元專項經(jīng)費，為縣鄉(xiāng)專職調(diào)解員、民事管理人員和網(wǎng)格“格長”發(fā)放工作補貼。同時，由財政出資1000多萬元，為縣鄉(xiāng)村三級服務中心配備專用車、電腦、手機、攝影機等服務管理裝備，并建立信息管理平臺。針對農(nóng)村調(diào)解員年齡偏大的情況，注重選拔40歲以下的青年共產(chǎn)黨員充實到調(diào)解隊伍中，使調(diào)解隊伍有傳承、有活力。為改變調(diào)解隊伍男性明顯偏多的情況，注重吸收多名專職或兼職女調(diào)解員參與調(diào)解工作。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">創(chuàng)建多元調(diào)解機制。一是形成三級聯(lián)調(diào)的調(diào)解機制。以村民自治為抓手，著力培育民間自我和解機制；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾調(diào)解中心為依托，加強鄉(xiāng)村聯(lián)合調(diào)處較大矛盾提級定紛止爭機制；以縣矛盾排查辦公室為中心，加強鄉(xiāng)村調(diào)解員的業(yè)務培訓和重大涉企、涉縣外重大復雜案件的終端化解機制。二是形成多元化調(diào)解模式。針對婚姻家庭、鄰里關(guān)系、征地拆遷、物業(yè)糾紛等多發(fā)性糾紛，圍繞容易引發(fā)社會矛盾和民轉(zhuǎn)刑兩個重點，開展矛盾糾紛的信息收集預警、重大疑難案件和復雜案件研判和聯(lián)合調(diào)處。通過法律專家、專業(yè)人才及“五老人員”（老黨員、老專家、老教師、老戰(zhàn)士、老模范）參與調(diào)處，精準施策，線上調(diào)解與線下調(diào)解相結(jié)合，使調(diào)解架構(gòu)更靈活、更有實效，實現(xiàn)矛盾調(diào)解的社會效應最大化。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">營建豐富多彩的調(diào)解文化。調(diào)解文化建設是“一縱三橫”多元化調(diào)解工作法的重要支撐。為加強調(diào)解文化和社會實踐的有效銜接，與當?shù)剜l(xiāng)土人情、風俗習慣相結(jié)合，長子縣開展調(diào)解文化建設年活動，收集整理調(diào)解語言，編輯《調(diào)解案例精選》，譜寫人民調(diào)解之歌《心愿》，積極培育品牌調(diào)解工作室，評選全縣十佳人民調(diào)解員，開設經(jīng)典法制欄目，讓法治精神深入人心。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">該工作法的特點是，“一縱”到底無死角，“三橫”到邊無盲點，從架構(gòu)、隊伍、文化等方面入手，支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理，充分發(fā)揮基層調(diào)解員隊伍、民（輔）警在鄉(xiāng)村治理中的作用，引導社團組織促進協(xié)同共治，實現(xiàn)“民事民管、企事企辦、聯(lián)調(diào)聯(lián)動、全民參與”。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">【案例鏈接】 </b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">長子縣“一縱三橫”多元化調(diào)解工作法化解基層矛盾</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">山西省長子縣通過建立、發(fā)展和優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級調(diào)解和行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解的多元化調(diào)解機制，有效破解了鄉(xiāng)村治理無人管事、無力管事、無心管事的治理難題。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">截至2020年，全縣已建成由1個縣調(diào)解中心、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會、286個村調(diào)解委員會和2100余名網(wǎng)格員組成的三級管理體系，橫向統(tǒng)籌行政、司法、民事和解、行業(yè)調(diào)解仲裁等多種調(diào)解方式?？h鄉(xiāng)村三級調(diào)解員共336名，其中黨員313名，占調(diào)解隊伍的93％。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理中心）均統(tǒng)一按照中央和省市要求高標準設立“一辦一廳兩中心兩室”，286個村、6個社區(qū)的綜治中心標準化建設完成率達100％。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“一縱三橫”多元化調(diào)解工作法的運用，極大減輕了各方當事人的經(jīng)濟負擔、降低解決糾紛的各項費用成本（不含時間成本），并通過就地調(diào)處，避免當事人采取過激手段，大事化小、小事化了，維護了當?shù)氐纳鐣€(wěn)定。</b></p> <p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">三、如何提升鄉(xiāng)村依法治理水平</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">法治鄉(xiāng)村建設是全面依法治國的重要基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會有效治理的重要內(nèi)容。為此，在堅持和加強黨對法治鄉(xiāng)村建設領(lǐng)導地位的前提下，要堅持人民群眾在法治鄉(xiāng)村建設中的主體地位；促進法治與自治、德治相輔相成、相得益彰；堅持從實際出發(fā)，根據(jù)鄉(xiāng)村自然環(huán)境、經(jīng)濟狀況、人口結(jié)構(gòu)、風土人情等不同情況，因地制宜開展法治鄉(xiāng)村建設，勇于探索創(chuàng)新，注重工作實效。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">具體而言，提升鄉(xiāng)村依法治理水平的著力點大致有三個：一是要為鄉(xiāng)村廣大居民的合法權(quán)益保護提供專業(yè)的、充足的法律服務，促進鄉(xiāng)村社會糾紛解決，以最終助力鄉(xiāng)村秩序穩(wěn)定；二是要保障鄉(xiāng)村群眾在面對糾紛時方便得到專業(yè)性援助或救助，從而培養(yǎng)鄉(xiāng)村民眾選擇法律手段解決糾紛的思維方式和行為習慣；三是要持續(xù)推動國家機構(gòu)提供成本低、權(quán)威性高的公共法律服務，爭取鄉(xiāng)村居民的認同感與信賴度，為民眾提供具體法律服務的同時不斷培育和提升鄉(xiāng)村民眾整體法律意識水平。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)及社會機構(gòu)發(fā)生了巨大變化，平安鄉(xiāng)村治理等方面的任務變得更加繁重?？傮w來看，我國平安鄉(xiāng)村建設與治理局勢總體穩(wěn)定，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、社會、文化等各項事業(yè)有序發(fā)展，但復雜多樣的治安治理問題仍存在于相當一部分農(nóng)村地區(qū)，村民安全感受到嚴重影響。對此，應當在系統(tǒng)推進的基礎(chǔ)上，從解決影響面廣、性質(zhì)惡劣、群眾反映強烈的涉黑涉惡、黃賭毒、應急管理缺失等突出問題入手，循序漸進地打造鄉(xiāng)村振興所亟須的良好社會環(huán)境。本部分主要介紹“三清底三到位”掃黑除惡工作法、“五有兩化三提升”村級應急管理工作法。</b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">（七十一）“三清底三到位”掃黑除惡工作法</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“三清底三到位”工作法是山東省蘭陵縣掃黑除惡專項斗爭中采取的工作方法。具體來講，就是黑惡霸痞犯罪大清底、信訪矛盾問題大清底、治安安全隱患大清底，促進村風民風大轉(zhuǎn)變，安全感滿意度大提升。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">強力推進行動向縱深發(fā)展。一是堅持線索摸排加力。在摸排重點上，將“不放心的人員、存隱患的場所、有異樣的信息”作為涉黑涉惡線索摸排重點，將村（社區(qū)）、網(wǎng)格和行業(yè)作為重點單位，逐戶排查摸底，務求村組、社區(qū)、住戶、企業(yè)、單位、個人無一遺漏；在摸排方法上，鼓勵群眾參與，運用信息化手段在重點場所、人員群體和警情案件中排查涉黑涉惡線索；在摸排機構(gòu)上，紀檢、組織、信訪等部門發(fā)揮優(yōu)勢，從巡察和信訪舉報中梳理、發(fā)現(xiàn)和深挖隱藏的涉黑涉惡線索。對重大線索及時成立專案組進行核查，采取掛牌督辦、上提一級、異地辦案等措施，做到“線索必核，核必見底”。二是堅持隱患問題導向。將解決信訪突出問題作為工作重點，實行信訪首問首接負責制，解決“初信、初訪、初電、初網(wǎng)”問題；積極推行信訪積案集中交辦、銷號管理等制度，集中力量對重點領(lǐng)域信訪問題進行批量解決；在掃黑除惡集中行動前，進行深入細致排查，做到鎮(zhèn)、村、戶、人無一遺漏；執(zhí)行“三調(diào)聯(lián)動、多調(diào)對接”大調(diào)解機制，完善隱患分析研判制度，整治治安安全隱患問題。三是堅持輿論宣傳引導。運用社會大眾、傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡平臺的宣傳力量，立足現(xiàn)有宣傳組織設置，適時公布掃黑除惡戰(zhàn)果，使打擊黑惡霸痞等違法犯罪的氛圍更加濃厚。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">做到“三個到位”。一是重點人員穩(wěn)控到位。適時組織人員，摸排轄區(qū)內(nèi)的重點人員，分類建立臺賬，底數(shù)清楚、情況明晰。鎮(zhèn)村兩級信息平臺調(diào)度各村值班、矛盾糾紛及重點穩(wěn)控工作，確保重點人員不出問題。二是重點單位管控到位。派出所加大對重點區(qū)域和案件多發(fā)區(qū)域巡邏密度，對各村值班情況進行檢查督導；發(fā)揮“天網(wǎng)工程”作用，確保全鎮(zhèn)監(jiān)控系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，將人防和技防結(jié)合起來；加強安全生產(chǎn)檢查工作。對涉及安全生產(chǎn)的各個行業(yè)、領(lǐng)域進行不定時檢查，確保不出問題。三是突發(fā)事件處理到位。落實領(lǐng)導帶班值班備勤制度，綜治、司法、信訪、公安、應急等部門要安排工作人員值班，對突發(fā)性事件和重大矛盾糾紛等值班人員要及時上報處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各單位各村莊值班情況進行檢查，值班人員統(tǒng)一值班、統(tǒng)一食宿，確保遇到突發(fā)性、應急性事件能夠拉得出、打得勝。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">該工作法的特點是，將傳統(tǒng)網(wǎng)格化社會治理方式與新的工作任務有效結(jié)合，安排部署迅速，宣傳力度加大，工作成效凸顯，以部門合力與群眾參與有效結(jié)合，從而達到社會風氣的有效好轉(zhuǎn)、群眾滿意度有效提升的目標。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">【案例鏈接】 </b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">蘭陵縣掃黑除惡“三清底三到位”促進“一轉(zhuǎn)變一提升”</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">山東省蘭陵縣聚焦“三清底三到位”集中行動方案、確定重點任務目標，深入排查，集中整治，解決了一批危害社會治安、擾亂行業(yè)秩序、影響群眾安全穩(wěn)定的突出問題，掃黑除惡行動成效明顯。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">截至2020年11月底，通過線上線下、行業(yè)部門、執(zhí)法紀監(jiān)三個渠道，共排查矛盾糾紛407起、信訪案件554起、違法犯罪線索112條、安全隱患884條，排查情況全部分類建立臺賬，實施銷號管理。將掃黑除惡重點集中在擾亂村級組織的“村霸”、重點領(lǐng)域的“行霸”、擾亂社會治安的“地痞”等三類群體。集中行動以來，共刑事拘留各類霸痞犯罪嫌疑人16人，逮捕15人，取保候?qū)?6人，治安拘留50人，抓獲網(wǎng)上逃犯4人，網(wǎng)上追逃8人，戰(zhàn)果初顯。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">一方面，化解信訪案子，通過“蘭陵首發(fā)”平臺每天的通報、排名倒逼信訪案件化解，遏制越級訪現(xiàn)象。另一方面，化解矛盾糾紛案子，依托社會治理網(wǎng)格化智能化“雙化聯(lián)動”，完善矛盾糾紛分流解決工作機制，綜合運用法院庭前調(diào)解等訴調(diào)對接、檢調(diào)對接、訪調(diào)對接各種調(diào)解方式，全面化解矛盾糾紛。共化解信訪疑難案件25件，調(diào)處各類矛盾糾紛314起。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">該縣同時開展安全生產(chǎn)“打非”行動，共執(zhí)法檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位372家，查處非法經(jīng)營建設行為34起，關(guān)閉取締非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點8個，實施行政處罰3.5萬元，張貼有獎舉報公告4015張。開展防范一氧化碳中毒專項活動，全縣已排查人員密集場所203處，發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患321處，懸掛條幅800余幅，入戶張貼發(fā)放冬季取暖安全明白紙達到100%，真正堵住了安全生產(chǎn)管理漏洞。</b></p> <p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">（七十二）“五有兩化三提升”村級應急管理工作法</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“五有兩化三提升”工作法是貴州省黔東南苗族侗族自治州基層應急管理工作采取的工作方法。2020年以來，黔東南州不斷夯實基層應急管理工作基礎(chǔ)，將“五有”建站和“兩化”強基作為工作重點，實現(xiàn)了全州村級第一線應急治理能力的“三個提升”。其具體做法是：</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“五有”建站，暢通“最后一公里”。一是有機構(gòu)。黔東南州基本實現(xiàn)應急管理服務站全覆蓋，站點具有統(tǒng)一的名稱與規(guī)格，并避免各村相關(guān)站點混淆。二是有場所。在村級組織設立應急管理服務辦公室，配足辦公用品，設置村級微型消防站，配備應急儲備物資。三是有人員。村支書任站長，各村寨設一名安監(jiān)員為專職副站長兼報災員，成員包括網(wǎng)格員、護林員、喊寨員、保潔員以及村民小組長。自然寨小組長為網(wǎng)格長、“十戶聯(lián)防”的戶長為網(wǎng)格員，每個網(wǎng)格里均設有鳴鑼喊寨員及消防協(xié)管員。四是有制度。明確并公示站長和成員工作職責，建立防災、核災、報災工作流程和救災、應急、救援工作預案。村級安全落實按月布置任務、開展督查和支付報酬的“三按月”機制。五是有保障。應急站所需費用納入財政預算，安全年度考核范圍全覆蓋，明確安監(jiān)員、村級護林員、消防協(xié)管員和鳴鑼喊寨員的待遇報酬。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“兩化”筑基，打造聯(lián)動新格局。一是深耕基層網(wǎng)格化。首先，依據(jù)“街巷定界、幅度適中、全域覆蓋、便于管理”原則，以村居、社區(qū)為基礎(chǔ)單元進行網(wǎng)格劃分；其次，實行“1+N′”模式，“1”是指一名網(wǎng)格長（村干部兼任），“N”是指聘用若干名“40”“50”網(wǎng)格員以及消防協(xié)管員、喊寨員、護林員；再次，明確安全生產(chǎn)和防災減災信息采集、隱患排查和政策宣傳為網(wǎng)格成員基本職責，包括走訪生產(chǎn)經(jīng)營單位，宣傳安全生產(chǎn)政策法規(guī)，排摸、發(fā)現(xiàn)、上報事故隱患和安全生產(chǎn)非法違法問題，以及先期處理突發(fā)事件，等等；最后，掛好“公示牌”，制作張掛“應急管理基層網(wǎng)格化信息公示牌”，本著“人在格中走，應急網(wǎng)中辦”的原則，對網(wǎng)格內(nèi)的小微隱患、苗頭、風險、事務及時地排查、控制、管控和辦理。二是實現(xiàn)基礎(chǔ)信息化。首先，積極對接應用省級網(wǎng)格化系統(tǒng)，宣傳、信息、巡檢和應急的職責在手機App上即可實現(xiàn)“一機通辦”；其次，建立州、縣、鄉(xiāng)、村與網(wǎng)格的縱向“五級聯(lián)辦”；再次，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)，融合構(gòu)建多部門信息系統(tǒng)平臺和信息多元的村級應急管理平臺；最后，積極發(fā)動群眾，組建由調(diào)解員、警務助理、水環(huán)衛(wèi)工人、志愿者等組成的十大員網(wǎng)格服務團隊，并建立每日排查上報和績效獎補制度，平臺實現(xiàn)信息錄入、風險隱患、督查整改、績效考評的“全網(wǎng)通”。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“三升”提能，實現(xiàn)治理增質(zhì)量。一是提升基層基礎(chǔ)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實現(xiàn)“崗位職責、完成標準、反饋要求”清單化的基礎(chǔ)上，發(fā)揮村級應急服務站和網(wǎng)格的重要作用，及時發(fā)現(xiàn)、全程跟蹤、有效處理村級問題隱患，并通過手機App、應急廣播等渠道形成了問題隱患上報程序的信息化管理機制。二是提升防范風險能力。各村組都建立了應急救援服務隊及“一月一排查、三月一演練”工作機制，將提升“風險隱患排查率”“村級安監(jiān)員、網(wǎng)格員、報災員等培訓率”和“村民搶險救援演練參與率”作為工作重點，提升了村級服務站的事故災難先期處置能力。三是提升共建共治能力。各村組將強化安全家庭主體責任和建立村級隱患曝光臺等措施列入村規(guī)民約，提升村民對“黔東南應急在線”微信公眾號關(guān)注度，利用網(wǎng)格內(nèi)的“十戶聯(lián)防”平臺推行“我為別人守一天，別人為我守十夜”的安全鄰里守望制度。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">該工作方法的特點是，健全應急預案體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時修訂和完善本地行業(yè)及部門專項應急預案；組建專業(yè)救援隊伍，加強專家應急救援隊伍建設，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)特長；落實應急管理培訓規(guī)劃，確保資金支持；將應急管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標管理范圍和干部政績考核，動員激勵社會各界參與應急管理工作。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">【案例鏈接】 </b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">貴州省黔東南州提升基層應急管理能力見實效</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">截至2020年7月底，該州建立2917個村級應急管理服務站，按標準配備消防抽水泵、排污潛水泵以及手電筒、強光照明燈等各類應急物資。全州村級應急管理站配備人員達2.5萬余人，制定服務站以及安監(jiān)員、網(wǎng)格員、消防協(xié)管員和鳴鑼喊寨員工作職責，細化防災、核災、報災工作流程以及救災、應急、救援工作預案。落實村級安監(jiān)員每月1200元到2000元不等的工資，明確了村級護林員、消防協(xié)管員和鳴鑼喊寨員800元、500元、400元、300元的待遇報酬。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">2020年全州建立15681個線上線下網(wǎng)格單元，有25992名網(wǎng)格員在崗履職。定好“職責簿”，將網(wǎng)格員基本職能定位為安全生產(chǎn)和防災減災信息采集員、隱患排查員和政策宣傳員，并明確網(wǎng)格長和網(wǎng)格員工作職責范圍；依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)，構(gòu)建信息多元的村級應急管理平臺，橫向加強與村級綜治信息系統(tǒng)、雪亮工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)及消防部門“黔小消”App等系統(tǒng)融合，實現(xiàn)資源共享、信息聯(lián)動。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">此項工作探索成效明顯。一是基層基礎(chǔ)能力提升。2020年以來，村級服務站共排查問題隱患53647個，村級自治整改53145個，上報整改425個，有效整改率達98％。二是防范風險能力提升。對村級安監(jiān)員、網(wǎng)格員、報災員等培訓率、農(nóng)村風險隱患排查率均達100%，農(nóng)村居民搶險救援演練參與率達98％。三是共建共治能力提升。目前全州村居一級風險排查、安全防范、隱患整改的能力全面提高，基層應急治理體系和能力建設的共建共治共享體系已經(jīng)形成。</b></p> <p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">四、如何完善鄉(xiāng)村德治建設機制</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">習近平總書記指出，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。德治是鄉(xiāng)村治理體系的價值支撐，在鄉(xiāng)村社會治理中具有不可替代的先導性、基礎(chǔ)性作用，沒有農(nóng)民群眾道德意識的提升，良好的鄉(xiāng)村治理只能是空中樓閣。由此可見，完善鄉(xiāng)村治理機制，亟須推進德治建設。一要加強農(nóng)村精神文明建設。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，通過各種活動把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展的各個方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認同和行為習慣。推動形成人人參與、人人踐行的生動局面。二要加強道德載體建設。搭建鄉(xiāng)村公共文化平臺，將現(xiàn)代文化傳播手段和傳統(tǒng)文化娛樂形式相結(jié)合，以農(nóng)民群眾喜聞樂見、生動活潑的方式宣揚真善美、鞭笞假惡丑；充分挖掘本地的歷史傳統(tǒng)、英雄人物、道德模范等人文資源，利用村中事、身邊人，開展形式多樣的社會公德教育活動，以潤物無聲的方式使農(nóng)民群眾明禮知恥、崇德向善。三要持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗。引導和鼓勵農(nóng)村基層群眾性自治組織采取約束性強的措施，對婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良社會風氣進行治理。本部分介紹“說論亮幫”移風易俗工作法、“積分全覆蓋”德治工作法。</b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">（七十三）“說論亮幫”移風易俗工作法</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">陜西省旬陽縣探索創(chuàng)新“說論亮幫”移風易俗工作法，采用群眾說、賢能人士論、榜上亮等道德評議的方式推動移風易俗，夯實基層治理基礎(chǔ)，重塑社會公序良俗。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">立足問題導向，找準鄉(xiāng)村治理突破口。厘清德治、法治、村民自治的關(guān)系，充分運用德治的理念，發(fā)揮公眾輿論的威力，把村上有名望的人士組織起來，進行說事論理，明辨是非，評賢帶后，讓失德、失范的人和事受到譴責，并且采取措施積極幫助，使道德領(lǐng)域內(nèi)一些突出問題得到妥善、有效解決。揚善抑惡、扶正祛邪，以良好的社會風尚浸潤滋養(yǎng)廣大群眾，不斷提升全縣人民的道德素養(yǎng)和文明素質(zhì)。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">為確保道德評議規(guī)范有序，旬陽縣以村為單位，由群眾推選老黨員、老干部、道德模范、人大代表、政協(xié)委員等人士組成道德評議委員會，主持本村道德評議工作，動員群眾進行說事論理，淳化民風。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">一是群眾說事，廣開言路定話題。在開展每季度一次的道德評議前，評議委員會成員深入院落、走訪了解農(nóng)戶、座談會商，提出轄區(qū)內(nèi)在移風易俗、助人為樂、孝老愛親、誠實守信等方面涌現(xiàn)出的好人好事；擺出本村本組不友善、不誠信、無孝道等不道德的突出問題；指出需要解決的不良人情、盲目攀比、低俗惡搞、打牌賭博等歪風邪氣；梳理出在推進鄉(xiāng)村振興等中心工作中需要集中評議的具體問題，形成評議主題。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">二是賢能論理，激濁揚清辨是非。道德評議大會由評議委員會主持召開，廣泛吸納群眾參與。評議會上，被評議對象先行陳述，談認識、說想法。道德評議委員會反饋村民對其行為的看法和意見，對正面典型，主要評論其先進事跡和所體現(xiàn)的道德品質(zhì)，引導群眾見賢思齊；對后進典型和突出問題，通過論理釋法、說教勸導，重點分析其危害性和滋生問題的根源，引導群眾自覺反省。在集中論理、自我檢討、表態(tài)發(fā)言的基礎(chǔ)上，對問題處理意見進行表決，并形成決議。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">三是榜上亮德，見賢思齊樹典型。對評議出的群眾公認、可學可鑒的先進典型，通過“善行義舉榜”發(fā)榜公布，并列入“身邊好人”“中國好人”等推薦范圍。開辦“道德講堂”，讓身邊人講身邊事，以身邊事教育身邊人。利用網(wǎng)絡、電視等媒介宣傳，發(fā)揮示范效應。對評議出的不文明、不道德的人和事，在保護個人隱私、保障個人合法權(quán)益、不違反法律法規(guī)的前提下，載明后進事實，予以曝光，接受群眾監(jiān)督和評判?？h電視臺開辦《講理說法》欄目，剖析典型案例，警醒教育群眾。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">四是勸教幫教，潤物無聲促整改。道德評議不是一評了之。對后進典型，采取“一人一案、一事一策”辦法，制定幫教方案，落實責任人，通過談心說教、思想疏導、解決困難等方式，幫助樹立正確的做人做事準則；對于積極糾錯、改掉惡習的，停止曝光；對糾錯改正態(tài)度端正、效果明顯的，給予肯定和表揚，鞏固提升轉(zhuǎn)化成果。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">“說論亮幫”移風易俗工作法倡導廣大群眾積極參與，通過“說事評理”揚善抑惡、觸動心靈、規(guī)范行為。一是強化了自我教育。這種工作法將村干部“我來管”變?yōu)榇迕瘛拔覀児堋?，讓群眾說自己的事，評自己的理，解決自己的問題，監(jiān)督自己的言行，時時刻刻警醒自己。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。工作法旨在化解陋習頑疾，理順群眾情緒，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動力。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">該工作法特點是，通過“道德評議”的方式，將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢自治與現(xiàn)代村民的治理能力提升進行有機結(jié)合，搭建村民自治新平臺，探索基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督新思路。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">【案例鏈接】 </b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">旬陽“說論亮幫”移風易俗工作法重塑社會公序良俗</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">陜西省旬陽縣縣域經(jīng)濟相對發(fā)達，但部分農(nóng)村地區(qū)仍存在攀比奢侈、失信不孝、自私纏鬧、迷信惡搞等問題。2019年，縣委深入推進“說論亮幫”移風易俗工作法，有力推動了全縣精神文明建設。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">桐木鎮(zhèn)石板溝村在群眾說事之后，專門重新修訂完善村規(guī)民約，約定除婚喪嫁娶外，其他事項不得置辦酒席，人情隨禮設置最高限額，剎住了不正之風，減輕了群眾的人情負擔。寨河社區(qū)吉某經(jīng)常酒后打罵父母、鬧事，社區(qū)道德評議委員會邀請其長輩現(xiàn)場評議，吉某深刻認識到自身錯誤，淚流滿面，當場認錯。了解到吉某妻子離家出走，他一人供兒子上大學，家庭經(jīng)濟條件困難，評議委員會對癥下藥，幫助發(fā)展烤煙，新建住房。談起道德評議，吉某逢人就說：“沒有那場評議，我可能就破罐子破摔了，現(xiàn)在我要重新活出個樣子，給大家看！”</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">截至2020年，全縣共開展道德評議1228場次，評議出先進典型1646人次、后進典型1237人（件）次，設立“善行義舉榜”和“曝光臺”316處，幫助轉(zhuǎn)化后進群眾1124人；評選省級道德模范1名，榮登“陜西好人榜”5名，推薦市級道德模范候選人12名，表彰縣級道德模范27名；各鎮(zhèn)評選和表彰誠信村民共1110名、孝子孝媳1120名、孝順家庭784戶，形成“好壞大家評、落后大家?guī)汀钡纳鷦泳置妗?lt;/b></p> <p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">（七十四）“積分全覆蓋”德治工作法</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">該工作法是湖南省新化縣油溪橋村以“戶主文明檔案袋管理”為基礎(chǔ)推進的基層工作法。以積分考核管理為主要形式，通過登記、審核、公示、講評、獎懲等各個環(huán)節(jié)，使得村里大小事務都能通過積分制得到有效處理、生動體現(xiàn)，村民根據(jù)積分多少參與村級集體收入分紅，從而有效地組織引導村民參與鄉(xiāng)村治理。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">運用系統(tǒng)思維，以小積分奏響“大合唱”。一是積分制的組織實現(xiàn)黨的領(lǐng)導“全方位”。從產(chǎn)生到落地，積分制都離不開村黨支部的領(lǐng)導。村“兩委”對積分制管理實行嚴格責任分工，成立了村積分制管理領(lǐng)導小組，負責積分制籌劃、積分審核認定以及考核考評等各個環(huán)節(jié)。村組黨員干部以身作則帶頭推行積分制，切實以“一班人”帶動“全村人”。二是積分制的籌劃實現(xiàn)村民群眾“全參與”。堅持民意導向，積分制搞不搞、怎么搞，都由大家提議、商議、審議，全部交給“閱卷人”來商定。積分制的制定分三步走：第一步，實現(xiàn)“策由民選”。各院組長通過老方法和新媒體并用的方式廣而告之，全面提升村民的知曉度、認可度和參與度。院組長分片包干負責，及時搜集村民群眾的好建議。第二步，實現(xiàn)“規(guī)由民定”。對有利于村集體發(fā)展的“金點子”，實時提交村“兩委”討論，征詢各家各戶意見，充分凝聚民智。以經(jīng)過修訂的村規(guī)民約與征集到的民意為基礎(chǔ)，因村制宜，依法依規(guī)，逐步完善與細化積分內(nèi)容和實施細則，形成可操作性強的積分制草案。第三步，實現(xiàn)“事由民決”。召開村民代表大會，投票表決通過積分制草案，實踐中及時查漏補缺，予以動態(tài)完善。三是積分制的內(nèi)容實現(xiàn)村級事務“全覆蓋”。關(guān)于賦分：總積分由基礎(chǔ)分、獎勵積分和處罰分等構(gòu)成，逐人建立積分動態(tài)管理臺賬。每項分值根據(jù)內(nèi)容重要程度賦予，其中基礎(chǔ)分根據(jù)戶主承包人口數(shù)量、戶口是否遷移等情況確定；獎勵分、處罰分主要根據(jù)參與村級事務的情況以及涉及突發(fā)事件、公共安全、社會治安等重要事項中的特殊貢獻情況或造成嚴重不良影響情況確定。加扣分上不封頂、下不封底。關(guān)于范圍：對村干部、黨員、群眾等三個層級的行為人進行考核。關(guān)于內(nèi)容：將村規(guī)民約各項內(nèi)容納入積分制賦分項目，其中加分子項35個、扣分子項41個，如移風易俗納入積分管理，禁燃禁炮、禁賭禁毒、不準大操大辦紅白喜事納入積分管理；踐行“兩山”理論，禁伐、禁獵、禁漁、禁塑、禁煙納入積分管理；義務籌工籌勞納入積分管理，切實將“多勞多得、不勞不得”的原則生動體現(xiàn)到村級事務管理中。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">打通各個環(huán)節(jié)，以小流程鏈接“大治理”。對登記、審核、考評、獎懲等每個流程進行全程管控，讓積分制在油溪橋村落地見效。一是嚴格規(guī)范操作。村委會建立管理臺賬與積分手冊。一事一記錄。村干部直接掛點當院落院長，負責各自院落積分制落實。農(nóng)戶可通過口頭、電話等多種方式申報積分，并明確時間、地點、事由，提供相關(guān)證據(jù)。經(jīng)小組成員核實后進行加扣分，并計入管理臺賬。一月一審核。村積分制管理領(lǐng)導小組每月對村民積分進行審核認定，認定結(jié)果在每月28日審核后、在積分卡上登記，并在案卷記錄上統(tǒng)計相應數(shù)據(jù)。一季一公示。每季度將村民的積分情況在村務公開欄等醒目位置進行公示，接受廣大村民監(jiān)督。有異議的可向村“兩委”反映，經(jīng)調(diào)查核實后作出妥善處理。一年一核算。每年末進行核算，積分以交辦事務本、加扣分登記冊、會議記錄本、管理臺賬、積分卡等為依據(jù)，結(jié)果登記進檔案，第二年重新開始計算。二是強化考核考評。積分制與村組干部工資績效、個人考評直接掛鉤，對其出勤、公益事業(yè)捐獻、業(yè)務素質(zhì)、任務完成情況、群眾滿意度等情況進行綜合考核，定補干部年終最后一名黃牌警告，連續(xù)2年獲得黃牌警告的不列入下屆村干部候選人范圍，其他定崗干部如出現(xiàn)負分且是最后一名則淘汰，定崗人員連續(xù)2年獲得第一名的，下屆村“兩委”換屆時優(yōu)先提名。同時，將全體村民的年度總積分與村集體收入分配掛鉤，集體收入的一定比例用于積分分紅，負分不能分紅。三是共享積分成果。獎勵形式分為兌換服務、物質(zhì)獎勵、精神鼓勵和享受有關(guān)激勵政策，年度內(nèi)積分實行累積使用，獎勵之后不清零。以院組為單位不定期開展積分分享活動。年底積分檔案袋與戶主全家見面，全村張榜公布，讓村民又曬又比。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">突出正向激勵，以小量變催動“大變革”。積分制的推行，讓黨員干部爭相“得分”，“積”出了基層組織力。積分管理將黨員考核轉(zhuǎn)變?yōu)榱炕容^，先進后進一目了然，將黨員的言行表現(xiàn)完全展現(xiàn)在群眾眼前，接受評議和監(jiān)督，讓每名黨員身上有擔子、心中有壓力、工作有動力，促使其主動聯(lián)系服務群眾，盡最大可能為群眾辦實事、辦好事。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">該工作法特點是，以創(chuàng)新村級事務管理積分制為杠桿，有效地組織引導村民參與文明創(chuàng)建、村莊建設、產(chǎn)業(yè)培育等鄉(xiāng)村事務，有針對性地解決鄉(xiāng)村治理中的重點難點問題，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，具有很強的實用性、操作性。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">【案例鏈接】 </b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:20px;">湖南省新化縣“積分全覆蓋”工作法以德治促鄉(xiāng)村善治</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">湖南省新化縣油溪橋村曾是省級特困村和遠近聞名的軟弱渙散村。當?shù)赝七M“積分全覆蓋”工作法，通過將土地、勞動力以分數(shù)形式轉(zhuǎn)化為發(fā)展中的股份，破解了發(fā)展資金與資源等制約瓶頸，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了堅強有力的體制機制保障，確保了油溪橋村的可持續(xù)發(fā)展。</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:20px;">油溪橋村沒有區(qū)域優(yōu)勢，距離縣城40公里；沒有資源優(yōu)勢，人均不到0.5畝石灰?guī)r干旱地；更沒有基礎(chǔ)優(yōu)勢，村集體經(jīng)濟曾經(jīng)負債4.5萬元，村民年人均純收入不到800元?！胺e分全覆蓋”工作法的推行，將村民踐行村規(guī)民約情況與參與村級發(fā)展分紅等切身利益掛鉤，凝聚了村民合力，激發(fā)了干事的內(nèi)生動力，村民紛紛把村里的事當成“自家事”來辦，“搶著干”的村民越來越多，“站著看”的村民越來越少，最大限度地激發(fā)了村民自我管理、自我生產(chǎn)和參與村級集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性。在村組黨員干部的示范帶動下，油溪橋村先后形成了鄉(xiāng)村旅游、四季水果、小籽花生、田魚、甲魚等五大支柱產(chǎn)業(yè)，在全省第一個整村成功創(chuàng)建國家級3A景區(qū)。2019年，全村集體收入達121萬元，同比增加65.12%；村民人均純收入達21682元，同比增加28.6％。截至2020年，油溪橋村干部群眾已累計義務投工超過8萬個，實現(xiàn)了集體建設勞動力自籌，解決了村莊發(fā)展資金不足的問題。</b></p>