<h3> 管制的邏輯與市場(chǎng)的邊界</h3></br><h3> ——工商部門的制度變遷與中西比較 </h3></br><h3> 中國(guó)工商行政管理部門的百年變遷，是一部濃縮的國(guó)家與市場(chǎng)關(guān)系演變史。從新中國(guó)成立初期的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理局，到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的市場(chǎng)管理委員會(huì)，再到改革開放后的工商行政管理局，直至今天統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管部門，這個(gè)機(jī)構(gòu)的每一次職能轉(zhuǎn)變，都如同經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的晴雨表，映射出我國(guó)從新民主主義向社會(huì)主義、再向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的艱難與曲折。站在中西比較的視野下審視這段歷史，其功過得失與內(nèi)在缺陷將顯得更為立體。 </h3></br><h3>歷史變遷：從“締造者”到“守夜人”再到“吹哨人”的三重變奏 </h3></br><h3>第一階段：中央私營(yíng)經(jīng)濟(jì)局與對(duì)私改造（1949-1956）——制度的“締造者” </h3></br><h3>1949年10月21日，中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立，下設(shè)私營(yíng)企業(yè)局，各大中城市新設(shè)立工商局，主要職責(zé)是管理私營(yíng)工商業(yè)。這個(gè)機(jī)構(gòu)成立之初的定位是“管理”與“扶助”并存。1950年5月，中財(cái)委召開全國(guó)七大城市工商局長(zhǎng)會(huì)議，確立調(diào)整公私關(guān)系的原則：五種經(jīng)濟(jì)成分統(tǒng)籌兼顧，各得其所，分工合作，一視同仁。1950年7月，政務(wù)院公布《商標(biāo)注冊(cè)暫行條例》，實(shí)行商標(biāo)自愿注冊(cè)并保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)。 然而，隨著1953年過渡時(shí)期總路線的提出，這個(gè)機(jī)構(gòu)的核心任務(wù)轉(zhuǎn)向了社會(huì)主義改造。</h3></br><h3>1952年11月，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，中央私營(yíng)企業(yè)局與外資企業(yè)局合并為中央工商行政管理局，為政務(wù)院直屬局，主要管理私營(yíng)企業(yè)、公私合營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)以及工商行政工作。作為國(guó)家戰(zhàn)略的執(zhí)行者，它在短時(shí)間內(nèi)通過加工訂貨、統(tǒng)購(gòu)包銷、公私合營(yíng)等方式，將私營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入國(guó)家計(jì)劃軌道。1954年7月，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)管理和改造私營(yíng)商業(yè)的指示》，提出對(duì)私營(yíng)批發(fā)商采取“一面前進(jìn)、一面安排，前進(jìn)一行、安排一行”的辦法，把對(duì)企業(yè)的改造和對(duì)人的改造結(jié)合起來。到1956年1月，全國(guó)大城市和50多個(gè)中等城市的資本主義工商業(yè)全部實(shí)現(xiàn)公私合營(yíng)，至第一季度末，全國(guó)資本主義工商業(yè)基本上實(shí)現(xiàn)全行業(yè)公私合營(yíng)。這一成就為國(guó)家工業(yè)化奠定了制度基礎(chǔ)，確立了社會(huì)主義公有制的主體地位。</h3></br><h3> 然而，這場(chǎng)改造“要求過急、步子過快、改造面過寬”的弊端同樣由這個(gè)機(jī)構(gòu)付諸實(shí)施。到1957年，私營(yíng)工業(yè)產(chǎn)值從1952年的105.2億元驟降至0.4億元，幾乎“絕種”。大批小商小販被卷入改造浪潮，所有制結(jié)構(gòu)日趨單一。這種過于徹底的做法，使經(jīng)濟(jì)失去活力，商品供應(yīng)日益短缺，為日后經(jīng)濟(jì)僵化埋下了伏筆。 </h3></br><h3>地方實(shí)踐案例：江津縣對(duì)私改造的靈活變通 四川省江津縣（現(xiàn)重慶市江津區(qū)）的對(duì)私改造實(shí)踐，既體現(xiàn)了國(guó)家政策的統(tǒng)一部署，又展現(xiàn)了地方執(zhí)行的靈活變通。1951年元旦，私營(yíng)江津十三區(qū)農(nóng)區(qū)書報(bào)社白沙門市成立，1953年與白沙書店合營(yíng)為白沙書店，1954年轉(zhuǎn)為國(guó)營(yíng)江津縣新華書店白沙經(jīng)營(yíng)部。 在對(duì)私改造過程中，江津縣對(duì)掛牌經(jīng)營(yíng)的個(gè)體店一般不予并店合營(yíng)，而是靈活變通地將城鎮(zhèn)小店一律改稱“代銷店”。代銷店的貨物由專業(yè)公司提供，專業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)其經(jīng)營(yíng)管理，代銷店經(jīng)營(yíng)者出具納稅保證書，收益以代銷手續(xù)費(fèi)即計(jì)件工資的形式兌現(xiàn)。這種模式實(shí)際上是有實(shí)質(zhì)意義的公私合營(yíng)，社會(huì)主義因素含量很高，且一直保留到1978年改革開放，成為連接兩個(gè)時(shí)代的制度紐帶。 </h3></br><h3>著名品牌“太和齋”江津米花糖手工作坊的改造同樣具有代表性。1953年，“太和齋”糖果店、同鑫宜糖果店和江津消費(fèi)生產(chǎn)合作社實(shí)行公私合營(yíng)后，組建國(guó)營(yíng)江津縣糖果廠，奠定了江津米花糖這一飲譽(yù)全國(guó)品牌的歷史基礎(chǔ)。到1956年11月底，江津縣基本完成對(duì)私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造。全縣實(shí)行公私合營(yíng)的工業(yè)企業(yè)105戶，占1955年底私營(yíng)工業(yè)總戶數(shù)的70.48%；商業(yè)改造5139戶，占1955年私營(yíng)商業(yè)戶的49.86%；組織起來的手工業(yè)從業(yè)人員4998人，占1955年底手工業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的63.6%。工業(yè)方面已改造為公私合營(yíng)的有228戶，占原私營(yíng)工業(yè)企業(yè)戶數(shù)97%；商業(yè)方面已改造5736戶，占原私營(yíng)商業(yè)企業(yè)總戶數(shù)的88.8%。 </h3></br><h3>江津縣的實(shí)踐啟示我們：對(duì)私改造的意義不僅在于所有制的變革，更在于工業(yè)布局的初步理順和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的培育。改造后的江津，食品加工業(yè)、白酒釀造業(yè)成為龍頭產(chǎn)業(yè)，鑄造了江津米花糖和江津白酒兩個(gè)知名品牌。工業(yè)布局的初步理順，在后來的三線建設(shè)中使江津成為內(nèi)遷重點(diǎn)工業(yè)的理想落戶地，奠定了江津工業(yè)強(qiáng)區(qū)的歷史基礎(chǔ)。 </h3></br><h3>地方實(shí)踐案例：上海對(duì)私改造中的“代銷店”模式 與江津縣的實(shí)踐相呼應(yīng)，上海作為中國(guó)最大的工商業(yè)城市，其探索同樣具有重要的示范意義。1953年下半年起，上海市工商行政管理部門針對(duì)私營(yíng)零售商的改造，采取了多種靈活變通的形式。其中，“代銷店”模式是一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新——私營(yíng)零售店改稱“代銷店”，貨物由國(guó)營(yíng)專業(yè)公司提供，專業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)其經(jīng)營(yíng)管理，代銷店經(jīng)營(yíng)者出具納稅保證書，收益以代銷手續(xù)費(fèi)即計(jì)件工資的形式兌現(xiàn)。這種模式實(shí)際上是有實(shí)質(zhì)意義的公私合營(yíng)，社會(huì)主義因素含量很高，既保持了國(guó)營(yíng)公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又保留了經(jīng)營(yíng)者的積極性。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1955年底，上海市已有各類代銷店、經(jīng)銷店、合作商店等過渡形式商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)超過5000家。</h3></br><h3>1956年1月20日，上海市在中蘇友好大廈（今上海展覽中心）隆重舉行全市資本主義工商業(yè)申請(qǐng)公私合營(yíng)大會(huì)，副市長(zhǎng)許建國(guó)代表市政府宣布：上海市資本主義工商業(yè)已全部被批準(zhǔn)實(shí)行公私合營(yíng)。全市10萬多戶私營(yíng)工商業(yè)戶，按行業(yè)實(shí)行公私合營(yíng)，標(biāo)志著上海對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造基本完成。</h3></br><h3> 第二階段：市管會(huì)與禁止自由市場(chǎng)（1956-1978）——秩序的“守夜人” </h3></br><h3>社會(huì)主義改造基本完成后，市場(chǎng)管理委員會(huì)的角色變得更具排他性。1958年8月，中央工商行政管理局在天津召開市場(chǎng)管理和對(duì)私改造工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，確定新形勢(shì)下工商行政管理的任務(wù)是：“加強(qiáng)對(duì)私改造，將一切殘存的個(gè)體戶納入社會(huì)主義改造的各種形式；要加強(qiáng)市場(chǎng)管理……將全國(guó)城鄉(xiāng)某些分散的市場(chǎng)，完全改造為有組織有計(jì)劃的市場(chǎng)。” 這一時(shí)期，“管而不死，活而不亂”成為市場(chǎng)管理的基本方針。</h3></br><h3>1958年1月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于工商行政部門1958年主要工作安排的報(bào)告》，明確提出這一方針。1961年，中央工商行政管理局會(huì)同商業(yè)部在武漢召開農(nóng)村集市貿(mào)易現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，提出對(duì)農(nóng)村集市貿(mào)易要“大膽地放，認(rèn)真地管”“活字當(dāng)頭，管在其中”。 然而，隨著政治形勢(shì)的變化，管理日趨嚴(yán)格。1963年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格管理大中城市集市貿(mào)易和堅(jiān)決打擊投機(jī)倒把的指示》，提出“加強(qiáng)管理、縮小范圍、逐步代替、區(qū)別對(duì)待、因地制宜”的方針。</h3></br><h3>1965年6月，中央工商行政管理局發(fā)出通知，要求“嚴(yán)厲打擊投機(jī)倒把行為，堅(jiān)決制止資本主義自發(fā)勢(shì)力”。 在物資極度匱乏的年代，這種嚴(yán)格的管控對(duì)于維持基本生活物資的統(tǒng)配秩序，確保有限資源的平均分配，確實(shí)起到了一定作用。但問題在于，這種管理走向了極端。集市貿(mào)易被嚴(yán)加限制甚至關(guān)閉，農(nóng)民的家庭副業(yè)和小買小賣被視為“資本主義自發(fā)傾向”而受到打壓。結(jié)果導(dǎo)致“集市蕭條，供應(yīng)緊張，黑市抬頭”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1960年代初，全國(guó)集市數(shù)量比1954年減少了70%以上。這種管理不僅沒能“守”住健康的秩序，反而窒息了經(jīng)濟(jì)的毛細(xì)血管，切斷了城鄉(xiāng)之間必要的商品流通。1970年7月，中央工商行政管理局與商業(yè)部、糧食部、供銷合作總社正式合并為商業(yè)部，工商行政管理工作歸商業(yè)部商管組負(fù)責(zé)。直到1975年5月，商業(yè)部才重新成立工商管理局，主管工商行政管理工作。 </h3></br><h3>地方實(shí)踐案例：制度韌性的延續(xù) 值得注意的是，即使在市場(chǎng)管制日趨嚴(yán)格的年代，江津縣和上海市在對(duì)私改造中創(chuàng)立的“代銷店”模式仍然在一定程度上得以延續(xù)。這種模式以代銷手續(xù)費(fèi)即計(jì)件工資的形式兌現(xiàn)收益，既保持了國(guó)營(yíng)專業(yè)公司的領(lǐng)導(dǎo)，又保留了經(jīng)營(yíng)者的積極性，成為計(jì)劃與市場(chǎng)之間的一種特殊過渡形態(tài)。這些代銷店模式一直保留到1978年改革開放，為后來的市場(chǎng)復(fù)蘇埋下了制度的種子。 </h3></br><h3>第三階段：工商局與打擊投機(jī)倒把（1978-2008）——轉(zhuǎn)型的“吹哨人” </h3></br><h3>1978年9月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于成立工商行政管理總局的通知》，要求縣和縣以上各級(jí)設(shè)工商行政管理局，縣以下設(shè)立工商行政管理所。同時(shí)，規(guī)定工商行政管理部門的主要工作為集市貿(mào)易管理、工商企業(yè)登記管理、經(jīng)濟(jì)合同管理、商標(biāo)注冊(cè)管理和打擊投機(jī)倒把。此后，全國(guó)各地縣級(jí)以上工商行政管理局陸續(xù)恢復(fù)建制，工商部門重新承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)市場(chǎng)秩序的重任。</h3></br><h3>以重慶市九龍坡區(qū)為例，1978年該區(qū)工商行政管理局正式成立，1989年已設(shè)有楊家坪、謝家灣、石坪橋、黃桷坪等9個(gè)工商所，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)管理和企業(yè)登記。1989年至1997年間，該區(qū)累計(jì)登記注冊(cè)個(gè)體工商戶9872戶、私營(yíng)企業(yè)1349戶，成為改革開放后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的縮影。</h3></br><h3> 成都實(shí)踐案例：荷花池市場(chǎng)的興起與工商管理 </h3></br><h3>1986年3月13日，成都荷花池市場(chǎng)在改革開放的春風(fēng)中正式開市。這座緊鄰成都火車北站、成渝鐵路“黃金鄰居”的市場(chǎng)，憑借得天獨(dú)厚的交通優(yōu)勢(shì)，從誕生起便自帶“流量密碼”：江浙的服裝、沿海的玩具、藏區(qū)的蟲草……天南地北的貨品在此集散，編織出一幅“買全國(guó)、賣西南”的商貿(mào)盛景。上世紀(jì)九十年代，手拿大哥大、開著小汽車的城北生意人讓荷花池逐步變成西部地區(qū)最大的商品分銷和中轉(zhuǎn)口岸。</h3></br><h3>1991年，荷花池市場(chǎng)年交易額高達(dá)27億元，成功躋身全國(guó)十大批發(fā)市場(chǎng)之列；到2005年，荷花池綜合市場(chǎng)位列全國(guó)綜合市場(chǎng)第三，年交易額達(dá)到200億元以上，成為西部最大的綜合性貿(mào)易市場(chǎng)。最繁榮時(shí)期，市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶達(dá)1.5萬余家，從業(yè)人員超過10萬人，日上市交易人數(shù)30萬人次，日成交額達(dá)1000萬元，市場(chǎng)規(guī)模和影響力居我國(guó)西部集貿(mào)市場(chǎng)之首，居全國(guó)百?gòu)?qiáng)綜合性貿(mào)易市場(chǎng)第7位。</h3></br><h3>在工商管理層面，荷花池市場(chǎng)見證了改革開放初期工商部門從“管制”到“規(guī)范”的職能轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)內(nèi)個(gè)體工商戶的登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查、商標(biāo)使用的規(guī)范管理、消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)等，均由轄區(qū)工商所承擔(dān)。工商部門在市場(chǎng)內(nèi)推行“一店一照”、明碼標(biāo)價(jià)、打擊假冒偽劣等措施，逐步將自發(fā)形成的集貿(mào)市場(chǎng)納入規(guī)范化管理軌道。 </h3></br><h3>進(jìn)入21世紀(jì)，工商部門的職能不斷擴(kuò)展。1982年，國(guó)務(wù)院在機(jī)構(gòu)改革中將工商行政管理總局更名為國(guó)家工商行政管理局，主要任務(wù)是對(duì)工商企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，取締非法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)生產(chǎn)，活躍流通。九龍坡區(qū)工商分局在2000年后陸續(xù)增設(shè)了公平交易科（掛12315申訴舉報(bào)中心牌子）、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科、信息中心等機(jī)構(gòu)，職能日趨專業(yè)化、體系化。 然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，問題逐漸顯現(xiàn)：許多被視為“投機(jī)倒把”的行為，比如長(zhǎng)途販運(yùn)、個(gè)體批發(fā)等等，恰恰是商品流通的雛形，是打破地區(qū)封鎖、建立統(tǒng)一市場(chǎng)的積極力量。工商部門此時(shí)的執(zhí)法，有時(shí)反而抑制了市場(chǎng)活力，延緩了流通體制改革的進(jìn)程。直到1993年《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》施行，特別是2008年《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》被正式廢止，這個(gè)部門才逐漸告別舊角色，轉(zhuǎn)向反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管職能。</h3></br><h3> 第四階段：統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管與現(xiàn)代治理（2008至今）——制度的“重構(gòu)者” </h3></br><h3>進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體系進(jìn)入新的整合階段。1998年，國(guó)務(wù)院組建國(guó)家藥品監(jiān)督管理局；2003年，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局；2013年，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。在地方層面，2009年深圳市率先整合工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局以及部分食品安全監(jiān)管職責(zé)，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局。</h3></br><h3>2014年11月，江西省新余市啟動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三局合一，2015年2月正式掛牌成立市場(chǎng)監(jiān)督管理局，逐步完成從“物理整合”到“化學(xué)融合”，探索形成了一體化、全過程、高效能的大市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。2018年，國(guó)務(wù)院組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，負(fù)責(zé)市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管和綜合執(zhí)法，開啟了監(jiān)管本土化的新時(shí)代篇章。新機(jī)構(gòu)涵蓋產(chǎn)品、商品、特殊商品等不同品類，橫跨生產(chǎn)、流通、使用等不同環(huán)節(jié)，整合了標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可認(rèn)證、商標(biāo)、專利、檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等質(zhì)量監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施，旨在建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的綜合行政執(zhí)法體制。 </h3></br><h3>成都高新區(qū)實(shí)踐：藥品智慧監(jiān)管新范式 成都高新區(qū)在智慧監(jiān)管領(lǐng)域的探索走在全國(guó)前列。為解決傳統(tǒng)藥品監(jiān)管力量不足、技術(shù)支撐薄弱、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警不及時(shí)等問題，高新區(qū)在四川省率先建設(shè)“智慧藥安”監(jiān)管系統(tǒng)，賦能監(jiān)管部門開展藥品經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)分級(jí)監(jiān)管，科學(xué)配置監(jiān)管資源。在全區(qū)5235家監(jiān)管對(duì)象中，梳理出1501家風(fēng)險(xiǎn)較高的經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施等級(jí)評(píng)定和分級(jí)監(jiān)管，對(duì)CD級(jí)企業(yè)（占比12.4%）加大監(jiān)管力度，對(duì)其他企業(yè)有需必應(yīng)、無事不擾，最大程度減輕企業(yè)受檢負(fù)擔(dān)。截至2025年9月，系統(tǒng)累計(jì)使用59.4萬人次，匯聚數(shù)據(jù)2.24億條，完成藥械化監(jiān)管18379家次。智能監(jiān)測(cè)發(fā)出藥品儲(chǔ)存超溫預(yù)警120家次，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)干預(yù)，推動(dòng)監(jiān)管模式向事前預(yù)警、事中防控轉(zhuǎn)型。 </h3></br><h3>成都高新區(qū)實(shí)踐：全域放心消費(fèi)聯(lián)盟 針對(duì)異地網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)投訴特點(diǎn)，成都高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局積極推動(dòng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)跨區(qū)域協(xié)同，2025年初面向全國(guó)發(fā)起組建“全域放心消費(fèi)聯(lián)盟”。截至2025年底，聯(lián)盟已涵蓋成都高新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、杭州市余杭區(qū)、海南省三亞市等全國(guó)8個(gè)地市（區(qū)）的市場(chǎng)監(jiān)管局。 聯(lián)盟創(chuàng)新推出消費(fèi)糾紛在線調(diào)解平臺(tái)，通過企業(yè)協(xié)查、智能預(yù)調(diào)解、在線調(diào)解等方式推廣數(shù)字化維權(quán)新模式。該平臺(tái)先后與25家電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化數(shù)據(jù)交互，工作人員根據(jù)訂單號(hào)即可在線獲取商家主體情況、商品信息等數(shù)據(jù)。目前已為重慶市江北區(qū)、重慶兩江新區(qū)、西寧市城西區(qū)、三亞市、綏芬河市5個(gè)聯(lián)盟城市開通調(diào)解平臺(tái)賬號(hào)，利用數(shù)字化手段打通消費(fèi)維權(quán)堵點(diǎn)，讓異地糾紛高效化解，增強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)信心。</h3></br><h3> 中西比較：反向制度演進(jìn)的獨(dú)特軌跡 </h3></br><h3>將中國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管歷史置于歐美理論與實(shí)踐的比較視野下，其獨(dú)特性與不足會(huì)更為清晰地呈現(xiàn)出來。歐美的監(jiān)管是建立在成熟市場(chǎng)機(jī)制之上的“補(bǔ)充”和“糾偏”，而中國(guó)的監(jiān)管則長(zhǎng)期扮演著“保姆”與“警察”的雙重角色。這種“反向制度演進(jìn)”的路徑，塑造了中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管的獨(dú)特邏輯。 邏輯起點(diǎn)的錯(cuò)位：從“培育市場(chǎng)”到“管控市場(chǎng)” 歐美國(guó)家的監(jiān)管是市場(chǎng)機(jī)制高度成熟后的產(chǎn)物。</h3></br><h3>現(xiàn)代意義的政府監(jiān)管始于19世紀(jì)末期。美國(guó)是世界上最早建立反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度的國(guó)家，1890年通過的《謝爾曼法》是規(guī)制市場(chǎng)不公平交易、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的主要法律。從亞當(dāng)·斯密的“看不見的手”到弗里德曼的自由主義傳統(tǒng)，政府的基本假定是：市場(chǎng)能夠有效運(yùn)行，監(jiān)管只是在出現(xiàn)市場(chǎng)失靈（如壟斷、信息不對(duì)稱、外部性）時(shí)的有限干預(yù)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)扮演的是“守夜人”或“裁判員”的角色，不參與比賽，只確保規(guī)則得到遵守。美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立和職責(zé)范圍緊隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中某一行為無法受到有效調(diào)整而又損害了社會(huì)利益，美國(guó)政府就會(huì)專門針對(duì)這一問題而設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。如針對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、安全和召回問題，專門成立了消費(fèi)品安全委員會(huì)。這些監(jiān)管部門工作目標(biāo)明確，分工明晰，監(jiān)管效率高，監(jiān)管效果明顯。 </h3></br><h3>與此不同，中國(guó)經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的反向制度演進(jìn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)家高度一元化，以政企不分和政治權(quán)力全面滲透為特征的全能主義，導(dǎo)致獨(dú)立的市場(chǎng)主體和社會(huì)主體缺乏。這意味著監(jiān)管部門從誕生之日起，就面臨著一個(gè)先天不足、發(fā)育滯后的市場(chǎng)。在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，市場(chǎng)主體弱小、市場(chǎng)規(guī)則缺失、價(jià)格信號(hào)扭曲。因此，中國(guó)的監(jiān)管部門需要同時(shí)扮演市場(chǎng)促進(jìn)者和監(jiān)管者的雙重角色。也就是說，政府既要培育市場(chǎng)主體并激發(fā)其積極性，又要監(jiān)管其行為和產(chǎn)品，既當(dāng)“保姆”又當(dāng)“警察”。</h3></br><h3>江蘇省鹽城市鹽都區(qū)的實(shí)踐生動(dòng)體現(xiàn)了這一雙重角色：2022年起，鹽都區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局直面小微企業(yè)質(zhì)量意識(shí)薄弱、管理能力不足等痛點(diǎn)，聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”工作格局，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)質(zhì)量變革。專家團(tuán)隊(duì)以駐點(diǎn)服務(wù)方式，為企業(yè)提供“一次深度座談摸清需求、一次全面‘體檢’排查漏洞、一套方案定制路徑”的精準(zhǔn)幫扶，累計(jì)幫扶企業(yè)132家次，梳理問題169個(gè)，提出改進(jìn)建議416條，企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證覆蓋率從38%提升至72%。這種“保姆式”服務(wù)，正是中國(guó)特色監(jiān)管邏輯的生動(dòng)注腳。</h3></br><h3>然而，這種“雙重角色”的內(nèi)生性沖突，導(dǎo)致監(jiān)管政策常常在“一管就死、一放就亂”的怪圈中搖擺。當(dāng)強(qiáng)調(diào)發(fā)展時(shí)，監(jiān)管放松，市場(chǎng)活躍但也亂象叢生；當(dāng)強(qiáng)調(diào)秩序時(shí)，監(jiān)管收緊，市場(chǎng)規(guī)范但也活力下降。 價(jià)值取向的偏差：從“效率優(yōu)先”到“行政吸納市場(chǎng)” 在監(jiān)管的價(jià)值取向上，歐美（尤其是美國(guó)）深受新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)影響，將“經(jīng)濟(jì)效率”作為監(jiān)管的核心目標(biāo)。美國(guó)政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策法律體系上基本奉行“寬進(jìn)嚴(yán)管”的指導(dǎo)思想。市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的門檻標(biāo)準(zhǔn)不高，任何有經(jīng)營(yíng)能力的公民個(gè)人都可以按照自己的意愿依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府有義務(wù)通過降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，為各類市場(chǎng)主體提供高效、便捷的服務(wù)。登記機(jī)關(guān)的登記行為是一種責(zé)任，而不是權(quán)利的行使，更多地體現(xiàn)為一種政府服務(wù)行為。</h3></br><h3>而在執(zhí)法方面，美國(guó)采取寬嚴(yán)并濟(jì)的監(jiān)管方式。所謂“寬”，就是政府在制定政策和實(shí)施管理的過程中，以不限制或妨礙正常和有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為前提，對(duì)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)采取自由放任的態(tài)度。所謂“嚴(yán)”，體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)主體違法行為的態(tài)度和措施上。通過制定健全的法律體系和嚴(yán)密的法律條款進(jìn)行約束，制定出嚴(yán)厲的罰則并嚴(yán)格貫徹實(shí)施，特別是對(duì)大企業(yè)的壟斷行為、偷稅行為和侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，懲罰極為嚴(yán)厲。 </h3></br><h3>然而，中國(guó)的監(jiān)管長(zhǎng)期被置于更宏大的政治和社會(huì)目標(biāo)之下。由于市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)育不足，監(jiān)管部門不得不承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障就業(yè)民生、扶持民族產(chǎn)業(yè)、甚至實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略等多元目標(biāo)。當(dāng)政府對(duì)市場(chǎng)占據(jù)了結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)后，監(jiān)管不再是市場(chǎng)的補(bǔ)充，而是出現(xiàn)行政邏輯全面滲透和吸納市場(chǎng)機(jī)制的格局。這種“行政吸納市場(chǎng)”的格局導(dǎo)致了幾個(gè)具體問題： </h3></br><h3>首先是審批的異化。市場(chǎng)準(zhǔn)入本應(yīng)是基于標(biāo)準(zhǔn)的審核，但在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)演變?yōu)椤罢硶健睂徟?。江西省上猶縣市場(chǎng)監(jiān)管局寺下分局的變遷可見一斑：該分局原為1999年設(shè)立的寺下工商所，后調(diào)整為副科級(jí)派出機(jī)構(gòu)，但因人力緊張長(zhǎng)期與社溪分局合署辦公。2022年，為打通個(gè)體工商戶登記“最后一公里”，當(dāng)?shù)夭坏貌环磸?fù)協(xié)調(diào)，推進(jìn)審批權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心下沉。這種“審批權(quán)配置”的復(fù)雜性，折射出行政主導(dǎo)型準(zhǔn)入機(jī)制的深層問題。</h3></br><h3>其次是執(zhí)法的波動(dòng)。反壟斷執(zhí)法在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)相對(duì)寬容，2018年之前全國(guó)反壟斷罰沒總額甚至不及歐美一個(gè)案件的零頭；而近年來執(zhí)法強(qiáng)度顯著提升。浙江省寧波市的實(shí)踐呈現(xiàn)了這種波動(dòng)中的新探索：該市全面推行“服務(wù)型執(zhí)法”，對(duì)“首違不罰”案件不是簡(jiǎn)單放行，而是主動(dòng)上門指導(dǎo)整改。2024年底，海曙區(qū)某食品商行未經(jīng)許可在外賣平臺(tái)售賣自制飲品，因初次違法、無主觀故意且及時(shí)整改，依法不予處罰，執(zhí)法人員同時(shí)根據(jù)其經(jīng)營(yíng)需求指導(dǎo)完成改造、依法辦理證照變更。</h3></br><h3>這種“執(zhí)法+服務(wù)”模式，試圖在效率與秩序之間尋找新平衡。體制架構(gòu)的痛點(diǎn)：從“獨(dú)立專業(yè)”到“整合困境” 歐美國(guó)家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)清晰，權(quán)責(zé)較為統(tǒng)一。以美國(guó)為例，聯(lián)邦政府層面負(fù)責(zé)市場(chǎng)秩序監(jiān)管的主要部門是聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)和司法部。聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)是隸屬于國(guó)會(huì)的具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，委員均由總統(tǒng)提名，國(guó)會(huì)任命，在執(zhí)行行政職務(wù)時(shí)獨(dú)立權(quán)限很大，由國(guó)會(huì)授權(quán)享有立法權(quán)和幾乎與司法機(jī)關(guān)同樣權(quán)利的準(zhǔn)司法權(quán)。司法部反托拉斯局成立于1903年，主要職能是打擊壟斷行為和各種限制商業(yè)發(fā)展的行為，既可以提起民事訴訟，也可以對(duì)構(gòu)成犯罪的刑事案件進(jìn)行調(diào)查并向法院提起訴訟。兩個(gè)部門分工明確、各有側(cè)重，且訂有協(xié)議建立了良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。 </h3></br><h3>而中國(guó)曾長(zhǎng)期陷入“多頭監(jiān)管、分段管理”的困局。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成“條塊分割”“分段管理”的格局：機(jī)械、化工、紡織、輕工等工業(yè)部門負(fù)責(zé)本行業(yè)的投資、生產(chǎn)、銷售和質(zhì)量；商業(yè)部門管理城鄉(xiāng)各級(jí)百貨公司的批發(fā)和零售工作；工商行政部門則主辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集市等有形市場(chǎng)，并對(duì)其交易活動(dòng)進(jìn)行管理。最典型的例子莫過于食品安全領(lǐng)域。2004年確立的“多部門分環(huán)節(jié)監(jiān)管體制”，將食品鏈條人為切割：農(nóng)業(yè)部門管初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，質(zhì)檢部門管食品生產(chǎn)，工商部門管食品流通，衛(wèi)生部門管餐飲消費(fèi)。這種“九龍治水”的設(shè)計(jì)在現(xiàn)實(shí)中暴露了致命缺陷： </h3></br><h3>一方面是監(jiān)管真空。2008年三聚氰胺奶粉事件就是血的教訓(xùn)——奶站收購(gòu)環(huán)節(jié)恰好不屬于任何一個(gè)部門的“責(zé)任田”，農(nóng)業(yè)部門管養(yǎng)殖不管收購(gòu)，質(zhì)檢部門管加工不管收購(gòu)，工商部門管流通也不管收購(gòu)，結(jié)果導(dǎo)致數(shù)萬嬰幼兒健康受損。據(jù)統(tǒng)計(jì)，事件波及全國(guó)30萬嬰幼兒，成為新中國(guó)歷史上最嚴(yán)重的食品安全事件之一。另一方面是執(zhí)法混亂。即便在近年推行“三局合一”綜合執(zhí)法改革后，整合難題依然存在。</h3></br><h3>江西省新余市2015年完成“三局合一”后，為有效解決合并之前質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)系統(tǒng)均無基層分局、一線執(zhí)法人員在業(yè)務(wù)工作中技能缺乏的問題，專門制定了《市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)工作“傳、幫、帶”實(shí)施方案》和業(yè)務(wù)知識(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃。但原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的處罰程序、投訴處理期限、執(zhí)法文書格式各不相同，新成立的市場(chǎng)監(jiān)管局在執(zhí)法時(shí)往往無所適從。這種“物理整合”尚未完全實(shí)現(xiàn)“化學(xué)融合”。 </h3></br><h3>社會(huì)參與的差距：從“政府依賴”到“多元共治” 美國(guó)市場(chǎng)秩序監(jiān)管的一個(gè)重要特點(diǎn)是充分發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用。美國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量眾多且力量強(qiáng)大，在行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、違規(guī)行為處罰、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序維護(hù)等方面都發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用。這些協(xié)會(huì)組織都是民間性質(zhì)的，絕大多數(shù)是非營(yíng)利或非政府型組織，美國(guó)政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)基本上不予干預(yù)和資助，但在稅收、費(fèi)用上給予一定程度的減免。 </h3></br><h3>在社會(huì)監(jiān)督方面，美國(guó)各級(jí)政府中都設(shè)有消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府中涉及消費(fèi)者保護(hù)的行政機(jī)構(gòu)包括聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、食品藥品監(jiān)管局等30余個(gè)。此外，還通過行業(yè)協(xié)會(huì)和自發(fā)組織加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的利益保護(hù)。1936年成立的消費(fèi)者聯(lián)盟就是一個(gè)典型代表，聯(lián)盟不接受企業(yè)捐贈(zèng)，具有很強(qiáng)的獨(dú)立性和公信力，擁有先進(jìn)的專業(yè)檢測(cè)設(shè)備和100多名專業(yè)工程師，為800多萬會(huì)員提供產(chǎn)品質(zhì)量信息和報(bào)告，對(duì)不法生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者有很大的威懾作用。 </h3></br><h3>相比之下，中國(guó)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制發(fā)育滯后，但近年來多地開始探索多元共治新路徑。江蘇省蘇州市的實(shí)踐頗具代表性：該市大力推進(jìn)“一地一品牌”消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)。太倉(cāng)市成立家裝建材家居消費(fèi)糾紛一站式聯(lián)動(dòng)調(diào)解中心，凝聚政法委、法院、司法、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門力量，累計(jì)調(diào)處家裝領(lǐng)域消費(fèi)糾紛357件，調(diào)解成功率91.6%；同時(shí)創(chuàng)新建立汽車消費(fèi)“2+3”聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制，由法院、消保委主導(dǎo)訴調(diào)對(duì)接，汽車流通、舊機(jī)動(dòng)車、維修協(xié)會(huì)引導(dǎo)行業(yè)自律，建成全國(guó)首個(gè)汽車消費(fèi)糾紛聯(lián)動(dòng)化解中心，調(diào)處糾紛2173件，調(diào)解成功率92.5%。</h3></br><h3>吳江區(qū)則聯(lián)合上海青浦、浙江嘉善成立“六方聯(lián)盟”，開發(fā)“長(zhǎng)三角消費(fèi)維權(quán)地圖”，推行“異地同城”服務(wù)，12個(gè)品牌2000余家門店實(shí)現(xiàn)異地異店無理由退貨，跨域調(diào)解時(shí)限從15天壓縮至3天。 安徽省的創(chuàng)新同樣可圈可點(diǎn)。安慶市深入挖掘“六尺巷”典故蘊(yùn)含的“禮讓和諧”文化精髓，運(yùn)用“六尺巷工作法”探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解新模式，累計(jì)化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛1500余件，調(diào)解成功率達(dá)80%，平均辦理周期15天。這些地方探索表明，我國(guó)正在逐步從“政府依賴”的單一監(jiān)管格局，向“多元共治”的社會(huì)治理格局邁進(jìn)，但與美國(guó)等成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體相比，社會(huì)力量的專業(yè)性、獨(dú)立性和覆蓋面仍有較大差距。</h3></br><h3> 是非成?。簹v史功過與制度缺陷的辯證審視 </h3></br><h3>回顧我國(guó)工商部門七十余年的歷史變遷，其“功”在于：在不同歷史時(shí)期，它都有效地執(zhí)行了國(guó)家戰(zhàn)略，維護(hù)了當(dāng)時(shí)條件下的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序。從奠定工業(yè)化制度基礎(chǔ)，到維護(hù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)秩序，再到規(guī)范轉(zhuǎn)型期市場(chǎng)，這個(gè)機(jī)構(gòu)始終是國(guó)家治理體系中的重要一環(huán)。江津縣的實(shí)踐生動(dòng)說明：對(duì)私改造不僅是所有制的變革，更是產(chǎn)業(yè)布局的初步理順和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的培育。改造后的江津，食品加工業(yè)、白酒釀造業(yè)成為龍頭產(chǎn)業(yè)，鑄造了江津米花糖和江津白酒兩個(gè)知名品牌，為后來的三線建設(shè)和工業(yè)強(qiáng)區(qū)奠定了歷史基礎(chǔ)。</h3></br><h3> 上海的實(shí)踐則表明：在大型工商業(yè)城市，對(duì)私改造中的“代銷店”模式以靈活變通的方式保持了商業(yè)毛細(xì)血管的活力，這種模式一直延續(xù)到改革開放初期，為后來的市場(chǎng)復(fù)蘇埋下了制度的種子。成都荷花池市場(chǎng)的興起則見證了改革開放后工商部門從“管制”到“規(guī)范”的職能轉(zhuǎn)變。從1986年開市到2005年成為西部最大綜合性貿(mào)易市場(chǎng)，荷花池的成長(zhǎng)與工商部門的登記注冊(cè)、監(jiān)督檢查、誠(chéng)信體系建設(shè)密不可分。成都高新區(qū)的“智慧藥安”系統(tǒng)和“全域放心消費(fèi)聯(lián)盟”，則代表了新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管的發(fā)展方向：用智慧監(jiān)管提升效能，用跨域協(xié)同打破壁壘，用多元共治激發(fā)活力。 </h3></br><h3>而其“過”則在于：在執(zhí)行那些超越生產(chǎn)力發(fā)展階段、排斥市場(chǎng)機(jī)制的政策時(shí)，它成了抑制經(jīng)濟(jì)活力、乃至傷害民生利益的直接實(shí)施者。當(dāng)所有制結(jié)構(gòu)追求“純而又純”時(shí)，它讓私營(yíng)經(jīng)濟(jì)近乎“絕種”；當(dāng)自由市場(chǎng)被視為“資本主義尾巴”時(shí)，它關(guān)閉集市、打擊販運(yùn)；當(dāng)“投機(jī)倒把”的定義過于寬泛時(shí)，它抑制了商品流通的萌芽。這些行為，并非機(jī)構(gòu)本身的“惡意”，而是特定歷史條件下國(guó)家戰(zhàn)略的延伸。</h3></br><h3> 從中西比較的視角看，中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管的核心制度缺陷可以歸結(jié)為三點(diǎn)： 第一，監(jiān)管目標(biāo)的多元沖突。長(zhǎng)期承擔(dān)“促進(jìn)發(fā)展”與“維護(hù)秩序”的雙重任務(wù)，導(dǎo)致監(jiān)管政策內(nèi)在緊張，難以形成穩(wěn)定預(yù)期。當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行時(shí)強(qiáng)調(diào)“放活”，當(dāng)問題凸顯時(shí)強(qiáng)調(diào)“管住”，企業(yè)往往無所適從。第二，監(jiān)管邏輯的行政本位。習(xí)慣于用行政審批替代市場(chǎng)準(zhǔn)入，用行政指導(dǎo)替代市場(chǎng)調(diào)節(jié)，用行政命令替代市場(chǎng)信號(hào)。這種“行政吸納市場(chǎng)”的傾向，使監(jiān)管本身常常偏離效率目標(biāo)，甚至成為市場(chǎng)活力的抑制因素。 </h3></br><h3>監(jiān)管體制的碎片化。多頭管理、分段監(jiān)管的歷史遺留問題尚未完全解決，綜合執(zhí)法改革仍處于整合期。在基層，執(zhí)法依據(jù)混亂、權(quán)責(zé)不清、能力不足的問題依然存在。劉鵬教授指出，當(dāng)前監(jiān)管體制改革面臨的突出問題包括：綜合執(zhí)法改革與監(jiān)管專業(yè)性的兼容問題、去垂直管理與地方保護(hù)主義的矛盾問題、基層監(jiān)管的能力問題、如何更好發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)作用等。 </h3></br><h3>綜述：從歷史中汲取的啟示 這段歷史給今天留下的最大遺產(chǎn)，是讓我們深刻認(rèn)識(shí)到，管理市場(chǎng)的目的，不應(yīng)是“管死”市場(chǎng)，而應(yīng)是“服務(wù)”市場(chǎng)。監(jiān)管的邊界，應(yīng)當(dāng)止于市場(chǎng)失靈的邊緣；監(jiān)管的方式，應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)律。 這也解釋了為什么當(dāng)初的“管制者”，必須逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦摹胺?wù)者”和“競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)者”。從中央私營(yíng)企業(yè)局到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，名稱變遷的背后是理念的深刻變革。從“管理”到“監(jiān)管”，從“管控”到“治理”，從“審批”到“服務(wù)”。</h3></br><h3>近年來，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建、反壟斷執(zhí)法的加強(qiáng)、“放管服”改革的推進(jìn)，正是對(duì)這些歷史教訓(xùn)的深刻反思與積極修正。 當(dāng)然，改革仍在路上。全國(guó)各地涌現(xiàn)的創(chuàng)新實(shí)踐為改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)：山東廣饒縣推出AI“無感監(jiān)管”模式，對(duì)全縣84家中小學(xué)及托幼機(jī)構(gòu)食堂實(shí)施智能監(jiān)控，投訴量下降42%；安徽銅陵市推行“掃碼入企、無碼不查”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢查線上登記、全程留痕，累計(jì)完成掃碼檢查2400余次；成都高新區(qū)的“智慧藥安”系統(tǒng)、全域放心消費(fèi)聯(lián)盟等創(chuàng)新實(shí)踐，則展示了智慧監(jiān)管與多元共治的融合路徑。</h3></br><h3>這些地方實(shí)踐共同勾勒出中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管七十余年的演進(jìn)軌跡。它們指向同一個(gè)方向：如何平衡多元目標(biāo)形成穩(wěn)定預(yù)期，如何在效率與公平之間找到恰當(dāng)平衡，如何在全球化背景下參與國(guó)際規(guī)則制定。歷史的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)告訴我們：市場(chǎng)監(jiān)管的最終目的，不是證明市場(chǎng)的缺陷，而是讓市場(chǎng)更好地發(fā)揮作用。這是七十余年變遷留給我們最寶貴的啟示。 </h3></br><h3>回望歷史，從農(nóng)業(yè)社會(huì)的宗族倫理，到工業(yè)時(shí)代的物理科層，再到數(shù)字時(shí)代的技術(shù)穿透，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管的形態(tài)一直在變，但其邏輯從未改變，為人類社會(huì)的生產(chǎn)與交換活動(dòng)提供確定性與安全感。展望未來，隨著智能機(jī)器人時(shí)代的到來，當(dāng)高度自治的智能體成為市場(chǎng)參與者，監(jiān)管將面臨根本性重構(gòu)。監(jiān)管對(duì)象從“人”延伸至“機(jī)器主體”，監(jiān)管手段從“無感監(jiān)管”進(jìn)化為“代碼嵌入式監(jiān)管”，確保所有進(jìn)入市場(chǎng)的智能體，其行為邏輯與人類社會(huì)的倫理、道德和法律保持一致。那時(shí)，工商部門的百年變遷，將從市場(chǎng)的“守夜人”，轉(zhuǎn)變?yōu)槿祟愇拿髋c智能文明和諧共生的“擺渡人”。</h3></br><h3>參考文獻(xiàn) <br></br>江津區(qū)融媒體中心.六十八、對(duì)資本主義工商業(yè)和小手工業(yè)的社會(huì)主義改造 上海通志·商業(yè)卷，上海市地方志辦公室 <br></br>劉鵬：有效市場(chǎng)與有為政府，北京大學(xué)政府管理學(xué)院演講，2022年 <br></br>美國(guó)市場(chǎng)秩序監(jiān)管的做法與特點(diǎn)，商務(wù)部市場(chǎng)秩序司，2015年那些年——市場(chǎng)監(jiān)管歷史背景，中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)，2018年 <br></br>胡穎廉：“中國(guó)式”市場(chǎng)監(jiān)管：邏輯起點(diǎn)、理論觀點(diǎn)和研究重點(diǎn)，中國(guó)行政管理，2019年 <br></br>山東廣饒“三提”工程激活縣域經(jīng)濟(jì)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，2025年 <br></br>安徽發(fā)布16個(gè)市級(jí)改革創(chuàng)新典型案例，安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，2026年 </h3></br> <a href="https://mp.weixin.qq.com/s/hqfPzAC7F0m5O5XS2KTuaw" >查看原文</a> 原文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào),著作權(quán)歸作者所有