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【全國兩會(huì)】2026年政府工作報(bào)告深度解讀：轉(zhuǎn)型中求穩(wěn)健，以創(chuàng)新促未來。

華人影響 影響世界

<p class="ql-block">　　2026年3月5日，國務(wù)院總理李強(qiáng)在第十四屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告。這份報(bào)告不僅是“十五五”規(guī)劃的開局之年施政綱領(lǐng)，更是中國經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境下尋求高質(zhì)量發(fā)展新路徑的宣言書。作為“十五五”時(shí)期的起點(diǎn)，2026年的政策取向既承載著短期穩(wěn)增長的壓力，更肩負(fù)著中長期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與動(dòng)能轉(zhuǎn)換的歷史使命。</p> <p class="ql-block"><b>　　一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展：從“保增長”到“提質(zhì)量”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向</b></p><p class="ql-block"> 2026年政府工作報(bào)告最引人注目的變化，莫過于經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的設(shè)定。報(bào)告提出，2026年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)為“4.5%—5%”，這是繼過去幾年連續(xù)設(shè)定“5%左右”或“5%以上”目標(biāo)后，首次將預(yù)期區(qū)間調(diào)整為中高速增長的彈性空間。</p><p class="ql-block"> 這一調(diào)整并非意味著對(duì)增長的放棄，而是體現(xiàn)了決策層“實(shí)事求是”的務(wù)實(shí)態(tài)度。李強(qiáng)總理在報(bào)告中解釋，這主要是為“調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革留出空間”。結(jié)合去年我國GDP總量已達(dá)到140.19萬億元的新臺(tái)階，基數(shù)的不斷擴(kuò)大使得增長斜率自然放緩。這種區(qū)間管理的方式，賦予了地方和各部門更大的靈活性，在實(shí)際工作中努力爭取更好結(jié)果的同時(shí)，絕不為了短期增長而透支長期潛力。</p><p class="ql-block"> 從宏觀政策配置來看，報(bào)告顯示出“積極有為”的決心。赤字率擬按4%左右安排，赤字規(guī)模達(dá)到5.89萬億元，一般公共預(yù)算支出規(guī)模將首次觸及30萬億元大關(guān)。4%的赤字率在近年來較為罕見，尤其在發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元、支持“兩重”建設(shè)（國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）以及2500億元用于支持消費(fèi)品以舊換新的背景下，財(cái)政政策正在從“保守”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)作為”。</p><p class="ql-block"> 特別值得注意的是，2026年的財(cái)政政策呈現(xiàn)出“總量穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益提”的特征。與2025年相比，雖然赤字率持平，但赤字規(guī)模凈增2300億元；專項(xiàng)債連續(xù)兩年保持4.4萬億元，不再大幅擴(kuò)容，轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效；超長期特別國債用途更加聚焦，8000億元用于“兩重”建設(shè)，2500億元直接拉動(dòng)內(nèi)需。這種結(jié)構(gòu)性優(yōu)化表明，財(cái)政政策正從單純的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向人力資本投資和消費(fèi)提振轉(zhuǎn)變。</p><p class="ql-block"> 貨幣政策方面，報(bào)告延續(xù)“適度寬松”的表述，明確釋放了流動(dòng)性充裕的信號(hào)。更重要的是，報(bào)告將“物價(jià)合理回升”納入貨幣政策的重要考量，這意味著央行將更積極地通過降準(zhǔn)降息等手段，推動(dòng)通脹回到合意水平，打破“低物價(jià)-低利潤-低收入-低消費(fèi)”的負(fù)向循環(huán)。</p> <p class="ql-block"><b>　　二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：從“概念”到“實(shí)體”的新質(zhì)生產(chǎn)力落地</b></p><p class="ql-block"> 如果說2025年是“新質(zhì)生產(chǎn)力”理論的普及年，那么2026年則是其全面落地的關(guān)鍵年。報(bào)告在部署今年政府工作任務(wù)時(shí)，將“加緊培育壯大新動(dòng)能”擺在突出位置，并明確指出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。</p><p class="ql-block"> “十五五”規(guī)劃綱要草案在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面提出了3項(xiàng)指標(biāo)，其中最引人注目的是“全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%以上”。這一目標(biāo)與“十四五”規(guī)劃保持一致，確保了研發(fā)投入力度的連續(xù)性。2025年，我國全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度已達(dá)到2.8%，技術(shù)合同成交額增長10.8%，為“十五五”時(shí)期的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。</p><p class="ql-block"> 報(bào)告對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的落地方向進(jìn)行了細(xì)致描摹。在新興支柱產(chǎn)業(yè)方面，點(diǎn)名了集成電路、航空航天、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)。值得注意的是，繼去年“低空經(jīng)濟(jì)”首次寫入報(bào)告后，今年其位置更加靠前，且與航空航天并列，顯示出空天經(jīng)濟(jì)作為立體式經(jīng)濟(jì)形態(tài)的戰(zhàn)略價(jià)值。在更具前瞻性的未來產(chǎn)業(yè)方面，報(bào)告提到了未來能源、量子科技、具身智能、腦機(jī)接口、6G等，特別是具身智能和腦機(jī)接口的提出，預(yù)示著人形機(jī)器人與生物技術(shù)的融合將成為科技競爭的新高地。</p><p class="ql-block"> 為了培育這些高投入、長周期的未來產(chǎn)業(yè)，報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)央企國企帶頭開放應(yīng)用場景，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。這意味著，國家不僅提供資金，更提供試驗(yàn)場，允許一定試錯(cuò)空間。同時(shí)，報(bào)告中提到“政府投資基金要帶頭做耐心資本”，這一表述直擊當(dāng)前一級(jí)市場募資難的痛點(diǎn)，引導(dǎo)資本摒棄急功近利，長期陪跑硬科技企業(yè)。而當(dāng)前多層次資本市場中，科技創(chuàng)新企業(yè)門檻降低、盈利要求下降，使得不少前沿科創(chuàng)企業(yè)利用資本市場融資功能，將一級(jí)市場投資外延至二級(jí)市場，符合“持續(xù)深化資本市場投融資綜合改革”工作報(bào)告要求，提高市場直接融資、股權(quán)融資比重。</p><p class="ql-block"> 在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，報(bào)告提出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12.5%”，相比2025年的10.5%以上有明顯提升。深化拓展“人工智能+”行動(dòng)，促進(jìn)新一代智能終端和智能體加快推廣，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域人工智能商業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式。這些舉措表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向深度賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新階段。</p> <p class="ql-block"><b>　　三、民生保障：從“投資于物”到“投資于人”的升華</b></p><p class="ql-block"> <b>民生福祉是政府工作報(bào)告永恒的主題，但2026年政府工作報(bào)告中，在民生領(lǐng)域呈現(xiàn)出從“投資于物”向“投資于人”的深刻轉(zhuǎn)變。</b>“十五五”規(guī)劃綱要草案在民生福祉方面針對(duì)性提出了就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、健康、“一老一小”等7項(xiàng)指標(biāo)，覆蓋了人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。</p><p class="ql-block"> <b>在就業(yè)方面，報(bào)告設(shè)定了城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上、調(diào)查失業(yè)率5.5%左右的目標(biāo)。在GDP增速預(yù)期略有放緩的背景下，就業(yè)目標(biāo)依然保持高位，</b></p><p class="ql-block"> 意味著政策將更傾向于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。報(bào)告提出“構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式”，實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，支持勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定崗位，圍繞發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)培育新職業(yè)新崗位。特別值得關(guān)注的是，報(bào)告明確要求“完善適應(yīng)人工智能技術(shù)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的措施”，在技術(shù)變革可能帶來的就業(yè)擠出效應(yīng)的情況下，對(duì)可能存在的沖擊做出了前瞻性應(yīng)對(duì)。</p><p class="ql-block"> <b>在收入分配方面，報(bào)告提出“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”，特別強(qiáng)調(diào)在促進(jìn)低收入群體增收、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入方面推出務(wù)實(shí)舉措。</b></p><p class="ql-block"><b> </b>這意味著，資本市場治理、農(nóng)村土地制度改革等或?qū)⒊蔀榫用裨鍪盏碾[形翅膀，與此同時(shí)，安排2500億元超長期特別國債支持消費(fèi)品以舊換新，通過刺激消費(fèi)間接促進(jìn)居民收入增長，形成“增收-消費(fèi)”的良性循環(huán)。</p><p class="ql-block"> 在教育醫(yī)療領(lǐng)域，報(bào)告提出了具體而微的改進(jìn)措施。教育方面，完善免費(fèi)學(xué)前教育政策，增加普通高中學(xué)位供給，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模。</p><p class="ql-block"> 醫(yī)療方面，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高24元，健全多層次醫(yī)療保障體系，穩(wěn)步推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。</p><p class="ql-block"> 在“一老一小”問題上，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，在全國實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度，開展養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)；</p><p class="ql-block"> 育兒方面，加強(qiáng)初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求，體現(xiàn)報(bào)告中為應(yīng)對(duì)人口老齡化而做的國家戰(zhàn)略布局。</p> <p class="ql-block"><b>　　四、在轉(zhuǎn)型中謀求穩(wěn)健，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)未來</b></p><p class="ql-block"> 2026年政府工作報(bào)告在追求發(fā)展的同時(shí)，也高度重視風(fēng)險(xiǎn)防范和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。</p><p class="ql-block"> <b>在房地產(chǎn)領(lǐng)域，報(bào)告提出了全新方針，“因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給”。</b></p><p class="ql-block"> 這標(biāo)志著房地產(chǎn)發(fā)展模式從“高周轉(zhuǎn)、高杠桿”徹底轉(zhuǎn)向“存量運(yùn)營”。同時(shí)，有序推動(dòng)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”建設(shè)，隨著住房基本需求得到滿足，改善性需求成為主流，提升建筑品質(zhì)將是未來房地產(chǎn)供給側(cè)改革的主線。</p><p class="ql-block"> 在地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方面，報(bào)告支持用足用好政策化解隱性債務(wù)，將“遏制違規(guī)新增隱性債務(wù)”作為鐵的紀(jì)律。專項(xiàng)債券不僅用于項(xiàng)目建設(shè)，還新增了置換隱性債務(wù)、消化政府拖欠企業(yè)賬款的功能，直擊地方財(cái)政痛點(diǎn)。這種“開前門、堵后門”的思路，有助于在穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)之間找到平衡點(diǎn)。</p><p class="ql-block"> 在市場競爭環(huán)境方面，報(bào)告明確提出“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭”。針對(duì)地方政府招商引資中的惡性競爭，提出出臺(tái)“鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單”，綜合運(yùn)用產(chǎn)能調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)等手段整治“內(nèi)卷式”競爭。同時(shí)，制定《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例》，規(guī)范稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，打破地方保護(hù)。這些舉措有助于改善部分行業(yè)的供需格局和盈利能力，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。</p><p class="ql-block"> 今年的報(bào)告沒有因短期挑戰(zhàn)而進(jìn)行“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，而是通過精準(zhǔn)的“滴灌”進(jìn)行，無論是耐心資本對(duì)未來的押注，還是春秋假制度對(duì)消費(fèi)潛力的激活，都彰顯出更加注重經(jīng)濟(jì)循環(huán)的內(nèi)生修復(fù)與動(dòng)力重塑。</p><p class="ql-block"> 正如李強(qiáng)總理所言，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要各級(jí)政府更好“當(dāng)家理財(cái)”，“把省下來的每一分錢都用到發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)、群眾的急需處”。在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、內(nèi)部轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨的背景下，通過更加積極的公共政策激發(fā)社會(huì)活力，通過資本市場改革打破科創(chuàng)發(fā)展障礙，通過居民增收計(jì)劃夯實(shí)內(nèi)需根基，力求在復(fù)雜多變的環(huán)境中，為“十五五”規(guī)劃創(chuàng)一個(gè)好的開局。</p>