<p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="font-size:22px;">美篇昵稱：牧馬人</b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="font-size:22px;">美篇號：525795</b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="font-size:22px;">圖 文：牧馬人</b></p><p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="font-size:22px;">背景音樂：民以食為天</b></p> <h1 style="text-align:justify;"><b style="color:rgb(22, 126, 251); font-size:22px;"> 謹以此文分享: 【糧食部門改革歷程】從統(tǒng)購統(tǒng)銷到并入發(fā)改，七十年糧食與改革紀實——題記。</b></h1><p class="ql-block" style="text-align:justify;"><b style="font-size:22px;"> 民為國基，谷為民命，縣域糧倉系萬家安瀾。作者曾任基層糧站站長，糧食購銷經(jīng)理，縣級糧食局長等職。從事糧食工作20多年，記憶糧食部門改革歷程，從1953年統(tǒng)購統(tǒng)銷立制，到2018年職能歸并發(fā)改，七十余載風雨征程，縣級糧食管理機構(gòu)與糧食局長崗位，始終扎根基層、守糧護供。從計劃管控的“糧食管家”，到雙軌轉(zhuǎn)型的“改革先鋒”，再到市場深化的“安全衛(wèi)士”，直至機構(gòu)融合的“使命傳承者”，崗位更迭、職能嬗變，不變的是“為國守糧、為民保供”的初心，是一代又一代糧食人扛在肩上的千鈞責任，是鐫刻在縣域治理中的糧食擔當。</b></p> <p></p> <h1><b style="font-size:22px;"> 民以食為天，</b><b style="font-size:22px; color:rgb(0, 3, 17);">國以民為本。</b><b style="font-size:22px;">糧食安全始終是治國安邦的頭等大事，縣級糧食局作為國家糧食治理體系的基層樞紐，從1953年統(tǒng)購統(tǒng)銷制度落地，到2018年前后整體并入發(fā)展和改革局，歷經(jīng)七十余年風雨征程，見證了中國糧食流通體制從計劃管控到市場調(diào)節(jié)、從政企合一到監(jiān)管分離的完整變革?？h級糧食局長這一崗位，在不同歷史時期承擔著截然不同的使命，既扛過計劃經(jīng)濟年代“保供穩(wěn)價、統(tǒng)收統(tǒng)支”的千斤重擔，也走過市場化改革“轉(zhuǎn)型突圍、守正創(chuàng)新”的艱難歷程，最終在機構(gòu)改革中完成職能歸并，以新的形式守護著縣域糧食安全底線。此文以縣級糧食管理體制演進為脈絡(luò)，梳理不同時期糧食局長的核心職責、履職環(huán)境與歷史貢獻，還原一段扎根基層、服務(wù)民生的糧食工作史。</b><b style="font-size:22px; color:rgb(237, 35, 8);">其經(jīng)歷了四個時期:</b></h1> <p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="font-size:22px; color:rgb(237, 35, 8);">一、統(tǒng)購統(tǒng)銷奠基期</b></p><p class="ql-block" style="text-align:justify;"><b style="font-size:22px; color:rgb(22, 126, 251);"> 從1953—1984年，計劃管控下的“糧食管家”</b></p><p class="ql-block" style="text-align:justify;"><b style="font-size:22px;"> 1953年，面對新中國工業(yè)化起步、城鎮(zhèn)人口激增、糧食供需矛盾突出的嚴峻形勢，中共中央作出實行糧食計劃收購與計劃供應(yīng)（簡稱“統(tǒng)購統(tǒng)銷”）的重大決策，10月16日《關(guān)于實行糧食的計劃收購與計劃供應(yīng)的決議》正式印發(fā)，11月19日政務(wù)院發(fā)布相關(guān)命令，全國糧食管理體系迅速搭建?？h級糧食局（時稱糧食科、糧食管理局）作為縣域執(zhí)行主體，成為統(tǒng)購統(tǒng)銷政策落地的“最后一公里”，糧食局長這一崗位應(yīng)運而生，成為全縣糧食工作的第一責任人。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> 這一時期，計劃經(jīng)濟體制貫穿始終，糧食局長的核心職責可以概括為“統(tǒng)、管、供、儲”四大核心任務(wù)。統(tǒng)購是首要使命，嚴格按照國家下達的征購指標，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社完成糧食收購，嚴禁私人糧商介入，取締糧食自由市場，確保國家掌握足夠糧源；統(tǒng)銷是民生底線，依托糧票、糧本制度，對城鎮(zhèn)居民、非農(nóng)人口實行定量供應(yīng)，核定機關(guān)、學校、企業(yè)、工礦的口糧標準，保障特殊群體、災(zāi)區(qū)群眾的基本口糧，同時統(tǒng)籌經(jīng)濟作物區(qū)、缺糧區(qū)的糧食返銷；倉儲是安全根基，牽頭建設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級糧庫，落實糧食防潮、防蟲、防鼠、防火措施，管好庫存糧食，確保數(shù)量真實、質(zhì)量合格；調(diào)度是統(tǒng)籌能力，根據(jù)上級指令完成糧食調(diào)撥、運輸，保障縣域內(nèi)糧食供需平衡，配合國家完成跨區(qū)域糧食調(diào)配，服務(wù)工業(yè)化建設(shè)大局。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> 在履職環(huán)境上，這一時期的糧食局長面臨著“物資匱乏、任務(wù)剛性、責任重大”的現(xiàn)實壓力。當時糧食產(chǎn)量偏低，農(nóng)民口糧與國家征購之間需要精準平衡，既要完成國家統(tǒng)購任務(wù)，又要保障農(nóng)民基本生活，杜絕“過頭糧”問題；糧票、糧本作為“硬通貨”，管理容不得半點差錯，糧食供應(yīng)的每一個環(huán)節(jié)都直接關(guān)系群眾生計，稍有疏忽就可能引發(fā)民生問題。同時，縣級糧食局實行“政企合一”管理模式，糧食局長既承擔行政管理職能，又負責全縣糧食購銷、加工、儲運企業(yè)的運營，人、財、物、產(chǎn)、供、銷一把抓，權(quán)力集中但責任千鈞。</b></p> <p class="ql-block" style="text-align:justify;"><b style="font-size:22px;"> 這一時期的糧食局長，大多是經(jīng)過革命考驗、作風扎實的基層干部，他們扎根鄉(xiāng)村、深入糧站，走村串戶宣講政策，現(xiàn)場核驗糧食質(zhì)量，協(xié)調(diào)解決征購、供應(yīng)中的矛盾。在三年困難時期，他們堅守底線，優(yōu)先保障特困群眾、災(zāi)區(qū)百姓的口糧；在備戰(zhàn)備荒年代，他們牽頭建設(shè)戰(zhàn)備糧庫，夯實國家糧食儲備基礎(chǔ)。可以說，這一時期的糧食局長，是計劃經(jīng)濟年代縣域糧食安全的“定盤星”，用嚴格的管控、細致的工作，支撐起國家工業(yè)化建設(shè)的糧食需求，守護了城鄉(xiāng)居民的基本生存保障，為新中國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。</b></p> <p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:22px;">二、市場化轉(zhuǎn)型過渡期 </b></p><p class="ql-block"><b style="color:rgb(22, 126, 251); font-size:22px;"> 從1985—1997年，雙軌制下的“改革先鋒”</b></p><p class="ql-block" style="text-align:justify;"><b style="font-size:22px;"> 1978年改革開放拉開大幕，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在全國推廣，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，1984年全國糧食產(chǎn)量突破8000億斤，出現(xiàn)新中國成立后首次“賣糧難”問題，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的改革迫在眉睫。1985年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，正式取消糧食統(tǒng)購，實行合同定購與市場收購并行的“雙軌制”，標志著實行32年的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度退出歷史舞臺，縣級糧食工作進入市場化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> 這一階段，糧食局長的履職邏輯發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，從“單一計劃管控”轉(zhuǎn)向“計劃與市場并行”，核心職責圍繞“穩(wěn)、轉(zhuǎn)、放、活”展開。穩(wěn)定定購是底線，繼續(xù)執(zhí)行國家糧食合同定購任務(wù)，保障國家糧源安全，確保軍供、救災(zāi)、儲備等政策性用糧；放開市場是方向，逐步培育糧食自由市場，允許農(nóng)民余糧上市交易，支持多主體參與糧食流通，打破國營糧食部門獨家經(jīng)營的格局；轉(zhuǎn)型經(jīng)營是重點，推動國有糧食企業(yè)從“行政附屬”向“市場主體”轉(zhuǎn)變，開展糧食加工、銷售、多種經(jīng)營，緩解“賣糧難”問題，保護農(nóng)民種糧積極性；理順價格是關(guān)鍵，應(yīng)對糧食購銷價格倒掛問題，落實國家價格調(diào)整政策，平衡國家、企業(yè)、農(nóng)民、消費者四方利益。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> 1992年，全國大范圍放開糧食價格，1993年4月1日糧票、油票正式取消，糧油敞開供應(yīng)，市場化改革全面提速。這一時期，糧食局長面臨著“體制轉(zhuǎn)軌、市場波動、企業(yè)困境”三重挑戰(zhàn)。一方面，計劃經(jīng)濟遺留的“大鍋飯”體制導致國有糧食企業(yè)效率低下、虧損嚴重，歷史掛賬問題突出；另一方面，糧食市場放開后，價格波動加劇，需要兼顧農(nóng)民收益與市民消費成本；同時，縣級糧食局開始推進“政企分開”，糧食局長逐步從“企業(yè)經(jīng)營者”回歸“行業(yè)監(jiān)管者”，職能調(diào)整面臨諸多磨合。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> 這一時期的糧食局長，是糧食市場化改革的“探路者”。他們既要堅守國家糧食安全底線，不放棄政策性糧食管理職責，又要大膽探索市場化經(jīng)營路徑，盤活國有糧食資產(chǎn)，解決農(nóng)民“賣糧難”、企業(yè)“經(jīng)營難”的問題。在基層實踐中，他們牽頭建設(shè)糧食批發(fā)市場，推廣訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范市場交易秩序，化解糧食企業(yè)歷史債務(wù)，推動糧食流通從“計劃主導”向“市場主導”平穩(wěn)過渡。盡管改革過程中出現(xiàn)過反復，糧食市場也曾出現(xiàn)短期波動，但這一時期的探索，為后續(xù)全面市場化改革積累了寶貴經(jīng)驗，糧食局長們以敢闖敢試的擔當，完成了從“計劃管家”到“改革先鋒”的角色轉(zhuǎn)變。</b></p> <p></p> <p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:22px;">三、全面市場化深化期</b></p><p class="ql-block" style="text-align:justify;"><b style="color:rgb(22, 126, 251); font-size:22px;"> 從1998—2017年，監(jiān)管與服務(wù)并重的“安全衛(wèi)士”</b></p><p class="ql-block" style="text-align:justify;"><b style="font-size:22px;"> 1998年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的決定》，確立“四分開一完善”改革原則，即政企分開、儲備與經(jīng)營分開、中央與地方責任分開、新老賬目分開，完善糧食價格機制，中國糧食流通體制進入全面市場化深化階段。2004年，國家全面放開糧食購銷市場，實行糧食直接補貼、最低收購價政策，建立中央儲備糧垂直管理體系，縣級糧食工作重心徹底轉(zhuǎn)向“市場監(jiān)管、儲備管理、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、安全保障”。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> 這一時期，糧食局長的職責更加清晰、專業(yè)，核心聚焦四大板塊：糧食儲備管理，落實地方儲備糧規(guī)模、品種、布局，規(guī)范儲備糧輪換、監(jiān)管，確?！皟Φ眠M、管得好、調(diào)得動、用得上”，配合完成國家專項糧食儲備任務(wù)；市場監(jiān)管執(zhí)法，履行糧食流通監(jiān)督檢查職責，規(guī)范糧食收購、儲存、運輸、加工、銷售全流程行為，打擊囤積居奇、哄抬糧價、以次充好等違法行為，維護市場秩序；糧食安全保障，建立糧食安全預警機制，應(yīng)對自然災(zāi)害、市場波動等突發(fā)情況，保障縣域糧食供應(yīng)穩(wěn)定，落實軍糧供應(yīng)、救災(zāi)糧發(fā)放等政策性任務(wù)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，支持糧食加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推廣優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，助力農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興。</b></p> <p class="ql-block" style="text-align:justify;"><b style="font-size:22px;"> 隨著改革深入，縣級糧食局“政企分開”徹底落地，糧食局長不再分管企業(yè)經(jīng)營，專職履行行政監(jiān)管與公共服務(wù)職能，履職更加規(guī)范、高效。同時，國家對糧食安全的重視程度不斷提升，2015年《糧食流通管理條例》修訂實施，糧食安全責任制全面建立，縣級糧食局長作為縣域糧食安全第一責任人，責任更加重大。這一時期，糧食局長面臨的挑戰(zhàn)也更為復雜：糧食市場對外開放程度提高，國內(nèi)外糧價聯(lián)動加?。患Z食結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，優(yōu)質(zhì)糧食供給不足；國有糧食企業(yè)改革進入深水區(qū)，遺留問題亟待解決；糧食倉儲設(shè)施現(xiàn)代化水平有待提升，綠色儲糧、智慧儲糧需要加快推進。?</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> 面對新形勢，這一時期的糧食局長堅守“糧食安全”初心，深耕基層監(jiān)管與服務(wù)一線。他們牽頭推進糧食倉儲設(shè)施升級改造，推廣低溫儲糧、綠色儲糧技術(shù)；嚴格落實糧食安全責任制，開展糧食庫存檢查、質(zhì)量安全監(jiān)測；落實國家惠農(nóng)政策，推動最低收購價、種糧補貼落地見效；規(guī)范糧食市場秩序，守護群眾“舌尖上的安全”。在糧食豐收年份，他們牽頭解決“賣糧難”，保護農(nóng)民種糧積極性；在糧食供應(yīng)緊張時期，他們統(tǒng)籌調(diào)運、保障供給，穩(wěn)定市場預期。這一階段的糧食局長，成為縣域糧食安全的“忠誠衛(wèi)士”，以專業(yè)、嚴謹、務(wù)實的工作，筑牢了國家糧食安全的基層防線。?</b></p> <p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(237, 35, 8); font-size:22px;">四、機構(gòu)改革融合期</b></p><p class="ql-block" style="text-align:justify;"><b style="color:rgb(22, 126, 251); font-size:22px;"> 從2018年至今，職能歸并后的“使命傳承”</b></p><p class="ql-block" style="text-align:justify;"><b style="font-size:22px;"> 2018年，黨和國家機構(gòu)改革全面推進，按照“優(yōu)化協(xié)同高效”的原則，全國縣級糧食局職能整體劃入縣級發(fā)展和改革局，加掛“糧食和物資儲備局”牌子，縣級糧食局作為獨立機構(gòu)正式退出歷史舞臺，糧食安全管理工作融入宏觀經(jīng)濟管理與物資保障體系。這一變革，是國家治理體系現(xiàn)代化的必然要求，也是糧食工作適應(yīng)新時代發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> 從獨立糧食局到發(fā)改局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，看似機構(gòu)撤銷，實則職能升級、力量整合。改革后，原糧食局長的職責融入發(fā)改局領(lǐng)導班子，由發(fā)改局副局長或?qū)Ｂ氼I(lǐng)導分管糧食和物資儲備工作，核心職責在原有基礎(chǔ)上進一步拓展：統(tǒng)籌糧食與物資儲備融合，將糧食儲備與應(yīng)急物資、救災(zāi)物資、重要商品儲備統(tǒng)籌管理，提升縣域應(yīng)急保障能力；強化宏觀調(diào)控協(xié)同，把糧食安全納入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與發(fā)改部門的宏觀調(diào)控、項目管理、價格監(jiān)管職能深度融合，提升糧食調(diào)控的精準性；壓實糧食安全政治責任，落實糧食安全黨政同責，牽頭做好糧食安全責任制考核，統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、流通、儲備、消費全鏈條工作；推進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動糧食產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，發(fā)展綠色糧食、品牌糧食，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> 這一時期，盡管機構(gòu)名稱改變、管理體制調(diào)整，但守護糧食安全的初心從未改變。原糧食系統(tǒng)的干部職工融入發(fā)改隊伍，傳承糧食工作的優(yōu)良作風，延續(xù)基層糧食管理的豐富經(jīng)驗，實現(xiàn)了“1+1>2”的改革效果。在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、防災(zāi)救災(zāi)等重大任務(wù)中，糧食和物資儲備職能快速響應(yīng)，高效保障糧食與應(yīng)急物資供應(yīng)，彰顯了機構(gòu)改革的制度優(yōu)勢。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> 回望七十余年歷程，縣級糧食局長這一崗位，從統(tǒng)購統(tǒng)銷年代的“權(quán)力核心”，到市場化轉(zhuǎn)型的“改革中堅”，再到機構(gòu)融合后的“使命傳承者”，崗位名稱在變、職能在變，但始終不變的是“為國守糧、為民保供”的初心使命。在計劃經(jīng)濟年代，他們以嚴格管控穩(wěn)住糧食大局；在改革開放年代，他們以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型激活糧食市場；在新時代，他們以融合發(fā)展筑牢安全防線，一代又一代糧食人扎根縣域、默默奉獻，用堅守與擔當書寫了中國糧食安全的基層篇章。</b></p> <p class="ql-block" style="text-align:justify;"><b style="font-size:22px; color:rgb(22, 126, 251);"> 歷史啟示：糧食安全永遠是基層治理的重中之重</b></p><p class="ql-block" style="text-align:justify;"><b style="font-size:22px;"> 縣級糧食局從建立到并入發(fā)改局的歷史，是中國糧食流通體制改革的縮影，更是基層治理體系現(xiàn)代化的生動實踐。這段歷史給予我們深刻啟示：糧食安全是“國之大者”，基層是糧食安全的根基。無論體制如何變革、機構(gòu)如何調(diào)整，保障糧食安全的責任只能加強、不能削弱；改革是糧食工作發(fā)展的動力，從統(tǒng)購統(tǒng)銷到市場化，從政企合一到監(jiān)管分離，每一次變革都順應(yīng)了時代發(fā)展、解放了生產(chǎn)力，推動糧食工作不斷邁上新臺階；基層干部是糧食安全的守護者，不同時期的縣級糧食局長，以對黨和人民的忠誠，扛牢責任、履職盡責，成為糧食安全最堅實的基層力量。</b></p> <p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> 如今，縣級糧食和物資儲備工作在發(fā)改部門的統(tǒng)籌下，更加注重系統(tǒng)性、協(xié)同性、前瞻性，與宏觀經(jīng)濟管理、應(yīng)急管理、鄉(xiāng)村振興深度融合，糧食安全保障能力持續(xù)提升。曾經(jīng)的縣級糧食局雖已成為歷史，但那段艱苦奮斗、改革創(chuàng)新的歷程，一代又一代糧食人的堅守與奉獻，永遠鐫刻在縣域發(fā)展與糧食安全的史冊上。</b></p> <p class="ql-block" style="text-align:justify;"><b style="font-size:22px;"> 站在新的歷史起點，糧食安全的重要性愈發(fā)凸顯。我們應(yīng)當銘記縣級糧食局的發(fā)展歷程，傳承糧食人的優(yōu)良作風，始終把糧食安全抓在手上、扛在肩上，持續(xù)完善基層糧食和物資儲備體系，提升糧食安全保障能力，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國筑牢堅實的糧食根基，讓“中國飯碗”端得更穩(wěn)、更牢。</b></p> <p class="ql-block" style="text-align:center;"><b style="color:rgb(22, 126, 251); font-size:22px;">結(jié)語</b></p><p class="ql-block"><b style="font-size:22px;"> 七秩春秋，薪火相傳，縣級糧食工作的變遷，是中國糧食流通體制改革的基層縮影，更是國家治理體系現(xiàn)代化的生動實踐。從政企合一到監(jiān)管分離，從計劃主導到市場調(diào)控，從獨立建制到融合發(fā)展，每一次變革皆順應(yīng)時代、扎根民生，筑牢了國家糧食安全的基層根基。如今，糧食與物資儲備職能融入宏觀治理體系，守糧使命更趨多元、責任更顯厚重。銘記糧食人的堅守與奉獻，傳承改革創(chuàng)新的奮進精神，始終把糧食安全抓牢扛實，方能讓縣域糧倉堅如磐石，讓“中國飯碗”端得更穩(wěn)、更牢，為農(nóng)業(yè)強國建設(shè)與鄉(xiāng)村振興之路，鋪就堅實的糧食底色。</b></p>