<p class="ql-block">依法行使職權(quán)創(chuàng)造性開展工作</p><p class="ql-block">一一泉州市鯉城區(qū)人大常委會(huì)新形勢下開展工作的一些做法</p><p class="ql-block">嵊州市人大考察組</p><p class="ql-block">5月7日至10日，我們帶著"市場經(jīng)濟(jì)新形勢下如何開展人大工作"這一課題，赴福建泉州市鯉城區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行考察，經(jīng)實(shí)地考察得知，泉州市鯉城區(qū)人大適應(yīng)改革開放形勢，對在新的歷史條件下如何搞好人大工作，加大監(jiān)督力度，尋找人大工作最佳著力點(diǎn)等方面，有所研究，作出了成績。他們有不少做法值得我們借鑒。</p><p class="ql-block">一、對選任干部進(jìn)行述職評議，加大了力度</p><p class="ql-block">泉州市鯉城區(qū)1985年底建區(qū)，現(xiàn)區(qū)域面積53.4平方公里，人口26萬，下轄4個(gè)街道辦事處、2個(gè)建制鎮(zhèn)。1997年農(nóng)民人均純收入4300元，居民人均收入7200元，區(qū)財(cái)政收入2.8億元，財(cái)政可用資金1.8億元。泉州市是全國著名的僑鄉(xiāng)，鯉城區(qū)籍在外僑胞有30.8萬人，超過區(qū)域現(xiàn)有人口。憑借僑鄉(xiāng)這一優(yōu)勢，近幾年鯉城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅猛。目前，全區(qū)有外資企業(yè)100多家，今年1-4月份利用外資達(dá)4205萬美元。</p><p class="ql-block">經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給大人工作提出了新的要求。鯉城區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是全黨的大局，也是人大工作的大局。政府處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的組織者和實(shí)施者，人大履行監(jiān)督職能，首先要加強(qiáng)對政府工作的監(jiān)督，以確保經(jīng)濟(jì)工作這個(gè)中心不動(dòng)搖，既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。為此，他們按照這一思路，有計(jì)劃地對人代會(huì)選舉和常委會(huì)任命的“一府兩院”特別是區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)干部開展述職評議，實(shí)現(xiàn)從“任”到“既任又管”的轉(zhuǎn)變。</p><p class="ql-block">-﹣在評議對象上，從評議基層庭所、政府職能部門擴(kuò)大到評議副區(qū)長。簡言之，述職評議從"低層"到"高層"。1992年前，鯉城區(qū)人大常委會(huì)只是開展對法庭、派出所、工商所等基層庭所的評議，1994年開始擴(kuò)大到對政府局，辦，委等職能部門負(fù)責(zé)人的評議。1995年4月通過了《關(guān)于選舉任命的“一府兩院〞工作人員員述職的決定》，規(guī)定凡選舉或任命的"一府兩院"工作人員必須述職，接受評議，從而使述職評議工作形成了規(guī)范化，制度化。</p><p class="ql-block">--在述職方式上，實(shí)行分級述職，到會(huì)述職，評議有等級。所謂分級述職，該區(qū)規(guī)定，按照"對應(yīng)負(fù)責(zé)"的原則，人民代表大會(huì)選舉的"一府兩院"領(lǐng)導(dǎo)人員向區(qū)人民代表大會(huì)述職；常委會(huì)任命的"一府兩院"機(jī)關(guān)工作人員向常委會(huì)述職。對個(gè)別由常委會(huì)任命的副區(qū)長，為統(tǒng)一起見，規(guī)定副區(qū)長一律向代表大會(huì)述職。在1996年2月召開的鯉城區(qū)四屆人大三次會(huì)議上，增加了組織7位副區(qū)長向大會(huì)述職的議程，受到代表們歡迎。對常委會(huì)任命的人員，任命前組織他們作履職報(bào)告，以增強(qiáng)被任 命干部的職位感。所謂到會(huì)評議，即組織述職者到人大會(huì)議或常委會(huì)會(huì)議上述職。他們認(rèn)為，到會(huì)述職比書面述職更有利于對述職者的直接考核和評議，克服了書面評議述職者不能與人民代表或常委會(huì)組成人員溝通的弊端，使述職評議體現(xiàn)出直接性，公開性和實(shí)在性。所謂評議有等級，就是對評議結(jié)果分成優(yōu)秀，稱職，不稱職三等。通過聽取述職報(bào)告，對述職者開展面對面的評議，述職者談對評議的看法，常委會(huì)以無記名投票的方式確定述職者等級，給述職者一個(gè)總體評價(jià)。</p> <p class="ql-block">--在述職內(nèi)容上，既體現(xiàn)法律監(jiān)督，又體現(xiàn)工作監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合。鯉城區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)為，選舉任命的"一府兩院"工作人員向人大及其常委會(huì)述職，內(nèi)容上與組織部門述職有共同之處，即圍繞"德，能，勤，績"方面的表現(xiàn)，但由于人大與"一府兩院"是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，人大及其常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督，不僅有工作監(jiān)督，而且有法律監(jiān)督，述職內(nèi)容上應(yīng)有所區(qū)別，有所側(cè)重。據(jù)此，確定了4個(gè)方面內(nèi)容：一是本人及單位依法行政，依法辦案的情況。二是本人和單位履行職責(zé)及廉政建設(shè)的情況。三是本人及單位接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督的情況。四是本人及單位存在的主要問題和整改措施。實(shí)踐證明，這些內(nèi)容經(jīng)具體細(xì)化，述職起來就比較全面。</p><p class="ql-block">二，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)主動(dòng)地監(jiān)督，注重了效果</p><p class="ql-block">一是對評議中發(fā)現(xiàn)的問題，做到選準(zhǔn)重點(diǎn)，力求解決。他們認(rèn)為，述職評議的目的在于促進(jìn)述職人員勤政廉政，改進(jìn)工作。評議的過程，是實(shí)施監(jiān)督的過程。對被評議單位和個(gè)人存在的問題，要在排隊(duì)篩選的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)地予以解決。如在評議中得知某局長多占一套集資房影響了該局機(jī)關(guān)清房進(jìn)度，盡管該局長有家庭人員多的實(shí)際情況，大大常委會(huì)把此作為專門整改問題提出來，促使當(dāng)事人改變態(tài)度，按規(guī)定退出了住房。監(jiān)察局的負(fù)責(zé)人說：“還是人大監(jiān)督有力，是對我們工作的一個(gè)支持”。</p><p class="ql-block">二是對平時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，做到立足于幫，及時(shí)解決。如在一次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有個(gè)局正副職之間不協(xié)調(diào)已多時(shí)，個(gè)別副職不能正確對待行政首長負(fù)責(zé)制，甚至鬧到局務(wù)會(huì)也不參加。人大常委會(huì)得知這一情況后，主動(dòng)與政府和組織部門聯(lián)系，組成工作組進(jìn)駐該局，一方面組織局"一班人"學(xué)習(xí)《地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》，使"一班人"從制度上分清是非，擺正各自的位置。另一方面配合班子民主生活會(huì)，交心通氣，各自作自我批評。通過具體幫助，使這個(gè)局的不團(tuán)結(jié)現(xiàn)象得到基本克服。</p><p class="ql-block">三是以使用《人大常委會(huì)監(jiān)督書》的辦法，對"一府兩院"及其工作人員實(shí)行有效監(jiān)督。鯉城區(qū)人大常委會(huì)去年4月作出決定：凡區(qū)政府，法院，檢察院及其工作人員有對上級或本級人大及其常委會(huì)的決議，決定不執(zhí)行或執(zhí)行不力的，對上級或者本級人大及其常委會(huì)責(zé)成處理的重大事項(xiàng)逾期不予處理的，國家工作人員有失職，瀆職，徇私枉法行為不糾正和處理的等7種情況，常委會(huì)可向其發(fā)出《監(jiān)督書》。接到《監(jiān)督書》的應(yīng)按所規(guī)定的內(nèi)容和時(shí)限，向常委會(huì)作出書面報(bào)告。對拒不執(zhí)行《監(jiān)督書》的，常委會(huì)將對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行批評，通報(bào)，甚至依照法定程序作出免職，撤銷職務(wù)的處理決定。</p> <p class="ql-block">三，組織評議人大常委會(huì)工作，贏得了理解</p><p class="ql-block">鯉城區(qū)人大常委會(huì)組織區(qū)人大代表和人民群眾評議常委會(huì)自身的工作，這是一個(gè)創(chuàng)新。</p><p class="ql-block">評議常委會(huì)工作的指導(dǎo)思想監(jiān)督者必先接受監(jiān)督。鯉城區(qū)人大常委會(huì)在組織評議"一府兩院"和基層庭所過程中，發(fā)現(xiàn)有的部門，單位對評議認(rèn)識(shí)不足，心存"二怕"：一怕別人誤認(rèn)為接受評議是"問題嚴(yán)重的單位",會(huì)影響聲譽(yù)；二怕評議者不能一分為二看問題，會(huì)挫傷干部積極性。對此，人大常委會(huì)一致認(rèn)為，評議是促進(jìn)工作的一種有效形式，不僅"一府兩院"要接受評議，常委會(huì)也可接受評議，讓人大這個(gè)監(jiān)督主體先接受一下監(jiān)督。于是，這項(xiàng)工作有了開端。</p><p class="ql-block">評議常委會(huì)工作的基本方法"背靠背","面對面"。在宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)查征求意見，自評三個(gè)階段工作的基礎(chǔ)上，把工作重點(diǎn)放在第四階段一一評議階段。在前三個(gè)階段中，主要做了確定方案，召開動(dòng)員大會(huì)；印發(fā)《致區(qū)人大代表和人民群眾的公開信》，召開各方人士參加的座談會(huì)，征求意見；常委會(huì)分析綜合各方面意見，寫成自評報(bào)告下發(fā)等工作。在評議階段，各評議小組召開會(huì)議，圍繞常委會(huì)的自評報(bào)告，進(jìn)行"背靠背"的評議；爾后，各代表組匯集評議意見，寫成書面發(fā)言材料，并推舉一名代表參加常委會(huì)的"面對面"評議。在總結(jié)階段，常委會(huì)對照差距，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出整改意見，并及時(shí)反饋給每位區(qū)人大代表。</p><p class="ql-block">--評議常委會(huì)的直接效果：贏得了各方的普遍理解。通過組織代表評議常委會(huì)自身工作，原先對人大依法開展評議"一府兩院"工作有這樣那樣想法的同志很快消除了疑慮，"一府兩院"的領(lǐng)導(dǎo)紛紛表示："要更加尊重人大，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。"組織評議人大常委會(huì)工作，具體地說，收到了"四個(gè)推動(dòng)"的效果。一是推動(dòng)了人民代表大會(huì)制度的宣傳，擴(kuò)大了人大在群眾中的影響和知名度；二是推動(dòng)了人大常委會(huì)的工作，強(qiáng)化了自身建設(shè)；三是推動(dòng)了代表小組的活動(dòng)，增強(qiáng)了人大代表的參與意識(shí)；四是推動(dòng)了政府工作，促進(jìn)了一些熱點(diǎn)問題的解決。</p> <p class="ql-block">四，考察體會(huì)</p><p class="ql-block">鯉城區(qū)人大常委會(huì)注重在新的歷史條件下，研究人大工作新情況，探索一些新問題，創(chuàng)造性地開展工作，確實(shí)有不少可貴的經(jīng)驗(yàn)可總結(jié)，其中我們考察組感受最深的有以下三點(diǎn)。</p><p class="ql-block">1，人大工作要有地位，首先自身要有作為。鯉城區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)為，大人及其常委會(huì)對"一府兩院"實(shí)施監(jiān)督的職權(quán)是法律賦予的。既然是法律賦予，就要有權(quán)威性。這種權(quán)威從何而來?主要靠自身努力"爭"來。一要依法行使好職權(quán)，工作有硬度。二要注重創(chuàng)新，積極探索開展人大工作新路子。三要處理好各方面關(guān)系，以得到理解和支持。他們對副區(qū)長進(jìn)行述職評議，既是依法行使監(jiān)督權(quán)，也體現(xiàn)了一種膽魄。</p><p class="ql-block">2，要擴(kuò)大人大影響和知名度，搞好自身宣傳很重要。鯉城區(qū)人大常委會(huì)重點(diǎn)抓人大工作宣傳，除利用新聞媒體宣傳外，還專門辦了《鯉城人大》的刊物，落實(shí)了專門編輯，各委室有撰稿任務(wù)，并實(shí)行考核。人大及其常委會(huì)的工作主要通過這一刊物予以宣傳，同時(shí)專輯發(fā)表一些本地，外地的探討性文章。刊物向區(qū)內(nèi)外發(fā)行。雖是內(nèi)部刊物，但辦得比較活潑，很有價(jià)值，我們考察組的同志一致予以好評。</p><p class="ql-block">3，評議常委會(huì)工作是個(gè)新事物，具有積極意義，但必須認(rèn)真把握。鯉城區(qū)人大在組織代表對常委會(huì)評議中體會(huì)最深的，認(rèn)為必須把握兩個(gè)問題：一是評議主體(即對象)應(yīng)為常委會(huì)集體，而不應(yīng)是常委會(huì)組成人員。因?yàn)檫@樣能較好地體現(xiàn)人大常委會(huì)"集體行使職權(quán)，集體決定，集體負(fù)責(zé)"的特點(diǎn)，有利于常委會(huì)"一班人"的團(tuán)結(jié)。二是為避免"自彈自唱"之嫌，評議的組織領(lǐng)導(dǎo)不能由常委會(huì)來實(shí)施，他們采用"由人大代表組成主席團(tuán)"這一形式，從而不僅較好地解決了評議工作領(lǐng)導(dǎo)問題，而且也體現(xiàn)了代表的主人翁地位和監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系，代表們表示滿意。 (執(zhí)筆 黃明華，《紹興人大》1998年第2期)</p>