<p class="ql-block">舉報(bào)已成為消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益的重要途徑。然而，實(shí)踐中也出現(xiàn)了一批以牟利為目的、濫用投訴舉報(bào)權(quán)利的行為，呈現(xiàn)出專業(yè)化、團(tuán)伙化、規(guī)?；⒊淌交娘@著特征。此類行為不僅干擾企業(yè)正常經(jīng)營、擠占有限行政資源，更影響普通消費(fèi)者維權(quán)效率，背離了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的立法初衷。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">根據(jù)2026年4月15日正式施行的《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第121號）第七條明確規(guī)定：“向市場監(jiān)督管理部門提出投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，不得濫用投訴舉報(bào)權(quán)利、利用投訴舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益，侵害經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序和市場監(jiān)督管理秩序?！?lt;/p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">本文基于全國市場監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐，提煉總結(jié)12類典型的牟利性投訴舉報(bào)情形，為一線執(zhí)法人員提供精準(zhǔn)識別、依法處置的實(shí)操指引。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>01.超量購買型：購買數(shù)量頻次明顯超出正常消費(fèi)需求</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【情形描述】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">行為人購買商品的數(shù)量、次數(shù)、頻率與商品保質(zhì)期或消費(fèi)者通常消費(fèi)習(xí)慣明顯不符，購買目的不是為了生活消費(fèi)，而是為了索取懲罰性賠償。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>典型案例：南京姚某某系列投訴案</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">2025年10月，姚某某在南京某超市購買“冰糖葫蘆酒”，以配料表未展開標(biāo)注為由投訴索賠。經(jīng)系統(tǒng)查詢，自全國12315平臺成立以來，姚某某累計(jì)投訴387次、舉報(bào)353次。僅2025年一年，其在南京市范圍內(nèi)就投訴124次、舉報(bào)119次。2025年10月12日至17日短短5日內(nèi)，姚某某在南京市就酒類產(chǎn)品提出投訴17件，內(nèi)容均為酒的配料表未展開標(biāo)注，投訴文書呈現(xiàn)明顯的格式化、專業(yè)化特征。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>處理結(jié)果：</b>秦淮區(qū)市場監(jiān)管局綜合研判認(rèn)為其行為明顯超出合理生活消費(fèi)需要范疇，依法作出終止調(diào)解決定。姚某某不服提起行政復(fù)議，南京市秦淮區(qū)人民政府復(fù)議后依法維持原決定。該案成為南京首例明確認(rèn)定牟利性投訴的典型案例，被市場監(jiān)督管理半月沙龍專題報(bào)道。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【識別要點(diǎn)】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>數(shù)量異常：</b>單次購買數(shù)量明顯超過普通消費(fèi)者合理需求。購買行為高度集中在某一時間段，購買后不開啟、不食用，直接用于索賠。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>頻次異常：</b>短期內(nèi)反復(fù)購買同一類問題商品，同一投訴人針對同類問題投訴量遠(yuǎn)超合理范圍（參考標(biāo)準(zhǔn)：一年內(nèi)投訴30次以上）。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【證據(jù)收集】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">重點(diǎn)收集購物小票、支付記錄，證明購買數(shù)量和頻次；調(diào)取商品保質(zhì)期信息，與購買數(shù)量進(jìn)行對比分析；查詢行為人同類商品的歷史購買記錄和投訴記錄。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【處置思路】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">綜合商品保質(zhì)期、普通消費(fèi)者通常消費(fèi)習(xí)慣，認(rèn)定是否屬于合理生活消費(fèi)需要范圍。對超出部分，不支持懲罰性賠償訴求。食品藥品領(lǐng)域在合理范圍內(nèi)支持，但超出部分仍不予支持。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理辦法》第十七條第（一）項(xiàng)作出終止調(diào)解決定。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>02.集中投訴型：同一主體短期內(nèi)大量投訴或多人串通投訴</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【情形描述】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">同一投訴人對同一經(jīng)營者、同一類商品或者服務(wù)、同一類問題短期內(nèi)大量投訴，或者不同投訴人惡意串通，對同一經(jīng)營者、同一類商品或者服務(wù)、同一類問題短期內(nèi)集中投訴。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>典型案例一：江蘇郭某某等4人敲詐勒索案</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">2022年3月至6月，郭某某、代某某、張某某以牟利為目的，招募多人在網(wǎng)絡(luò)購物平臺搜尋涉嫌虛假宣傳、夸大療效等廣告的醫(yī)療類企業(yè)，后在全國12315平臺舉報(bào)。郭某某等3人利用企業(yè)害怕被處罰的心理，以撤銷舉報(bào)為條件索要費(fèi)用，對某口腔門診在內(nèi)的11家單位進(jìn)行敲詐，非法獲利超過2萬元。馬某某也通過類似手段對某中醫(yī)診所有限公司在內(nèi)的12家單位實(shí)施敲詐，涉及金額1.46萬元。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>處理結(jié)果：</b>郭某某等4人均被認(rèn)定犯敲詐勒索罪，依法追究刑事責(zé)任。該案被江蘇省市場監(jiān)管局、省司法廳、省法院聯(lián)合發(fā)布為全省市場監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報(bào)處理典型案例。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>典型案例二：四川南充楊某某146次投訴案</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">2023年以來，楊某某以不同姓名在全國12315平臺累計(jì)投訴146次、舉報(bào)11次，僅2025年3月至6月，就在南充市順慶區(qū)集中投訴舉報(bào)60次、短時間內(nèi)提起行政復(fù)議41件。其購買頻次明顯超出合理生活消費(fèi)次數(shù)，投訴舉報(bào)內(nèi)容高度模板化、格式化，呈現(xiàn)出典型的"批量購買—集中投訴—程序施壓"特征。據(jù)掌握，楊某某通過這種方式已獲得19754元賠償。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>處理結(jié)果：</b>南充市中級人民法院一審、四川省高級人民法院二審均判決楊某某敗訴。法院明確認(rèn)定，楊某某以牟利為目的濫用投訴舉報(bào)權(quán)，超出普通消費(fèi)者合理維權(quán)范疇，不具備法律保護(hù)的合法權(quán)益基礎(chǔ)。該案系南充市首例明確認(rèn)定"非生活消費(fèi)目的投訴舉報(bào)不受法律保護(hù)"的行政訴訟案件。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">【識別要點(diǎn)】</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>數(shù)量顯著異常：</b>一定時期內(nèi)投訴數(shù)量遠(yuǎn)超普通消費(fèi)者合理維權(quán)范疇。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>內(nèi)容高度雷同：</b>投訴文本格式化、模板化，表述方式幾乎完全相同，甚至載明具體法律依據(jù)和行政處罰案例。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>多人協(xié)同特征：</b>不同投訴人使用相同聯(lián)系方式、相同投訴模板、相同索賠標(biāo)準(zhǔn)。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>時間高度同步：</b>短時間內(nèi)針對同一目標(biāo)集中發(fā)起投訴。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【證據(jù)收集】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">調(diào)取全國12315平臺投訴數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析與關(guān)聯(lián)分析；比對投訴文本相似度；核查投訴人身份信息、聯(lián)系方式關(guān)聯(lián)性；分析投訴時間分布圖譜。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【處置思路】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理辦法》第十六條第（三）項(xiàng)不予受理。將異常投訴人納入異常名錄，實(shí)行跨區(qū)域信息共享。對舉報(bào)的違法線索仍依法核查，但對牟利性訴求不予調(diào)解支持。發(fā)現(xiàn)多人實(shí)為同一主體控制的，按集中投訴情形處置。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>03.虛假消費(fèi)型：無法證明真實(shí)消費(fèi)關(guān)系或權(quán)益受損</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【情形描述】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">行為人不能證明存在已實(shí)際購買商品或者接受服務(wù)、自身合法權(quán)益已實(shí)際受到侵害等真實(shí)消費(fèi)關(guān)系或者消費(fèi)者權(quán)益爭議，憑空捏造消費(fèi)事實(shí)進(jìn)行投訴索賠。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>典型表現(xiàn)：</b>聲稱購買了商品但無法提供購物憑證或支付記錄；聲稱權(quán)益受損但無法提供任何損害證據(jù)；虛構(gòu)在某商家消費(fèi)的事實(shí)進(jìn)行投訴；對消費(fèi)時間、地點(diǎn)、過程等關(guān)鍵事實(shí)表述前后矛盾。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【識別要點(diǎn)】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>無消費(fèi)憑證：</b>無法提供發(fā)票、小票、支付記錄等任何消費(fèi)憑證。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>無損害證據(jù)：</b>無法提供人身、財(cái)產(chǎn)損害的任何證據(jù)材料。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>事實(shí)模糊不清：</b>對消費(fèi)時間、地點(diǎn)、過程等關(guān)鍵事實(shí)表述前后矛盾。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>拒絕配合核查：</b>不配合監(jiān)管部門對消費(fèi)事實(shí)的核查核實(shí)。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【證據(jù)收集】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">要求投訴人限期提供消費(fèi)憑證和損害證據(jù)；向經(jīng)營者核實(shí)是否存在該筆消費(fèi)；核查支付記錄、消費(fèi)監(jiān)控等第三方證據(jù)；制作投訴人詢問筆錄，固定矛盾陳述。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【處置思路】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">書面通知投訴人限期提供消費(fèi)憑證和損害證據(jù)。逾期不能提供的，依法不予受理或終止調(diào)解。查明屬于虛假投訴的，依法進(jìn)行批評教育。涉嫌詐騙的，移送公安機(jī)關(guān)處理。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>04.身份不實(shí)型：提供虛假身份或冒用他人名義投訴</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【情形描述】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">多人使用同一手機(jī)號碼、通訊地址等聯(lián)系方式投訴，或冒用他人名義、虛構(gòu)身份信息、提供虛假材料投訴舉報(bào)，目的是逃避監(jiān)管、規(guī)避異常名錄。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>典型案例：</b>某團(tuán)伙使用30個不同身份證號，但均使用同一手機(jī)號和收貨地址，針對多個連鎖企業(yè)發(fā)起批量投訴索賠。另有案例顯示，張三利用李四的身份證信息批量發(fā)起投訴索賠，試圖繞過針對張三本人建立的異常名錄。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【識別要點(diǎn)】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>聯(lián)系方式重復(fù)：</b>多個不同“投訴人”使用相同手機(jī)號碼、通訊地址。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>身份信息無法核驗(yàn)：</b>提供的身份證號不存在或與本人不符。拒不配合核驗(yàn)：拒絕提供身份證明或配合身份核驗(yàn)。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>投訴內(nèi)容高度相似：</b>不同“投訴人”的投訴內(nèi)容、格式、訴求完全一致。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【證據(jù)收集】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">進(jìn)行身份信息核驗(yàn)，必要時向公安部門核實(shí)；分析手機(jī)號、IP地址、收貨地址等聯(lián)系方式關(guān)聯(lián)性；比對投訴文本相似度；調(diào)查實(shí)際控制人線索。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【處置思路】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>行政機(jī)關(guān)處置：</b>要求投訴人提供真實(shí)身份證明，必要時進(jìn)行人臉識別核驗(yàn)。冒用他人名義或拒不配合核驗(yàn)的，不予受理。發(fā)現(xiàn)多人實(shí)為同一主體控制的，按集中投訴情形處置。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>05.知假買假型：明知存在問題仍反復(fù)購買索賠</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【情形描述】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">行為人明知商品、服務(wù)存在質(zhì)量、標(biāo)簽標(biāo)識、超保質(zhì)期等問題或超出經(jīng)營范圍，仍故意反復(fù)購買、要求提供服務(wù)并以此索賠。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>典型案例：天津孟某某無罪案</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">2017年10月至2019年4月，孟某某與李某、劉某、曹某等人，采取專人分工負(fù)責(zé)的方式，在天津市多家大中型超市尋找過期食品并分單購買后，以每單1000元向超市索要賠償，聲稱不賠償將向市場監(jiān)督管理部門舉報(bào)或向法院起訴，以此獲取賠償款共計(jì)人民幣33200元。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>處理結(jié)果：</b>天津市第一中級人民法院（2020）津01刑終78號刑事判決認(rèn)定，孟某某等人以牟利為目的，知假買假后向超市索要賠償，其行為不符合敲詐勒索罪的犯罪構(gòu)成，雖有不當(dāng)，但不能認(rèn)定為犯罪。法院認(rèn)為，食藥品領(lǐng)域中知假買假或職業(yè)打假行為并不為法律所禁止，孟某某等人索賠未超出食品安全法規(guī)定的懲罰性賠償范圍。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【識別要點(diǎn)】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>主觀明知特征：</b>購買時全程錄像、對瑕疵點(diǎn)精準(zhǔn)定位，購買前已知曉問題。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>反復(fù)購買行為：</b>因同一或類似問題獲得賠償后，再次向同一或同類經(jīng)營者購買。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>索賠目的明確：</b>購買后立即聯(lián)系索賠，不要求退貨只要求賠償。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>經(jīng)驗(yàn)豐富：</b>對法律條文、賠償標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管流程了如指掌。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">【證據(jù)收集】</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">調(diào)取歷史投訴索賠記錄，證明其明知同類問題仍購買；調(diào)取購買過程監(jiān)控錄像，證明其刻意尋找問題商品；固定溝通記錄，證明其購買目的就是索賠；收集獲得賠償后再次購買的證據(jù)鏈。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【處置思路】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">對明知存在問題仍購買索賠的，行政調(diào)解中不支持懲罰性賠償。食品藥品領(lǐng)域在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)支持，但超出部分不支持。重復(fù)索賠堅(jiān)決駁回。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十二條、第十三條把握尺度。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>06.制造瑕疵型：通過調(diào)包、篡改等方式制造索賠借口</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【情形描述】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">行為人通過夾帶、調(diào)包、篡改商品信息、偽造證據(jù)、捏造事實(shí)等方式制造索賠借口，騙取經(jīng)營者賠償。這是性質(zhì)最惡劣的一類，已涉嫌違法犯罪。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>典型案例一：北京蘇某敲詐勒索案</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">2024年1月，被告人蘇某因敲詐勒索餐飲商家被行政拘留。同年3月至4月，蘇某在北京市多家餐館就餐期間，將事先準(zhǔn)備的蟑螂投入飯菜，以吃出蟑螂、舉報(bào)餐館違反食品安全法為要挾，五次向餐館要求免單和索要賠償，其中四次索得錢款共計(jì)1663元。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>處理結(jié)果：</b>法院以敲詐勒索罪判處被告人蘇某有期徒刑六個月，緩刑一年，并處罰金人民幣三千元。該案被最高人民法院、最高人民檢察院、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布為規(guī)范職業(yè)索賠維護(hù)市場秩序典型案例。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>典型案例二：福建向某等敲詐勒索案</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">2022年6月至2024年4月，被告人向某獨(dú)自或先后伙同被告人簡某、鄭某等人前往福建、湖北、江西、安徽等多地的超市、便利店、咖啡店等場所，用事先準(zhǔn)備的鋼針將食品包裝袋扎穿，將毛發(fā)或鋼絲球塞入包裝袋內(nèi)，再以質(zhì)量問題為由要求商家退款并索要高額賠償。向某作案60余次，索得錢款2.4萬元；簡某作案50余次，索得錢款2萬元。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>處理結(jié)果：</b>法院以敲詐勒索罪判處向某有期徒刑一年，并處罰金人民幣一萬元；判處簡某有期徒刑一年，并處罰金人民幣八千元。該案被兩高一部聯(lián)合發(fā)布為規(guī)范職業(yè)索賠維護(hù)市場秩序典型案例。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【識別要點(diǎn)】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>行為反常性：</b>購買過程異常，刻意選擇監(jiān)控死角或避開店員注意。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>證據(jù)指向性：</b>經(jīng)營者監(jiān)控可證明行為人實(shí)施了調(diào)包、投放異物等行為。時機(jī)巧合性：“問題商品”剛出現(xiàn)，行為人立即購買并投訴。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>手段隱蔽性：</b>精心設(shè)計(jì)作案過程，利用經(jīng)營者管理漏洞。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【證據(jù)收集】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">核心證據(jù)是完整監(jiān)控錄像。同時收集商品進(jìn)貨記錄、銷售記錄、庫存記錄，證明商品來源正常；收集其他消費(fèi)者、店員證人證言；對商品包裝完整性進(jìn)行鑒定，證明是否被篡改；固定行為人溝通記錄，證明其主動制造問題。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【處置思路】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">接到此類投訴第一時間調(diào)取監(jiān)控、核查進(jìn)貨渠道。查明確屬制造瑕疵的，不予受理投訴并書面告知。涉嫌詐騙、敲詐勒索的，立即移送公安機(jī)關(guān)處理。指導(dǎo)經(jīng)營者固定證據(jù)，依法追究行為人民事責(zé)任。</p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block"><b>07.要挾索財(cái)型：以投訴舉報(bào)曝光為要挾索要財(cái)物</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【情形描述】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">行為人以投訴舉報(bào)、媒體曝光、網(wǎng)絡(luò)散布不實(shí)信息等方式威脅、要挾經(jīng)營者，索要“顧問費(fèi)”“封口費(fèi)”“贊助費(fèi)”“服務(wù)費(fèi)”等無合法依據(jù)的費(fèi)用。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>典型案例：上海崔某敲詐勒索案</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">崔某曾在一家投資咨詢公司工作，在職期間利用工作便利非法留存了大量公司內(nèi)部客戶數(shù)據(jù)。2024年5月，崔某注冊成立了一家實(shí)際上只有他一個人的法律咨詢公司。他使用此前非法竊取的客戶數(shù)據(jù)，通過AI語音系統(tǒng)批量撥打電話，以“金融維權(quán)”“退費(fèi)代理”為名，教唆客戶以“虛假宣傳”“炒股虧損”等理由向A投資顧問公司施壓，并要求在話術(shù)中加入“不退就舉報(bào)”“馬上投訴到證監(jiān)會”等表述。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>處理結(jié)果：</b>上海市普陀區(qū)檢察院以敲詐勒索罪對崔某提起公訴。2026年2月，法院以敲詐勒索罪判處崔某有期徒刑四年五個月，并處罰金4萬元；以侵犯公民個人信息罪判處其有期徒刑三年六個月，并處罰金3萬元，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑五年，并處罰金7萬元。崔某通過這種方式非法獲利5萬余元。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【識別要點(diǎn)】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>要挾手段明確：</b>明確提及投訴、舉報(bào)、曝光等要挾手段。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>索賠無合法依據(jù)：</b>索要費(fèi)用名目不在法律規(guī)定的賠償范圍內(nèi)。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>金額任意性：</b>索賠金額隨意，與商品價(jià)值、實(shí)際損失無關(guān)聯(lián)。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>行為重復(fù)性：</b>多次以同樣手段向不同經(jīng)營者索要財(cái)物。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【證據(jù)收集】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">核心證據(jù)是完整的錄音、聊天記錄，必須清晰記錄要挾內(nèi)容。如已支付，收集轉(zhuǎn)賬記錄、收條。對多起案件進(jìn)行關(guān)聯(lián)性證據(jù)收集，證明敲詐勒索主觀故意。收集經(jīng)營者陳述、證人證言。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【處置思路】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">發(fā)現(xiàn)存在要挾索財(cái)情形的，立即終止行政調(diào)解。敲詐勒索數(shù)額2000-5000元以上即構(gòu)成犯罪，堅(jiān)決移送公安。指導(dǎo)經(jīng)營者固定證據(jù)，發(fā)布典型案例形成震懾效應(yīng)。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>08.瑕疵牟利型：專門針對標(biāo)簽瑕疵等輕微問題索賠</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【情形描述】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">行為人未因消費(fèi)行為遭受實(shí)際人身、財(cái)產(chǎn)損害，僅以標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書、宣傳用語等不影響商品或服務(wù)質(zhì)量且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的輕微瑕疵索要賠償。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>典型投訴點(diǎn)：</b>營養(yǎng)成分表數(shù)值修約間隔不規(guī)范；字體字號不符合標(biāo)準(zhǔn)但不影響認(rèn)讀；“最”“第一”等絕對化用語但與質(zhì)量無關(guān)且未造成誤導(dǎo)；配料表順序輕微錯誤但不影響食品安全。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【識別要點(diǎn)】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>問題輕微性：</b>僅為形式瑕疵，不影響產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>無誤導(dǎo)性：</b>不會對普通消費(fèi)者造成購買誤導(dǎo)。無實(shí)際損害：未造成任何人身、財(cái)產(chǎn)損害。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>專門針對性：</b>行為人專門尋找此類微小瑕疵，不關(guān)注實(shí)質(zhì)性問題。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【證據(jù)收集】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">拍攝標(biāo)簽瑕疵具體表現(xiàn)的照片、對比材料；收集是否影響食品安全、是否造成誤導(dǎo)的專業(yè)判斷；查詢投訴人同類瑕疵投訴歷史記錄；固定購買數(shù)量、頻次證據(jù)，證明牟利目的。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">【處置思路】</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">嚴(yán)格按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》第三十七條認(rèn)定標(biāo)簽瑕疵。僅以標(biāo)簽瑕疵索賠且不影響食品安全、不誤導(dǎo)消費(fèi)者的，不支持懲罰性賠償。對經(jīng)營者優(yōu)先適用責(zé)令改正，可依法不予行政處罰。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>09.復(fù)議要挾型：以復(fù)議訴訟相要挾迫使行政機(jī)關(guān)施壓</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【情形描述】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">行為人索賠訴求超出法律保護(hù)范圍和一般消費(fèi)者合理維權(quán)尺度，或以信息公開、行政復(fù)議、行政訴訟相要挾，要求行政機(jī)關(guān)公開信息或向經(jīng)營者施壓索要財(cái)物。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>典型表現(xiàn)：</b>“不幫我要到賠償，我就申請行政復(fù)議、告你們行政不作為”；索賠被拒后，申請政府信息公開要求公開全部投訴處理材料；就同一事項(xiàng)反復(fù)申請信息公開、復(fù)議、訴訟，濫用救濟(jì)程序。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【識別要點(diǎn)】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>訴求關(guān)聯(lián)要挾：</b>明確將賠償訴求與復(fù)議、訴訟掛鉤。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>程序?yàn)E用特征：</b>就同一事項(xiàng)反復(fù)申請信息公開、復(fù)議、訴訟。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>目的明確性：</b>目的不是監(jiān)督行政行為，而是向行政機(jī)關(guān)施壓。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>手段窮盡性：</b>窮盡所有行政救濟(jì)渠道給行政機(jī)關(guān)制造壓力。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【證據(jù)收集】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">固定要挾內(nèi)容的錄音、書面記錄；收集信息公開、復(fù)議、訴訟申請材料；收集行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的證據(jù)材料；固定行為人向經(jīng)營者施壓的相關(guān)證據(jù)。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【處置思路】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">嚴(yán)格按照法定程序履職，不受要挾左右。信息公開、投訴處理等嚴(yán)格依法依規(guī)，全程留痕。積極應(yīng)對復(fù)議訴訟，充分準(zhǔn)備，依法參加，不當(dāng)"陪綁者"。對明顯濫用權(quán)利的，可向復(fù)議機(jī)關(guān)、法院說明情況。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>10.惡意纏訪型：被拒后反復(fù)投訴甚至投訴執(zhí)法人員</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【情形描述】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">行為人拒不配合市場監(jiān)督管理部門核驗(yàn)真實(shí)身份信息，或多次就同一事項(xiàng)維權(quán)被拒后，仍以相同、類似理由反復(fù)主張；索賠、索獎未果后，惡意投訴、舉報(bào)監(jiān)管部門及工作人員，或?qū)ο嚓P(guān)人員進(jìn)行恐嚇、威脅、辱罵，擾亂行政辦公秩序。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【識別要點(diǎn)】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>反復(fù)糾纏特征：</b>多次就同一事項(xiàng)反復(fù)投訴，無視已作出的合法答復(fù)。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>目標(biāo)轉(zhuǎn)移特征：</b>從投訴經(jīng)營者轉(zhuǎn)為投訴監(jiān)管部門及工作人員。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>行為過激性：</b>存在恐嚇、威脅、辱罵等過激行為。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>秩序破壞性：</b>擾亂行政機(jī)關(guān)正常辦公秩序。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【證據(jù)收集】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">收集歷次投訴處理記錄及答復(fù)文書；固定惡意投訴、舉報(bào)執(zhí)法人員的材料；留存恐嚇、威脅、辱罵的錄音、文字記錄；調(diào)取擾亂辦公秩序的監(jiān)控錄像、證人證言。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【處置思路】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">對同一事項(xiàng)作出明確、統(tǒng)一的書面答復(fù)。對纏訪鬧訪的，按照信訪條例規(guī)定處置。威脅辱罵工作人員、擾亂辦公秩序的，移送公安機(jī)關(guān)。加強(qiáng)執(zhí)法保障，為一線執(zhí)法人員提供依法履職的保障支持。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>11.跨域套利型：利用管轄差異跨區(qū)域重復(fù)索賠</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【情形描述】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">行為人利用市場監(jiān)管屬地管轄原則和不同地區(qū)執(zhí)法尺度差異，在多個地區(qū)對同一經(jīng)營者、同一類問題反復(fù)投訴，選擇對其有利的地區(qū)投訴牟利。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>典型表現(xiàn)：</b>異地網(wǎng)購后選擇在收貨地投訴，利用兩地標(biāo)準(zhǔn)差異；在多個省市針對同一連鎖企業(yè)的同一標(biāo)簽問題分別投訴索賠；利用不同地區(qū)信息不共享的漏洞重復(fù)獲得賠償。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【識別要點(diǎn)】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>地域跳躍性：</b>在多個省市針對同一經(jīng)營者發(fā)起投訴。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>管轄選擇性：</b>專門選擇執(zhí)法尺度較嚴(yán)、支持懲罰性賠償概率高的地區(qū)投訴。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>信息不對稱：</b>利用不同地區(qū)信息不共享的漏洞重復(fù)獲得賠償。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>成本轉(zhuǎn)嫁性：</b>通過跨區(qū)域投訴大幅增加經(jīng)營者應(yīng)對成本，迫使和解。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【證據(jù)收集】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">調(diào)取全國12315平臺跨區(qū)域投訴數(shù)據(jù)；比對各地市場監(jiān)管部門處置記錄；收集投訴人獲得多次賠償?shù)淖C據(jù)；分析地域選擇的針對性。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【處置思路】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">推進(jìn)建立跨區(qū)域投訴舉報(bào)信息共享機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，統(tǒng)一牟利性投訴舉報(bào)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處置尺度。發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域重復(fù)投訴的，及時通報(bào)相關(guān)地區(qū)。嚴(yán)格按照法定管轄原則處理，避免管轄爭議。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>12.團(tuán)伙作業(yè)型：多人分工配合形成產(chǎn)業(yè)化鏈條</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【情形描述】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">多人組成固定團(tuán)伙，分工明確、配合默契，形成"問題發(fā)現(xiàn)-批量購買-集中投訴-談判索賠-復(fù)議訴訟"的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，規(guī)模化實(shí)施牟利性投訴舉報(bào)。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>典型特征：</b>有組織架構(gòu)：專人找問題、專人買貨、專人談判、專人訴訟；有培訓(xùn)機(jī)制：教授如何找瑕疵、如何談判、如何應(yīng)對執(zhí)法；有分成模式：索賠所得按比例分配；有代理體系：發(fā)展下線代理，形成規(guī)?；?quot;打假產(chǎn)業(yè)"。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【識別要點(diǎn)】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>組織化特征：</b>有明確的分工、指揮、協(xié)調(diào)機(jī)制。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>規(guī)?；\(yùn)作：</b>同時在多地、針對多商家開展大規(guī)模投訴。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>利益鏈條化：</b>存在招募、培訓(xùn)、代理、分成的利益分配機(jī)制。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>手段專業(yè)化：</b>運(yùn)用技術(shù)手段批量搜索問題、批量生成投訴。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">【證據(jù)收集】</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">分析團(tuán)伙成員身份關(guān)聯(lián)性（手機(jī)號、地址、銀行賬戶）；收集組織架構(gòu)、分工模式證據(jù)（聊天群、培訓(xùn)材料）；固定利益分配證據(jù)（轉(zhuǎn)賬記錄、分成協(xié)議）；調(diào)取跨區(qū)域、跨商家批量投訴數(shù)據(jù)；收集技術(shù)工具證據(jù)（批量投訴軟件、腳本）。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>【處置思路】</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">對多起相似投訴進(jìn)行串并分析，發(fā)現(xiàn)團(tuán)伙線索。會同公安、網(wǎng)信等部門開展聯(lián)合整治。對涉嫌違法犯罪的堅(jiān)決打擊，鏟除職業(yè)化土壤。加強(qiáng)源頭治理，指導(dǎo)經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營，減少被盯上的風(fēng)險(xiǎn)。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block" style="text-align:center;">??<b>結(jié)語</b>??</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"> <b>認(rèn)定核心要素：“三非”判斷標(biāo)準(zhǔn)</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>非生活消費(fèi)目的：</b>購買行為不是為了滿足自身生活消費(fèi)需要，而是為了牟利</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>非誠實(shí)信用原則：</b>違背誠信，采取欺詐、脅迫、惡意串通等不正當(dāng)手段</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>非正當(dāng)維權(quán)邊界：</b>超出合理維權(quán)范疇，濫用投訴舉報(bào)等法定權(quán)利只要同時符合以上“三非”特征，即可認(rèn)定為牟利性投訴舉報(bào)行為。</p><p class="ql-block"><br></p> <p class="ql-block" style="text-align:center;"><b>工作機(jī)制建議</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>建立異常名錄庫：</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">實(shí)行跨部門共享、動態(tài)更新，嚴(yán)格保護(hù)個人信息。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>完善聯(lián)席會議制度：</b>市場監(jiān)管、法院、檢察院、公安、司法、信訪等部門定期會商。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>推進(jìn)區(qū)域協(xié)同治理：</b>統(tǒng)一跨區(qū)域認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處置尺度，避免管轄套利。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>建立容錯糾錯機(jī)制：</b>對依法依規(guī)履職、按程序處置且無明顯主觀過錯的執(zhí)法人員，免予追責(zé)。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block" style="text-align:center;">?? <b>兩條重要邊界??</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>?邊界一：</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">嚴(yán)格區(qū)分公益舉報(bào)與牟利性投訴內(nèi)部舉報(bào)人"吹哨人"、公益人士的舉報(bào)，即使有獎勵訴求，也不屬于牟利性投訴舉報(bào)。對涉嫌食品藥品安全等嚴(yán)重違法行為的舉報(bào)，無論是否有獎勵，都應(yīng)依法從嚴(yán)查處。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block"><b>邊界二：</b>嚴(yán)格區(qū)分正當(dāng)維權(quán)與牟利性投訴普通消費(fèi)者為生活消費(fèi)購買商品，確因質(zhì)量問題索賠，即使金額較高，也屬于正當(dāng)維權(quán)。不能以“職業(yè)索賠人”身份一概而論，關(guān)鍵看是否符合“三非”標(biāo)準(zhǔn)。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">牟利性投訴舉報(bào)的治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要監(jiān)管部門、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)營者、消費(fèi)者共同努力。既要堅(jiān)決規(guī)制濫用權(quán)利的行為，也要切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)維權(quán)渠道，讓投訴舉報(bào)回歸解決消費(fèi)爭議、監(jiān)督違法行為的制度初衷。</p>