文化新長(zhǎng)征2797‖新聞1+1：城市更新，為何成為國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃？紫秋 <p class="ql-block">【紫秋紀(jì)實(shí)】文化新長(zhǎng)征—2797：</p><p class="ql-block"> 2026年5月30日星期六（北京晴/ 19℃至36℃）。日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《城市更新“十五五”規(guī)劃》，為接下來(lái)五年的城市發(fā)展劃定了非常清晰的路線圖。 </p><p class="ql-block"> 城市更新成為國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，核心在于中國(guó)城市發(fā)展邏輯的根本性轉(zhuǎn)變 。這標(biāo)志著中國(guó)城市發(fā)展范式從過(guò)去的“攤大餅”式增量擴(kuò)張，徹底轉(zhuǎn)向以“精明增長(zhǎng)”為核心的存量提質(zhì)增效。為適應(yīng)這一歷史性轉(zhuǎn)變，城市更新從民生工程和地方試點(diǎn)層面，被提升為國(guó)家戰(zhàn)略，并出臺(tái)了首個(gè)國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃《城市更新“十五五”規(guī)劃》。</p><p class="ql-block"> 具體原因如下：</p><p class="ql-block"> 1. 發(fā)展邏輯的根本性轉(zhuǎn)向</p><p class="ql-block"> 告別“土地紅利” ：過(guò)去二十年，城市發(fā)展的主旋律是“建新城、拓新區(qū)”，依靠土地財(cái)政推動(dòng)“攤大餅”式的增量擴(kuò)張。新的規(guī)劃宣告這一發(fā)展模式已成過(guò)去式。</p><p class="ql-block"> 邁向“空間紅利” ：新規(guī)劃將發(fā)展重心轉(zhuǎn)向盤活存量、精細(xì)提質(zhì)，通過(guò)提升現(xiàn)有城市空間的使用效率和價(jià)值，尋求新的發(fā)展動(dòng)力。</p><p class="ql-block"> 2. 戰(zhàn)略定位的全面躍升</p><p class="ql-block"> 從部門行動(dòng)到國(guó)家戰(zhàn)略 ：城市更新不再僅僅是住建部門的業(yè)務(wù)，其戰(zhàn)略定位經(jīng)歷了從民生工程、區(qū)域協(xié)調(diào)框架，直至如今成為城市發(fā)展的核心主線，正式從碎片化工程升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略。</p><p class="ql-block"> 建立長(zhǎng)效機(jī)制 ：規(guī)劃旨在建立“國(guó)家統(tǒng)籌、省市推進(jìn)、區(qū)縣落實(shí)”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，推動(dòng)城市更新工作走向制度化、常態(tài)化。</p><p class="ql-block"> 3. 明確的頂層設(shè)計(jì)與任務(wù)</p><p class="ql-block"> 發(fā)布首個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃 ：《城市更新“十五五”規(guī)劃》是首個(gè)以“城市更新”為主題的國(guó)家級(jí)五年專項(xiàng)規(guī)劃，為2026-2030年的城市更新工作繪制了清晰的“路線圖”和“任務(wù)書”。</p><p class="ql-block"> 設(shè)定核心目標(biāo) ：規(guī)劃明確了具體目標(biāo)，例如在“十五五”期間完成4000個(gè)城中村改造、約11.5萬(wàn)個(gè)老舊小區(qū)改造等，旨在系統(tǒng)性解決城市發(fā)展中的問(wèn)題，提升人居環(huán)境。</p><p class="ql-block"> 4. 與房地產(chǎn)戰(zhàn)略脫鉤</p><p class="ql-block"> 加速脫鉤 ：新的規(guī)劃明確提出了“與房地產(chǎn)戰(zhàn)略脫鉤”的方向，旨在改變過(guò)去土地財(cái)政驅(qū)動(dòng)下的“拆舊建新”模式，探尋城市更新更可持續(xù)的價(jià)值創(chuàng)造邏輯。</p><p class="ql-block"> 文化新長(zhǎng)征，我們?cè)诼飞希?lt;/p><p class="ql-block"> （資信/媒體驛站，編撰/紫秋）</p> 城市發(fā)展理念和治理邏輯發(fā)生怎樣的變化？ <p class="ql-block">上萬(wàn)字的系統(tǒng)部署當(dāng)中，能夠看到城市發(fā)展怎樣的未來(lái)？它會(huì)如何影響和改變?nèi)藗兊纳?？更重要的是，在這樣一個(gè)規(guī)模龐大的城市更新的投入當(dāng)中，資金從哪兒來(lái)？能不能獲得一個(gè)穩(wěn)定的、可持續(xù)的保障？</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">《城市更新“十五五”規(guī)劃》談到6個(gè)重點(diǎn)任務(wù)、7項(xiàng)重點(diǎn)措施、14項(xiàng)重大工程?？傮w來(lái)看，整套部署背后，關(guān)于城市發(fā)展的理念或者治理邏輯在發(fā)生怎樣的變化？</p> <p class="ql-block">中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng) 鄭德高：過(guò)去的發(fā)展是外延增長(zhǎng)式，要逐漸轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式增長(zhǎng)，內(nèi)涵式增長(zhǎng)包含創(chuàng)新、宜居、安全、韌性、文明等6個(gè)方面，同時(shí)要把這些理念轉(zhuǎn)化成具體的行動(dòng)、工作以及場(chǎng)景。比如創(chuàng)新城市，就要把它轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新的場(chǎng)景，像蕪湖“三湖”片區(qū)把老舊廠房轉(zhuǎn)化成一個(gè)AI企業(yè)集聚的地方，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要集聚區(qū)。同時(shí)，在生活場(chǎng)景方面，圍繞老舊街區(qū)、廠區(qū)能夠看到，15分鐘便民生活圈給居民提供一個(gè)非常方便的服務(wù)。所以，要把理念轉(zhuǎn)化成工作和場(chǎng)景，才能夠把工作落到實(shí)處。</p> 規(guī)劃為何特別強(qiáng)調(diào)城市安全韌性？ <p class="ql-block">《城市更新“十五五”規(guī)劃》談到地下管網(wǎng)線工程，此外還有危舊房、應(yīng)急避難場(chǎng)所、城市生命線工程等，為何如此強(qiáng)調(diào)城市的安全韌性？</p> <p class="ql-block">鄭德高：大城市經(jīng)常是風(fēng)險(xiǎn)比較集中的地方，所以要牢牢守住安全底線。城市更新首先是一項(xiàng)安全工程，老舊基礎(chǔ)設(shè)施、房屋等，如果有安全風(fēng)險(xiǎn)，我們就要進(jìn)行城市更新。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">同時(shí)，如何系統(tǒng)性更新安全或防范風(fēng)險(xiǎn)也是有手段的，更多強(qiáng)調(diào)通過(guò)數(shù)字化手段、傳感器的安排，能夠早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早治療，把安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。</p> 城市體檢能解決哪些問(wèn)題？ <p class="ql-block">規(guī)劃強(qiáng)調(diào)城市更新前先有一個(gè)必要條件——體檢，無(wú)體檢不更新。這個(gè)體檢指的是什么？包括哪些措施和行為？哪些環(huán)節(jié)比較重要？</p> <p class="ql-block">鄭德高：體檢是城市更新里非常重要的第一環(huán)節(jié)，我們通過(guò)對(duì)房子、小區(qū)、社區(qū)的問(wèn)題調(diào)研，找到需求。比如哪些地方停車場(chǎng)短缺、房屋老化有風(fēng)險(xiǎn)，或者“一老一小”公共服務(wù)設(shè)施不足等，通過(guò)城市體檢能夠找到問(wèn)題。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">但是找到問(wèn)題不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是通過(guò)找到問(wèn)題要及時(shí)整治、更新、提升品質(zhì)。所以“無(wú)體檢不更新”形成了一個(gè)系統(tǒng)性環(huán)節(jié)，是一個(gè)閉環(huán)，通過(guò)體檢找問(wèn)</p> 財(cái)政、金融、社會(huì)資本承擔(dān)怎樣的角色？ <p class="ql-block">規(guī)劃提到，接下來(lái)城市更新的資金可能有三大來(lái)源——財(cái)政、金融、社會(huì)資本，三者承擔(dān)的角色是什么？三者之間是怎樣的關(guān)系？</p> <p class="ql-block">同濟(jì)大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)系副主任 唐代中：在城市更新中，三大資金來(lái)源分別有不同的作用。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">首先，財(cái)政資金起到托底和保障作用，對(duì)公益性項(xiàng)目，財(cái)政資金起到托底作用。同時(shí)，財(cái)政資金可以作為資本金，引入第二筆錢，即金融的錢。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">金融資金在里面起到加杠桿放大的作用。比如財(cái)政資金是20%，金融資金可以融進(jìn)來(lái)另外的80%，起到放大的作用。同時(shí)，金融資金也起到展期的作用。城市更新難在收益速度和投資強(qiáng)度有一個(gè)錯(cuò)位，項(xiàng)目回收期比較長(zhǎng)。所以，這個(gè)時(shí)候需要有一些長(zhǎng)線的資本，往往是金融資金使得項(xiàng)目能夠展期，使未來(lái)的現(xiàn)金流能夠覆蓋投資。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">有了財(cái)政和金融資金，還有第三筆非常重要的錢，即社會(huì)資本。社會(huì)資本在里面起到投資，更重要是一種運(yùn)營(yíng)的作用。一些社會(huì)資本，比如綜合性的開(kāi)發(fā)商、一些運(yùn)營(yíng)商，在里面能夠激活項(xiàng)目，使得遠(yuǎn)期投資運(yùn)營(yíng)的利潤(rùn)能夠覆蓋前期的投入。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">總而言之，三種資金各自的責(zé)任是不一樣的，針對(duì)不同城市更新項(xiàng)目的項(xiàng)目分成、風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，不同項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)、收益分賬是不一樣的。這三種資金是一種有機(jī)的配合，共同服務(wù)城市更新大局。</p> 文化公益主編 <p class="ql-block">中華榜樣文化大使紫秋老師簡(jiǎn)介。</p><p class="ql-block"><br></p>