<p>一、廢標(biāo)的概念</p><p>迄今為止，我國有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)并沒有將“廢標(biāo)”作為一個(gè)正式的法律概念進(jìn)行定義。我國《政府采購法》等法律法規(guī)中雖然有關(guān)于“廢標(biāo)”的表述，但其內(nèi)涵并不一致：</p><p> 第一種情形：《政府采購法》第三十六條規(guī)定：在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)某些法定情形的，應(yīng)予廢標(biāo)。這些法定情形包括：（1）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（2）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（3）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；（4）因重大變故，采購任務(wù)取消的。廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。由此可見，《政府采購法》上所謂“廢標(biāo)”實(shí)際上是指宣告招標(biāo)程序終止的行為，是一個(gè)動(dòng)詞。</p><p> 第二種情形：《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十九條規(guī)定：經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。 第三十七條規(guī)定：投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理。在這些規(guī)定中，“廢標(biāo)”是一個(gè)名詞，指經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審不符合招標(biāo)文件要求因而喪失了繼續(xù)參加評(píng)審程序的資格的投標(biāo)。</p><p> 二、決定廢標(biāo)的權(quán)利</p><p> 決定廢標(biāo)的權(quán)利應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)人的民事權(quán)利，但必須由評(píng)標(biāo)委員會(huì)代為行使.</p><p> 招投標(biāo)法律關(guān)系的主體是招標(biāo)人和投標(biāo)人，因此招投標(biāo)法律關(guān)系直接約束招標(biāo)人和投標(biāo)人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)是招標(biāo)人根據(jù)法律、法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定組建的，是行使評(píng)審標(biāo)書、推薦中標(biāo)人或根據(jù)授權(quán)直接確定中標(biāo)人的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，與投標(biāo)人之間并沒有任何直接的法律關(guān)系。因此我們認(rèn)為，決定廢標(biāo)的權(quán)利人是招標(biāo)人，但根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人的這一權(quán)利應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)代為行使。</p><p><br></p> <p>評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定廢標(biāo)的權(quán)力有哪些依據(jù)？</p><p>評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定廢標(biāo)的權(quán)利來自于兩個(gè)方面：</p><p>（1）法律、法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定；</p><p>（2）招標(biāo)文件的規(guī)定。分別如下：</p><p>決定廢標(biāo)的依據(jù)之一：法律、法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定</p><p> 對(duì)于符合法律、法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的廢標(biāo)條件的投標(biāo)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審后，應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理。法律、法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的廢標(biāo)條件，是以保障招標(biāo)的公開、公平、公正為目的的，應(yīng)當(dāng)屬于強(qiáng)制性規(guī)范，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)遵守，招標(biāo)人也不能通過招標(biāo)文件予以排除。根據(jù)我們的總結(jié)，現(xiàn)行法律、法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的廢標(biāo)條件主要包括：</p><p> 1、以聯(lián)合體形式參加資格預(yù)審并獲通過的，聯(lián)合體組成發(fā)生變化且在提交投標(biāo)文件截止之日前未征得招標(biāo)人書面同意的，或者組成變化后的聯(lián)合體削弱了競(jìng)爭(zhēng)，含有事先未經(jīng)過資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人或者其他組織，或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預(yù)審文件中規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)以下的；</p><p> 2、投標(biāo)文件（投標(biāo)書）無投標(biāo)人蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；</p><p> 3、投標(biāo)書未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；</p><p> 4、投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效的，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；</p><p> 5、投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的；</p><p> 6、未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金或提交的投標(biāo)保證金有瑕疵的；</p><p> 7、聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；</p><p> 8、投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；</p><p> 9、投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，或者被評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定為低于其個(gè)別成本的，或者拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的。</p><p><br></p><p> </p> <p>三、政府采購項(xiàng)目招標(biāo)流程中，是否要出具廢標(biāo)報(bào)告這一環(huán)節(jié)?在《政府采購法》及其配套的法律規(guī)范中，有權(quán)作出廢標(biāo)決定的是招標(biāo)采購單位和政府采購監(jiān)督管理部門。這里可以區(qū)分兩種情況進(jìn)行分析：一是監(jiān)督部門予以廢標(biāo)。根據(jù)18號(hào)令第四十三條和《政府采購法》第三十六條的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)可以廢標(biāo)的法定情由時(shí)，法律規(guī)定監(jiān)督人員可直接決定廢標(biāo)，而沒有規(guī)定“應(yīng)當(dāng)根據(jù)廢標(biāo)報(bào)告進(jìn)行處理”。因而在監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目予以廢標(biāo)時(shí)，不存在事先需要提交或出具廢標(biāo)報(bào)告一說。二是招標(biāo)采購單位予以廢標(biāo)。根據(jù)18號(hào)令第五十七條的相關(guān)規(guī)定，采購人可根據(jù)招標(biāo)過程有沒有出現(xiàn)采購公正的違法、違規(guī)行為等情況，和評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告，直接決定本次招標(biāo)是否作廢，同樣也不存在事先需要出具廢標(biāo)報(bào)告的問題。</p><p> 由此可知，廢標(biāo)前出具廢標(biāo)報(bào)告這一環(huán)節(jié)，在《政府采購法》及其相關(guān)法律規(guī)范中，均找不到相應(yīng)的法律依據(jù)，是一個(gè)多余的、非法定的操作環(huán)節(jié)。</p><p> 需要引起注意的是，《政府采購法》第三十六條規(guī)定“廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人”，這是采購人應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。</p><p>四、工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)報(bào)告中包含“廢標(biāo)情況說明”。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有關(guān)于廢標(biāo)的規(guī)定?！皬U標(biāo)”一詞，出現(xiàn)在七部委30號(hào)令、七部委27號(hào)令和七部委12號(hào)令等配套法律規(guī)范中。七部委12號(hào)令（《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》）第四十二條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載以下內(nèi)容：廢標(biāo)情況說明；……根據(jù)這一規(guī)定，在工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，在評(píng)審中一旦出現(xiàn)某份投標(biāo)文件被廢標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中，對(duì)判定廢標(biāo)情況作出相應(yīng)說明。實(shí)際上“廢標(biāo)情況說明”和“廢標(biāo)報(bào)告”也有區(qū)別，因?yàn)樗皇且环莳?dú)立的報(bào)告，而只是評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容中的一部分。因此嚴(yán)格說起來，在《招標(biāo)投標(biāo)法》體系中，也不存在出具“廢標(biāo)報(bào)告”的這一環(huán)節(jié)和情形。</p> <h3>無效標(biāo)與廢標(biāo)有什么區(qū)別？</h3><h3>《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》對(duì)二者如何評(píng)判，作出了比較詳細(xì)的規(guī)定。但是，由于目前很多法律法規(guī)將二者放在一起進(jìn)行界定，導(dǎo)致很多招標(biāo)采購人和評(píng)標(biāo)專家在實(shí)踐中也將二者等同起來，混為一談。無效標(biāo)與廢標(biāo)是二個(gè)不同層次的二個(gè)方面，不能把他們等同起來。在實(shí)踐中，可以從以下幾個(gè)方面區(qū)分。<br></h3><h3>一是概念范圍上。無效標(biāo)是指某一投標(biāo)供應(yīng)商因投標(biāo)文件某一方面存在法定情形之一的重大失誤，招標(biāo)采購人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定其投標(biāo)無效。廢標(biāo)是指在招標(biāo)開標(biāo)過程中，出現(xiàn)法定情形之一，招標(biāo)采購人可以拒絕所有投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)。從概念中，可以看出，無效標(biāo)是招標(biāo)采購人因?yàn)槟骋粋€(gè)投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)不合格，而將其投標(biāo)界定為無效投標(biāo)。廢標(biāo)不是針對(duì)某一投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)合格不合格的問題，而是針對(duì)整個(gè)招標(biāo)采購活動(dòng)的，因?yàn)樵谡袠?biāo)采購中，出現(xiàn)了不正常的行為，招標(biāo)采購人廢止了正在進(jìn)行的投標(biāo)活動(dòng)。<br></h3><h3>二是法定情形上。根據(jù)《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，無效標(biāo)指投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件出現(xiàn)應(yīng)交未交投標(biāo)保證金的；未按招標(biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；不具備招標(biāo)文件中規(guī)定資格要求的；不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求等幾種情形之一的，在資格性、符合性檢查時(shí)，招標(biāo)采購人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該按照無效投標(biāo)處理。廢標(biāo)指招標(biāo)采購中出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；因重大變故，采購任務(wù)取消的等幾種情形之一，招標(biāo)采購人應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)，同時(shí)要將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)供應(yīng)商。</h3><h3>三是后期處理上。按照有關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)無效標(biāo)后，如果符合專業(yè)條件的投標(biāo)供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件規(guī)定作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)供應(yīng)商，滿足三家以上要求的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以按照正常程序?qū)λ杏行?biāo)進(jìn)行評(píng)審，并推選出合格的中標(biāo)供應(yīng)商；如果有效投標(biāo)人不足三家的，招標(biāo)采購人可以宣布本次招標(biāo)采購失敗，作為廢標(biāo)處理；也可以在確認(rèn)招標(biāo)采購文件沒有不合理?xiàng)l款且招標(biāo)公告時(shí)間以及各項(xiàng)程序符合規(guī)定的情況下，報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)的市、自治州以上政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來源等方式繼續(xù)進(jìn)行采購。而一旦廢標(biāo)，整個(gè)正在進(jìn)行招標(biāo)采購活動(dòng)的必須立即停止。廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消，否則，必須重新組織招標(biāo)；如要采用其他采購方式的，必須獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，方可進(jìn)行。</h3>